國資管理先人格化

不可否認，國資委管轄的100多家大型和特大型企業，對于中國整個國民經濟的貢獻是十分重大的。然而，在這個領域存在的一些問題，也引起了廣泛的關注和熱議。

第一，是過度壟斷問題。我個人認為，中國現在的國有經濟領域，仍然存在著過度壟斷。

第二，是定位和規則問題。理論上爭論不休的是：國有經濟為什么存在？有種種解釋，但并沒有一個很權威的說法。在關于國有經濟存在必要性的多種解釋后面，當然就會引出對它相關規則的不同設計路線。應該是有激勵就有約束。那么國有經濟、國有企業的激勵與約束、“權、責、利”機制應當有一套什么樣的規則？這個問題還存在明顯的爭論。

第三，國有資產管理體系的問題。國有資產管理體系今后到底應怎樣健全、怎樣進一步優化？仍然存在很多不同意見。我不認同現在中國國有資產管理體系已經達到了一個基本成形、可以相對穩定狀態的判斷，還有一系列的改革和探索任務。

第四，和這些相關的，還有一個理論色彩很濃厚、現實生活里影響也絕對巨大的公有經濟的實現形式問題。它直接聯系到我們多少年延續下來，現在仍然沒有辦法下定論的“公有制是‘為主體’還是‘為主導’？”

下面勾畫一下我心目中的國有資產管理體系，大致應是什么樣的構架。

從總體來說，在建設中國特色社會主義市場經濟的全局中，應該把經營型、公益型和自然資源型的資產分類。經營型、公益型都是自然資源型資產開發以后形成的，資源一旦開發，它必然進入這兩者中的某一個形態。

比如一塊地皮，沒用的時候說不上它是經營型還是公益型。一旦開發出來，如建立一個戰略性新興產業的工業園，它是經營型的；如果開發了作為公共綠地，它是公益型的。而且這兩者之間還存在著轉化的可能。有的時候原來是經營型，后來“退二進三”，企業調到郊區去了，這塊地變成綠地了，這是從經濟型轉成公益型。一般并不存在絕對不可能轉換的情況。

在認識相關地位和必要性之后，談談企業的經營型國有資產。十六大對于這種經營型資產已給出非常明確的說法：中央、地方分級行使出資人職責。這一點很關鍵，也就是說，過去籠統所說的全民所有的國有資產，必須分層界定為中央的資產、省的資產、市縣的資產，三個層級上都必須人格化地設立專門管理機構。

先別講什么政策目標、社會目標，先講出資人的資產管理資格，就是國資局、國資辦，也有地方叫國資委。只有把國有產權具體人格化到各個層級、各個環節上，才可能有效地解決產權虛置、懸空問題，從而把我們過去的弊病革除。

中央級資產管理體系現在在實體經濟層面已經有明顯進展，2008年后正式編制國資委下管企業的國有資本經營預算，成為需對公眾交待的公共財政預算體系里面相對獨立又有機協調的部分。它和其他的公共收支預算、社會保障預算、政府基金預算協調在一起，形成一個公共財政預算體系。

公共資源配置中解決政府“錢從哪里來、用到哪里去”最標準的現代化形式，就是完整、透明的預算、決算，并讓公眾意愿在其中盡可能充分地表達出來。

這個資本經營預算在中央層，在國資委那里，原來是覆蓋200多家，現在已經收縮到了100多家。再有未來希望能夠收縮到幾十家。越來越收縮符合股份制改組基本的取向。