工程管理中造價控制思路研究

摘 要：本文基于筆者多年從事建筑工程管理的相關工作經驗，以建筑工程造價控制管理為研究對象，深度探討了在項目階段進行全過程造價控制的方式方法，論文首先分析建筑工程造價控制點的特點，而后探討了建筑工程造價控制的三個原則，最后詳細論述了在整個項目階段，如何在各個環節進行造價控制，全文是筆者長期工作實踐基礎上的理論升華，相信對從事相關工作的同行有著重要的參考價值和借鑒意義。

關鍵詞：建筑工程造價 控制管理 全過程 項目階段

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（b）-0149-02

1 建筑工程造價控制的概述

從建筑工程造價控制的基本原理上來看；所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實現其目標，按照事先擬定的計劃和標準，通過采用各種方法，對被控對象實施中發生的各種實際值與計劃值進行對比、檢查、監督、引導和糾正的過程。對于建筑工程造價的控制要立足于事先控制，即主動控制，以盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離，也就是說，我們的建筑工程造價控制，不僅要反映投資決策，反映設計、發包和施工，被動地控制建筑工程造價，更要主動地影響投資決策，影響設計、發包和施工，主動地控制建筑工程造價。還要指出，要有效地控制建筑工程造價，應從組織、技術、經濟、合同與信息管理等多方面采取措施，但是技術與經濟相結合是控制建筑工程造價最為有效的手段。長期以來，在我國建筑工程建設領域，技術與經濟相分離，難以有效地控制建筑工程造價。為此，要盡快改變這種現狀，以提高效益為目的、要通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把控制建筑工程造價觀念滲透到各項設計和施工措施中去。

2 有效控制建筑工程造價的三個原則

2.1 以設計階段為重點的建設全過程造價控制

建筑工程造價控制貫穿于項目建設全過程，但必須重點突出。很顯然，建筑工程造價控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制建筑工程造價的關鍵就在于設計。

2.2 動態地、主動地控制建筑工程造價

自從20世紀70年代開始，人們將系統論和控制論用于項目管理后，將“控制”立足于實現主動地采取決策措施，以盡可能減少目標值與實際值的偏離。這是主動的、積極的控制方法，因此被稱為動態控制。也就是說，建筑工程造價控制，不僅要反映設計、發包和施工，被動地控制建筑工程造價，更要能動地影響投資決策，影響設計、發包和施工，主動地控制建筑工程造價。

2.3 技術與經濟相結合是控制建筑工程造價的有效手段

要有效控制建筑工程造價，應從組織、技術、經濟等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者極其任務，明確管理職能分工；從技術上采取措施，包括總體設計多方案選擇，嚴格審查和監督初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計、深入技術領域研究節約投資的可能；從經濟上采取措施，包括動態地比較造價的目標值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節約投資的獎勵措施等。

3 按項目階段進行全過程造價控制

按經濟規律，根據市場，利用科學管理方法和手段，合理確定建筑工程造價和有效地控制造價是建筑工程造價的管理目標。建筑工程造價合理控制就是在建設程序的各個階段合理確定投資估算、概算造價、承包合同價、結算價、竣工結算價。（圖1）

3.1 項目投資決策階段的造價控制要素

一個項目的建設可分為項目決策、項目設計和項目施工等階段。項目投資決策是指對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行比較、選擇以及對擬建項目的技術經濟問題作出判斷和決定的過程。它的實質是選擇最佳的投資方案。在項目投資決策階段，建筑工程造價習慣上稱為投資估算。

（1）選擇合理的建筑工程造價計價方法。

選擇合理的建筑工程造價計價方法是提高建筑工程造價精度的關鍵因素之一。第一，必須收集盡可能多的已建類似項目的建筑工程造價資料，并對這些資料進行分析、整理以及己建類似項目的建筑工程特點、工藝特點、技術水平的程度進行描述。第二，對擬建項目和己建項目進行比較、分析。重點是建筑建筑工程的結構、地質地形條件、工藝選擇及工藝水平以及設備選型等。第三，根據以上分析確定建筑工程造價的計價方法。如：當擬建項目和已建項目生產能力相差不大、建筑結構形式相似、生產工藝相近時可考慮采用生產能力指數法計算。第四，計算方法確定后應重點對計算中所取的參數進行比較細致的測算。

（2）決策階段建筑工程造價的控制過程。

決策階段建筑工程造價控制的模型不同于傳統的控制模型，其主要問題表現在沒有界限清楚一致的標準。決策階段建筑工程造價控制的目的不在于控制建筑工程造價數的多少，而在于控制項目投資效益的好壞。即建筑工程造價控制的目標是動態的，它以滿足獲得最大效益為目標。

3.2 設計階段建筑工程造價控制要素

（1）設計階段是項目過程中承上啟下的重要階段。

根據有關資料顯示，開發在規劃設計階段，對其建筑工程整個投資影響最大，可以達到80%以上，規劃設計水平的優劣，對建筑工程實物的投資、建筑工程進度和建筑質量有著很重要的影響。只有在設計工作沒有完成，設計圖紙未交付使用之前把好建筑工程造價管理的第一關，才能為總體建筑工程造價控制打好基礎。有資料研究表明：在初步設計階段，影響建筑工程造價的可能性為75%～85%；在技術設計階段，影響建筑工程造價的可能性為35%～75%；在施工圖設計階段，影響建筑工程造價的可能性為25%～35%；而到了建筑工程實施階段，影響建筑工程投資的可能性已經只有5%～25%。

由此看來，控制建筑工程造價的關鍵在于設計階段。由于施工階段是“按圖施工”，在施工階段所進行的投資控制并不是控制建筑工程成本，而是控制施工中可能增加的新的建筑工程費用，實際決定建筑工程項目投資多少，在設計階段就已確定。所以無論從造價管理系統環節看，還是從投資利用，投資控制方面看，設計階段建筑工程造價管理工作不但必要而且很重要。在設計過程中，可以利用價值建筑工程對設計方案進行經濟比較，對不合理的設計提出意見，從而達到控制造價，節約投資的目的。

（2）設計階段建筑工程造價控制的主要措施。

①設計招標制度的推行。

設計招標制度的推行為開發企業在規劃設計階段提高設計質量，進行投資控制提供了契機。在設計招標過程中，開發企業就有權對投標方案的合理性、經濟性進行評估和比較。在滿足設計任務書的要求下，把設計的經濟性也納入評標條件。當前，一般評標所邀請的多為建筑工程方面的專家，而懂建筑專業的經濟師卻很少參與，這就容易造成評標質量的偏差。所以，在確定中標方案后，開發企業仍有必要匯集開發、預算、建筑工程管理和營銷部門的專業人員，共同對中標方案再次提出優化意見，進一步提高設計的經濟性和合理性。

②實施限額設計。

所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算來控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術和施工圖設計的不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設計并不是一味地考慮節約投資，也決不是簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學，尊重實際，實事求是，精心設計和保證設計科學性的實際內容。投資分解和建筑工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。“畫了算”，變為“算著畫”，時刻想著“筆下一條線，投資千千萬”。

③改變設計取費辦法，實行設計質量的獎罰制度。

現行的設計費計算方法，不論是按投資規模計價，還是按平方米收費，沒有任何經濟責任，不管建筑工程設計的質量好壞，不論投資超不超預算，甚至不管建設項目有沒有實施，設計人員有沒有到現場服務，只要出了圖紙，就得給設計費。這種計費辦法助長了設計單位只重視技術性，忽視科學性、經濟性的觀念。實際工作中經常會碰到設計過于保守或設計功能沒有達到最優或在施工過程中隨意變更，致使建筑工程造價居高不下和決算價大大超出原概算，對建筑業的正常發展造成不良的影響。

因此，應對現行設計費的計費方法和審核辦法進行改革，建立激勵機制。試行在原設計計費的基礎上，對因設計而節約投資，按節約部分給予提成獎勵，因設計變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例的設計費，實行優質優價的計費辦法，這樣將有利于激勵設計人員精益求精地進行設計，加強設計人員的經濟意識，時NvYmbroW4tcRvi7i8PRWD1kZF7bV0u8u49gWg8fRluo=刻考慮如何降低造價，把控制建筑工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。另一方面，對設計單位編制的概、預算實行送審后決算設計費的制度，對概預算編制項目不完整，估算指標不合理，沒有進行限額設計，概預算超計劃投資的責成設計單位重新編制；同時，設計費也預留一個百分數尾款，待建筑工程竣工后再結清最后的尾款，這樣就可防止設計人員在施工過程中不到現場進行技術指導的現象，同時迫使設計單位重視建設項目的投資控制，重視技術經濟人員的工作。

④推行設計監理制度。

目前，政府主管部門一直未出臺設計監理機制，方案設計、消防設計、煤氣等審查部門各管一部分，不利于價格控制。雖然我國推行建設監理制，但設計的監理工作還未強制執行。讓一部分有經驗的監理人員參與到設計階段來，在一些開發單位己經實施，并取得了效果。推行設計監理，從項目可行性研究階段就參與進去，協助開發商調研、考察、立項，論證方案的可行性并提出合理性建議。實行設計監理，可以減少設計過程中可能存在的缺陷與失誤，提高設計質量，有效控制建筑工程價格。

3.3 招投標階段的建筑工程造價控制要素

建筑工程招投標階段是建筑工程造價管理的重點部分。包括項目勘察、設計、施工、監理、以及與建筑工程建設有關的重要設備、材料等的招標。這里講述的是施工階段的招投標。

施工招標是指招標單位將確定的施工任務發包，鼓勵施工企業投標競爭，從中選出技術能力強、管理水平高、信譽可靠且報價合理的承包單位，并以簽訂合同的方式約束雙方在施工建筑工程中行為的經濟活動。施工招標制是一種競爭機制，可縮短工期，降低建筑工程施工造價，提高建筑產品的質量，同時甲乙雙方責任明確，可以充分發揮建筑安裝施工企業專業化的施工優勢，調動企業和職工的積極性，促進和加強經濟核算，改進企業經營方式，多快好省地完成建設任務。

（1）招標過程中，招標文件的編制是十分重要的環節。它既是投標文件編制的依據，也是簽訂合同的重要的內容之一。投標文件必須對招標文件的實質性的要求和條件做出實質上的響應。任何對招標文件的實質性的偏離或保留都將視為廢標。因此，招標文件的編制對于順利完成招標過程，控制建筑工程造價都有十分重要的意義。招標文件的技術標準、要求應在制定前與投標單位充分溝通，應明確、細致并具有通用性，保證各投標單位能夠以經濟、合理的方式滿足招標要求。

（2）標底的合理確定：推行建筑工程量清單計價標底作為評標的客觀尺度，在招標投標中具有重要作用。盡管無標底評標技術己經應用到招標實踐中去了，但無標底評標并不等于不編制標底，只是弱化了其作用，即不以標底作為判斷報價合理性的唯一依據。標底對于業主來說，仍然具有重要的意義。首先，它預先明確了業主在招標建筑工程上的財務尺度。其次，標底是業主的建筑工程預期價格，也是業主控制造價的基本目標。總之，標底是業主編制的，能夠反映業主期望和招標建筑工程實際的預期建筑工程造價。

3.4 施工階段的建筑工程造價控制

施工階段建筑工程造價控制最理想的目標是：質量好、工期短、造價低。但實際上是不可能實現的，這三者的關系是互相影響、相互制約的，高質量和短工期都是要付出代價的。因此，施工階段建筑工程造價控制的目標是：在滿足合理質量標準和保證計劃工期的前提下盡可能降低建筑工程造價。

3.5 后期的竣工結算控制

后期控制主要內容包括竣工結算的編制和竣工后費用的控制。建筑工程竣工結算是建筑工程造價合理確定的重要依據，無論施工單位還是業主都十分重視建筑工程價款的審計結算。建筑工程結算書由施工單位編制，經業主委托有資格的造價中介機構進行審查。

編制建筑工程結算不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到項目建筑工程造價的實際結果。建筑工程結算要按照國家有關政策和規定，實事求是進行編制。實踐證明，通過對建筑工程項目結算的審查，一般情況下，經審查的建筑工程結算較編制的建筑工程結算價款相差10%左右，有的高達20%，對控制投入節約資金起到很重要的作用。

4 結語

本文汲取了作者多年來在工程建設部門的工作經驗，總結了一套實用性、針對性很強的建筑工程全過程的造價管理要素，從微觀上強調了全過程造價管理，全要素造價管理的必要性，為建筑工程的順利進行保駕護航。

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