歐盟食品安全監(jiān)管法規(guī)對上海食品安全監(jiān)管的借鑒

顧穎 金玲 陳恩澤

【摘 要】近期我國的食品安全問題存在十分大的隱患，頻頻有食品安全問題被媒體曝光，這已經(jīng)對于人們造成了很大的身心危害，同時(shí)，這對于我國的成長也起著阻礙的作用。而同時(shí)，對于歐盟來說，它們擁有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩煞ㄒ?guī)體系，在全球而言都是有著指導(dǎo)和借鑒作用的。所以，我們需要探討歐盟食品安全法律法規(guī)體系作為借鑒，來指導(dǎo)我國的的食品安全方面的各種問題，從而提出相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】食品安全；監(jiān)管

【引言】

如今，我們再一味地指責(zé)中國的食品安全法律法規(guī)方面的不得當(dāng)之處已經(jīng)沒有什么重大的意義了，我們要做的就是去借鑒好的例子，看到其他地區(qū)法律法規(guī)的完善來完善我國的食品安全方面法律法規(guī)的缺漏之處。食品安全的不法事件屢見不鮮，讓我們不得不慚愧和后怕，。因此，我們需要借鑒全世界最完善的食品安全法律法規(guī)制度的歐盟，學(xué)習(xí)它們的優(yōu)勢來彌補(bǔ)我們的劣勢。分析歐盟的食品安全法律法規(guī)對于我國的食品安全監(jiān)管體系有著非凡的意義。

一、歐盟食品安全監(jiān)管法規(guī)的成功經(jīng)驗(yàn)

如下表格是歐盟在1997年到目前為止的法律法規(guī)體系的概述：

我們看到了歐盟的法律法規(guī)在不斷的修改和完善中，正是因?yàn)檫@樣的一個(gè)過程，才造就了如今歐盟食品安全法律法規(guī)監(jiān)管體制的近似完美之作。曾經(jīng)由于引進(jìn)英國牛肉而導(dǎo)致的大部分地區(qū)瘋牛病的蔓延，這一事件讓歐盟立即引起了重視，歐盟委員會(huì)發(fā)表了一份長達(dá)60頁的《食品安全白皮書》，決定成立一個(gè)名為“歐洲食品權(quán)力機(jī)構(gòu)（或歐洲食品安全局）”的組織，統(tǒng)一管理歐盟內(nèi)所有有關(guān)食品的事務(wù)。

一切從源頭做起的歐盟有著自己的監(jiān)管原則。這個(gè)原則是食品領(lǐng)域中最基本的一個(gè)原則，由于從源頭開始已經(jīng)把好關(guān)，同時(shí)在后期食品流通方面也做到了萬全的監(jiān)管，這樣全面的監(jiān)管制度才成就了歐盟食品業(yè)如今的成功，同時(shí)做到了讓國內(nèi)外人們放心的品質(zhì)。

另一方面而言，歐盟不斷在政府方面做到了嚴(yán)謹(jǐn)，同時(shí)也要求企業(yè)自我監(jiān)管自我監(jiān)控，歐盟由此提出了危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。此外，歐盟對于飼料的監(jiān)管也是一流的。同時(shí)，歐盟的監(jiān)管部門以一個(gè)為中心部門，其他各大機(jī)構(gòu)相輔佐，相互之間具有極高的協(xié)調(diào)性和工作效率，不會(huì)因?yàn)槁毮芙诲e(cuò)而造成管理體系大面積癱瘓，相比之下，我國各個(gè)部門混亂交錯(cuò)，私相授受，同時(shí)會(huì)出現(xiàn)部分層面的斷層空缺現(xiàn)象。

由以上幾點(diǎn)，我們可以看出，歐盟的法律法規(guī)監(jiān)管體制是一個(gè)完善的過程。這一點(diǎn)正是我們需要學(xué)習(xí)的，在國內(nèi)頻頻發(fā)生的食品安全時(shí)間之后，我們只看到了擔(dān)驚受怕的國人，看到了監(jiān)管部門加大力度的監(jiān)管，卻沒有看到監(jiān)管體制上的改善，這一點(diǎn)太可悲了，永遠(yuǎn)的原地踏步如何才能夠進(jìn)步？任何一個(gè)步驟都是不容忽視的，環(huán)環(huán)相扣。

二、借鑒歐盟食品安全法規(guī)，健全上海市食品安全監(jiān)管的建議

（一）健全食品衛(wèi)生法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

美國、歐盟都是世界上食品安全方面做得非常出色的國家，我們國家應(yīng)該積極向他們靠攏，展開交流與合作，努力研發(fā)和改善我國的食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，借鑒美國和歐盟的經(jīng)驗(yàn)，與發(fā)達(dá)的國際化城市接軌，他們的食品衛(wèi)生法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是健全的，所以在國外，相對來說，食品安全問題案例相較于我國，也是少了很多。

因此，對于我國來說，第一步應(yīng)該做的，就是健全食品衛(wèi)生法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。只有從基礎(chǔ)做起，才能在之后的每一步取得良好的保障。

立法標(biāo)準(zhǔn)清晰明確，立法機(jī)構(gòu)獨(dú)立統(tǒng)一，對于貫徹執(zhí)行時(shí)非常有利的，當(dāng)然，貿(mào)易保護(hù)是或不可缺的，在國外，領(lǐng)導(dǎo)者很早發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)，訂立高標(biāo)準(zhǔn)高要求，國外的先進(jìn)技術(shù)也是不得不說的，正式這些，造就了它們現(xiàn)有的食品安全現(xiàn)狀——學(xué)習(xí)的榜樣。對于它們，無論是自己生產(chǎn)食品或是從國外進(jìn)口食品，都要嚴(yán)格依照其嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，盡可能的排除問題。而我國，各類標(biāo)準(zhǔn)不盡其數(shù)，在食品生產(chǎn)鏈、加工鏈甚至銷售鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有著不同的法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)，即軟標(biāo)準(zhǔn)，所以才會(huì)疏漏了很多安全隱患。

就目前我國食品安全現(xiàn)狀的形勢來說，是比較糟糕的，而造成現(xiàn)在這種情況的主要原因之一依舊是法律法規(guī)的問題。因此，加大懲罰力度是一項(xiàng)重要舉措，各個(gè)監(jiān)管部門、監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督食品安全的各類問題。

（二）改革食品安全監(jiān)管技術(shù)手段

首先，做好食品安全預(yù)警體系。防患于未然是監(jiān)管技術(shù)手段的基礎(chǔ)，任何風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)該做出預(yù)估，并且針對該風(fēng)險(xiǎn)提前做出防范以及解決措施。那么，防患于未然，首先需要做的就是收集信息，采集資料，在食品安全生產(chǎn)鏈上的每一個(gè)環(huán)節(jié)的工序中獲得信息，各個(gè)方面都需要把好關(guān)。對于進(jìn)出口食品更加需要加強(qiáng)檢驗(yàn)，目前，在邊檢處，都會(huì)有檢驗(yàn)檢疫，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和規(guī)定。對于監(jiān)管，不僅應(yīng)當(dāng)從食品生產(chǎn)本身或者檢查監(jiān)督方面看，大眾的監(jiān)督也是十分有必要的。與國際接軌，世界衛(wèi)生組織和其他國際機(jī)構(gòu)的信息也需要采集。其次，收集信息后，分析是不可或缺的，專家對于風(fēng)險(xiǎn)的分析是采取措施最有利的一句。最后，在收集分析完成后，應(yīng)該立即向上層組織匯報(bào)，由食品監(jiān)管部門向下統(tǒng)一發(fā)出預(yù)報(bào)，提前做出準(zhǔn)備。

其次，加強(qiáng)食品安全監(jiān)控體系。我們要做的第一件事就是建立從源頭開始的食品安全監(jiān)管制度，第二就是要制定相應(yīng)的應(yīng)對緊急突發(fā)事件的拯救措施，最后要做的就是做好建立食品的召回制度。監(jiān)控是個(gè)極為重要的過程，沒有重點(diǎn)所在，因?yàn)槊總€(gè)步驟都是重中之重，在此基礎(chǔ)上做出相應(yīng)的具有針對性的措施，做到每一步都踏實(shí)可靠。

最后，運(yùn)用行政手段干預(yù)食品安全管理。這一步最重要的是參考?xì)W盟的食品安全管理體制，正所謂：“取其精華，去其糟粕”。

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