分析消防監(jiān)督管理制度面臨的問(wèn)題和對(duì)策

摘 要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，現(xiàn)代化的消防安全管理呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)，消防監(jiān)督管理工作也得到了很大發(fā)展，但消防現(xiàn)行的消防監(jiān)督管理制度還不是很完善，不能有效滿(mǎn)足社會(huì)的需要，本文就消防中監(jiān)督管理制度所面臨的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：消防 監(jiān)督管理 制度 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）04（b）-0238-01

隨著社會(huì)城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，消防工作的社會(huì)化已經(jīng)成為現(xiàn)代消防安全管理的必然發(fā)展要求，在新形勢(shì)下，現(xiàn)行消防體制已不能完全適應(yīng)消防監(jiān)督的需求了，對(duì)消防監(jiān)督工作的開(kāi)展具有一定的阻礙性，為有效提高消防的監(jiān)督管理水平，應(yīng)該認(rèn)真分析監(jiān)督管理制度中面臨的問(wèn)題，并采取合理的應(yīng)對(duì)措施，確保消防監(jiān)督管理工作的完善。

1 現(xiàn)行消防監(jiān)督管理制度面臨的問(wèn)題

1.1 政府職能未充分發(fā)揮

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，各方面設(shè)施的不斷完善，人們對(duì)于消防工作的需求越來(lái)越大，但消防監(jiān)督管理有關(guān)的政治體制并無(wú)太大進(jìn)步，在體制因素制約下，消防工作并未被政府部門(mén)當(dāng)作份內(nèi)事情來(lái)做，對(duì)其重視性不夠，有關(guān)消防安全的問(wèn)題在政府宏觀決策中考慮較少。有關(guān)消防供水、消防裝備建設(shè)與消防安全布局等方面的規(guī)劃非常滯后，與現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。

1.2 監(jiān)督任務(wù)重，執(zhí)法力度相對(duì)較弱

從現(xiàn)行《消防法》來(lái)看，對(duì)公安消防部門(mén)賦予的監(jiān)督管理工作主要包含日常監(jiān)查、工程審核驗(yàn)收、行政處罰、信訪處理與產(chǎn)品檢測(cè)等，其工作量比較繁重。但因編制問(wèn)題，消防監(jiān)督人員比較缺乏，很多監(jiān)督檢查、地方監(jiān)審與火災(zāi)調(diào)查等崗位全是兼職，使得消防的執(zhí)法人員數(shù)量、知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作技術(shù)性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)強(qiáng)的特點(diǎn)不相符。在執(zhí)法中，過(guò)于注重效率，只是一味追求數(shù)量與速度，使得消防執(zhí)法存在隨意性與形式主義，平時(shí)的監(jiān)督管理水平不高，工作效果也不明顯。并且在消防執(zhí)法當(dāng)中，大多使用行政處罰，僅是給予警告與罰款，對(duì)于一些團(tuán)體、機(jī)關(guān)與事業(yè)單位罰款等，其處罰難以執(zhí)行下去。

1.3 消防宣傳的培訓(xùn)制度不完善

在我國(guó)，很多企事業(yè)單位的員工與居民群眾，大多是通過(guò)演習(xí)、幾次講座、書(shū)本與宣傳冊(cè)等途徑獲取消防教育的，這使得我國(guó)的消防教育人群、消防知識(shí)、技能普及與教育體制等方面受到一定限制。其制度的不完善主要表現(xiàn)在下列方面：其一，教育體系不完善，在我國(guó)，有關(guān)公共安全教育的體系并沒(méi)有形成統(tǒng)一的整體，與文化知識(shí)教育比較，公共安全教育無(wú)明確規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)完整知識(shí)結(jié)構(gòu)，治安、消防與交通等安全教育是零散開(kāi)展的，只停留在哪痛治哪的階段，并沒(méi)有深入病根治理；其二，學(xué)校消防的安全教育比較弱，在學(xué)校中，對(duì)于文化科學(xué)知識(shí)傳播較為注重，對(duì)于消防安全知識(shí)的教育卻忽視了，未將消防安全歸入學(xué)生素質(zhì)全面培養(yǎng)的范圍，更為將消防安全和文化科學(xué)等同對(duì)待。

2 加強(qiáng)消防監(jiān)管制度完善的有效對(duì)策

2.1 加強(qiáng)消防監(jiān)管制度的社會(huì)化

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，加強(qiáng)消防監(jiān)管工作的社會(huì)化已成為現(xiàn)代消防管理工作的必然要求，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)監(jiān)督管理制度化的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，不僅能作為監(jiān)督制度合理制定的對(duì)策依據(jù)，還能有效推進(jìn)消防工作的進(jìn)一步完善，以促進(jìn)整個(gè)消防監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。

2.2 加強(qiáng)政府消防職能的有效落實(shí)

為進(jìn)一步提高消防的監(jiān)督管理水平，需要加強(qiáng)政府消防職能的有效落實(shí)，引起政府部門(mén)的高度重視，其具體落實(shí)措施如下。

首先，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，如《消防法》、《加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》等，將消防工作歸入社會(huì)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃當(dāng)中，并加大財(cái)政投入，強(qiáng)化地方消防的基礎(chǔ)設(shè)施、安全布局與消防通訊等發(fā)展評(píng)估。

其次，強(qiáng)化各政府部門(mén)對(duì)消防工作的監(jiān)查力度的貫徹落實(shí)，運(yùn)用全面的消防考評(píng)機(jī)制，把消防工作當(dāng)作目標(biāo)責(zé)任考核與干部政績(jī)考評(píng)重要的內(nèi)容，并歸入社會(huì)發(fā)展中，給予綜合考評(píng)，保證各消防工作措施的有效落實(shí)。

再者，在服務(wù)型政府建設(shè)下，轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)的保姆管理方法，加強(qiáng)各種消防中介組織的引導(dǎo)與規(guī)范，把相關(guān)的設(shè)計(jì)審核、從業(yè)人員培訓(xùn)與火災(zāi)損失評(píng)估等內(nèi)容歸入中介組織的服務(wù)范疇，政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)管理該類(lèi)中介服務(wù)的相關(guān)組織，這有利于構(gòu)建高效公正的消防管理體系。

2.3 加強(qiáng)消防監(jiān)管資源的整合與完善

要提高消防監(jiān)管水平，還應(yīng)加強(qiáng)消防監(jiān)管資源的整合與完善，這需要增強(qiáng)警力配備，尤其是加大派出所民警與一線(xiàn)防火干部的編制，并提高擁有專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景合同制的人員，以協(xié)助消防部門(mén)工作。目前在全國(guó)范圍內(nèi)，大幅度加大派出所民警與防火干部的編制是比較困難的，加大合同制人員作為執(zhí)法的人員也存在一些弊端，為了解決這一矛盾，可以讓擁有專(zhuān)業(yè)背景知識(shí)的合同人員進(jìn)行消防培訓(xùn)、尋傳與業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面的工作，緩解編制壓力的同時(shí)，還能提高消防隊(duì)伍的軟實(shí)力，并積累職業(yè)化的消防工作經(jīng)驗(yàn)。除此之外，還應(yīng)提高基層消防人員的監(jiān)督檢查職能，可借鑒先進(jìn)國(guó)家的企事業(yè)單位與公用建筑監(jiān)督檢查的方法，與當(dāng)?shù)叵拦ぷ鞯膶?shí)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，制定出更適合本地區(qū)的消防監(jiān)管制度，可實(shí)施消防監(jiān)督的三級(jí)管理機(jī)制，讓基層的消防隊(duì)伍也能承擔(dān)日常的消防監(jiān)查職責(zé)，有效實(shí)現(xiàn)防與消的有機(jī)結(jié)合。

2.4 加強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn)

要做好消防監(jiān)督管理工作，制定出與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的消防監(jiān)管制度，還需要做好宣傳培訓(xùn)工作，具體宣傳培訓(xùn)工作可從下列方面著手：一是加強(qiáng)相關(guān)宣傳教育綱要的落實(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊與網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展消防的安全宣傳，實(shí)施社會(huì)化的消防宣傳教育工作；二是教育部門(mén)與有關(guān)部門(mén)相聯(lián)合，加強(qiáng)公安教育教材與大綱的編寫(xiě)，把交通、消防、地震、治安與洪澇等防范知識(shí)進(jìn)行融合，并作為中小學(xué)生的必修內(nèi)容，并開(kāi)展豐富的教育實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，與各大高校相聯(lián)合，開(kāi)設(shè)和消防管理、工程與教育等相關(guān)的課程，實(shí)施學(xué)歷教育，以培養(yǎng)出大量的專(zhuān)業(yè)高級(jí)人才；三是開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)的消防院校以及消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)消防人員、監(jiān)督執(zhí)法人員與民警等非學(xué)歷與學(xué)位教育，有效提高消防崗位人員的業(yè)務(wù)能力。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人們對(duì)消防安全的需求也越來(lái)越重視，但是消防監(jiān)管水平并不是很理想，相關(guān)的監(jiān)管制度也還存在一些問(wèn)題，與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不相符，需要采取有效的措施給予解決，進(jìn)一步完善消防監(jiān)管制度，提高消防隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)行力，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的安全穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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