完善公證賠償制度之研究

李長(zhǎng)青

【摘要】《關(guān)于深化公證工作改革的方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）中提出：建立完善公證賠償制度，賠償范圍為公證機(jī)構(gòu)及其工作人員在履行公證職務(wù)中，因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。以公證處的資產(chǎn)為限，并實(shí)行有限責(zé)任，公證機(jī)構(gòu)賠償后，可責(zé)令有故意或重大過(guò)失的公證人員承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。這一點(diǎn)的提出，使公證機(jī)構(gòu)在賠償?shù)男问健⒎秶⒅黧w上較以前有了明顯的變化。因此，筆者按照服務(wù)與監(jiān)督，收益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等的原則對(duì)公證賠償?shù)闹黧w、范圍、形式等內(nèi)容來(lái)研究提出以下看法。

【關(guān)鍵詞】公證;賠償;責(zé)任;制度

一、公證賠償責(zé)任主體的變化

在公證處成立之初，公證業(yè)務(wù)并不歸屬司法行政部門(mén)管轄，公證業(yè)務(wù)的開(kāi)展只限于人民法院直接管轄，或隸屬于人民法院開(kāi)展公證業(yè)務(wù)的科室。業(yè)務(wù)量較少，涉及的范圍也較狹窄，業(yè)務(wù)大多以婚姻關(guān)系、親屬等人身關(guān)系的公證，并不涉及經(jīng)濟(jì)往來(lái)和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。隨著時(shí)代的發(fā)展，公證業(yè)務(wù)逐漸增多，業(yè)務(wù)范圍也從簡(jiǎn)單的人身關(guān)系向財(cái)產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)合同等方面發(fā)展。直至2006年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公證法》出臺(tái)期間，全國(guó)公證處大多屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的序列，公證員也是由國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位科員組成。在這種體制下，對(duì)于公證法律責(zé)任的主體以及承擔(dān)因過(guò)錯(cuò)而造成的損失賠償，都是要以國(guó)家為主體，對(duì)公證處及公證員出具的公證證明產(chǎn)生疑義、發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，要求賠償，只能按《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》要求國(guó)家賠償。

2000年《方案》具體實(shí)施之后，公證處依然存在著行政體制、事業(yè)體制和合作制機(jī)體制。公證員身份也從行政人員逐步向?qū)I(yè)法律工作者轉(zhuǎn)變，并建立了適應(yīng)社會(huì)需求的自主管理、財(cái)務(wù)獨(dú)立、效益分配、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的公證機(jī)制，建立和完善了多樣性的公證賠償制度。全國(guó)大多數(shù)公證機(jī)構(gòu)在2000年之后轉(zhuǎn)變了體制，建立了獨(dú)立法人制度，對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任，公證人員在實(shí)際工作中，因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失也要進(jìn)行賠償。因此，公證處在轉(zhuǎn)變體制，公證員在轉(zhuǎn)變身份后，公證賠償?shù)闹黧w同時(shí)發(fā)生了變化，再無(wú)須國(guó)家進(jìn)行賠償，公證賠償?shù)闹黧w是公證處和公證員。由此可見(jiàn)，在《方案》實(shí)施以前，公證處及公證員出現(xiàn)無(wú)過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任時(shí)，國(guó)家是承擔(dān)賠償責(zé)任的唯一主體，而在公證機(jī)構(gòu)及公證員轉(zhuǎn)變體制和身份之后，公證處對(duì)當(dāng)事人承擔(dān)賠償責(zé)任，同時(shí)公證處對(duì)有過(guò)錯(cuò)的公證員有追償?shù)臋?quán)利。

二、公證賠償責(zé)任范圍的變化

公證機(jī)構(gòu)隸屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，代表國(guó)家出具證明期間，公證處及公證員在出具公證書(shū)的過(guò)程中，公證員因過(guò)錯(cuò)或其他違規(guī)行為而出現(xiàn)的錯(cuò)證、假證給公證當(dāng)事人造成損失時(shí)，公證當(dāng)事人只能采取行政訟訴或行政復(fù)議來(lái)申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)姆删葷?jì)方式解決。而對(duì)公證處只能采取罰金、停業(yè)整頓的處罰，對(duì)公證員也只能按違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政紀(jì)律的規(guī)定追究責(zé)任，是單一的行政處罰。這樣的責(zé)任追究，對(duì)公證處及公證員雖然具有了一定的監(jiān)督和約束作用，但對(duì)當(dāng)事人的損失而言卻不能直接地得到補(bǔ)償，特別是民事責(zé)任中所涉及的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因此，《方案》著重提出了要“建立完善的公證賠償制度”。劃定了賠償范圍.建立了以公證處的資產(chǎn)為有限責(zé)任的賠償制度，同時(shí)也賦予了公證機(jī)構(gòu)對(duì)有過(guò)錯(cuò)的公證人員的追償權(quán)利。避免了部分賠償責(zé)任統(tǒng)統(tǒng)由國(guó)家賠償、造成國(guó)家資產(chǎn)損失的弊端。同時(shí)引進(jìn)了保險(xiǎn)制度，由公證機(jī)構(gòu)從上一年的業(yè)務(wù)收入中提取一定比例資金，由中國(guó)公證協(xié)會(huì)在全國(guó)統(tǒng)一招標(biāo)，選定保險(xiǎn)公司，建立公證賠償基金，用于對(duì)公證過(guò)程中受到損失的當(dāng)事人進(jìn)行合理理賠。

三、公證賠償責(zé)任形式的變化

現(xiàn)有公證機(jī)構(gòu)大多建立了以公證機(jī)構(gòu)、公證員為主體，并保險(xiǎn)公司輔助賠償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制，明確了承擔(dān)公證賠償責(zé)任的主體，公證賠償責(zé)任的范圍也日趨完善。以往，公證機(jī)構(gòu)作為國(guó)家機(jī)關(guān)，對(duì)當(dāng)事人的賠償只限于國(guó)家賠償，對(duì)公證機(jī)構(gòu)及其公證人員的處罰也只限于行政處罰。而今，對(duì)于公證賠償制度改變了以往單一的國(guó)家賠償，而更側(cè)重于公證處賠償及追究個(gè)人賠償。首先，現(xiàn)有公證機(jī)構(gòu)大部分已由純行政體制改為公益性、非營(yíng)利的事業(yè)法人或合作制公證機(jī)構(gòu)，自主開(kāi)展業(yè)務(wù)，按社會(huì)需求提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的證明機(jī)構(gòu)，對(duì)外獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。公證賠償以公證處的資產(chǎn)為限，實(shí)行有限責(zé)任;其次，公證人員在履行公證職能過(guò)程中出現(xiàn)故意、主觀錯(cuò)誤的情況下，公證人員與公證機(jī)構(gòu)同等的承擔(dān)法律責(zé)任賠償主體，也要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

四、對(duì)于避免公證賠償?shù)膸c(diǎn)建議

建立和完善公證賠償制度是我們所希望的。隨著公證事業(yè)發(fā)展和公證人員素質(zhì)的提高，公證賠償制度的建立和完善是對(duì)公證當(dāng)事人及公證事項(xiàng)利害關(guān)系在遭受損失時(shí)的一種救助措施，公證機(jī)構(gòu)及其公證人員與公證當(dāng)事人及利害關(guān)系人之間，權(quán)利義務(wù)更加明確，責(zé)任劃分更加明確，理賠程序更加順暢。但我們更希望在賠償制度有章可循的情況下避免賠償事件的發(fā)生。首先，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)教育，仍然要樹(shù)立以質(zhì)量求生存，以信譽(yù)求發(fā)展的觀念，從加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)上避免賠償事件的發(fā)生;其次，要提高公證人員的思想素質(zhì)，樹(shù)立為公證當(dāng)事人全心服務(wù)的觀點(diǎn)，端正態(tài)度，明確服務(wù)至上的宗旨，把維護(hù)法律權(quán)威，維護(hù)當(dāng)事人的利益放在首要位置，提高公證人員的使命感和責(zé)任心，從思想態(tài)度上避免賠償事件的發(fā)生;再次，加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)和崗位練兵活動(dòng)，使每名公證人員熟練掌握和運(yùn)用公證工作所涉及的法律知識(shí)和其他相關(guān)知識(shí)，從提高業(yè)務(wù)素質(zhì)上避免賠償事件的發(fā)生;最后，建立檢查和監(jiān)督制度，使每項(xiàng)公證都在公開(kāi)、公正、依法的程序下進(jìn)行，將錯(cuò)證、假證、因過(guò)失及業(yè)務(wù)水平不足等因素而導(dǎo)致的賠償消滅在萌芽狀態(tài)，從督察監(jiān)管上避免賠償事件的發(fā)生。