淺談怎樣做好工程竣工結算審查

摘 要：本文結合本人所學的工程造價管理知識和工作實際，通過分析竣工結算審查中常見的問題，從做好竣工結算審查的準備工作、做好竣工結算審查的要點、加強造價業務人員的素質教育和提高審核人員的職業道德三個方面，提出了做好工程竣工結算審查的具體思路，重點闡述了做好竣工結算審查的要點。

關鍵詞：竣工結算 審查

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）06（c）-0152-03

工程項目需要按一定的建設程序進行決策和實施，工程計價也需要在不同的階段進行，以保證工程造價計算的準確性和控制的有效性。工程竣工結算在工程竣工驗收階段進行，是指承包人按照施工合同約定，全部完成所承包的工程內容，經驗收質量合格并符合合同要求之后，向發包人進行的最終工程價款結算，反映的是工程實際造價。工程竣工結算由總（承）包人編制，由發包人或委托具有相應資質的工程造價咨詢機構進行審查。

工程竣工結算審查是全過程工程造價控制的重要環節，是合理確定工程造價的必要程序和重要手段，經審查核定后的工程竣工結算既是建設單位向工程承包方支付工程價款的依據，也是編制竣工決算核定新增固定資產的依據。它直接關系到建設各方的經濟利益，因此承發包雙方都十分重視竣工結算的審查。通過對工程竣工結算進行全面、系統的審查，及時糾正所存在的錯誤和偏差，達到有效控制工程造價的目的。

做好工程竣工結算審查，對工程造價管理有著現實的意義，下面本人結合自己的實際工作情況和體會，對工程竣工結算審查中常見的問題及怎樣做好竣工結算審查的幾點思路作一些探討分析。

1 竣工結算審查中常見的問題

我們在竣工結算審查過程中發現一些普遍存在的問題，主要表現在以下幾個方面。

（1）承發包雙方對施工合同的簽訂工作重視不夠，合同在洽談、起草、簽訂過程中，不同程度地存在合同內容不夠詳盡，專用條款約定措辭不夠嚴謹，言語表達不清楚，結算原則、計算方法不具體等問題，為竣工結算留下了合同糾紛隱患。

（2）工程在建設施工過程中不可避免地要發生一些設計變更、工程簽證。工程竣工結算審查中，因現場簽證引起的爭議較多，如有的簽證內容與現場實際做法不符，有的簽證表述不清、準確度不夠、手續不齊全，甚至有的簽證是在審查結算發現問題時后補。

（3）在竣工結算編審過程中，由于編審人員所處的地位、立場、目的不同，存在有意高估冒算和壓低造價的人為因素；同時因編審人員的業務水平原因，對工程量計算規則、定額使用、取費文件等理解有誤或工作失誤qd5FVj/9iCaxds5HbMGB6g==，導致工程量計算錯誤，定額套項、取費不準，這些都會使工程竣工結算價失真。

（4）材料價格通常采用當地造價管理部門發布的《工程造價信息》價，但《工程造價信息》上并不能涵蓋市場上所有的材料，由于設計圖紙對材料（產品）只設計規格與品種，而不能指定生產廠家。目前市場上的同一種材料（產品），因產地、品牌、等級、材質、經銷商的不同，價格差異很大，特別是一些高級裝飾材料，如地磚、墻磚、衛生潔具、燈具、石材、成品門、閥門以及一些特種材料。這些材料經常會出現承包方將一般材料（產品）按高等級、高規格、知名品牌的價格虛報，造成工程造價偏高。

以上問題導致在工程結算時，扯皮現象嚴重，工程結算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響了建設工程造價的確認。針對以上存在的問題，要認真分析工程竣工結算中產生偏差的原因以及影響工程竣工結算的各種因素，工程造價審查要從多方面多角度進行控制，才能做好竣工結算的審查工作。

2 做好竣工結算審查的幾點思路

2.1 做好竣工結算審查的準備工作

2.1.1 做好人員組織工作

接到送審工程結算及相關資料后應充分了解工程概況，結合工程項目特點，配齊相關專業的造價人員，使用熟練的工程造價軟件。為保證審查工作的連續性和穩定行，要求在一個工程項目審查結束前，不得隨意更換勝任的造價人員，確保人員的相對固定。結算通過外委咨詢機構審查的，要安排好外委造價人員的工作、生活場所，合理安排他們工作、探親時間，創造一個良好的工作環境。

2.1.2 熟悉工程技術資料和結算資料以及相關規定

熟悉工程技術資料和結算資料，認真檢查資料是否齊全，手續是否完備，包括工程竣工報告、竣工圖及竣工驗收單；工程施工合同或施工協議書；招標文件和招標控制價，施工圖預算或投標文件；設計交底及圖紙會審記錄資料；設計變更通知單及現場施工變更記錄；經建設單位簽證認可的施工技術措施、技術核定單；預算外各種施工簽證或施工記錄；合同中規定的定額，材料預算價格，構件、成品價格；甲供材料、設備清單；國家或地區新頒發的有關規定。

結算通過外未咨詢機構審查的，需要組織外委造價人員學習當地的相關規定和發包方的有關工程管理制度、結算審查辦法以及工程變更審批流程等。

2.1.3 踏勘現場，初步了解工程實際情況

一般來說在送審資料齊全的情況下，審核人員基本上可據此進行全面審查。但僅僅通過閱讀結算資料來了解工程實際，形成的印象可能會比較抽象，尤其對一些大型復雜工程，深入現場掌握第一手資料是必不可少的，這不僅可以增加審核人員對工程整體的感性認識，還可以將竣工資料與現場可以看到的工程作核實，向工程實施階段的施工單位、監理單位等各方了解情況，將疑問向各方當面求證，為進一步核實現場簽證做好準備。

2.2 做好竣工結算審查的要點

2.2.1 強調合同的嚴肅性，嚴格執行合同條款

合同是工程結算最直接、最主要的依據之一，應全面履行工程合同條款，包括雙方根據工程實際情況共同確認的補充條款。嚴格執行雙方據以確定合同價款的包括綜合單價、工料單價及取費標準和材料設備價格等計價方法，嚴格執行合同約定的合同價款調整的因素，工程結算的原則和方式，不得隨意變更，變相違反合同，以達到某種不正當目的。

竣工結算審查時，首先必須對合同進行全面細致地審查，特別對工程范圍、合同工期、計價定額、取費標準、材料供應、材料價格以及價差調整辦法，工程變更、現場簽證的結算原則和方式等有關條款進行認真分析，以便正確理解、執行。

涉及到施工合同中沒有約定的事項，事后又沒有補充協議或雖有約定，但約定不明確的，承發包雙方應依照下列規定與文件協商處理。

（1）國家有關法律、法規和規章制度。

（2）國務院建設行政主管部門、省、自治區、直轄市或有關部門發布的工程造價計價標準、計價辦法、文件通知等有關規定。

（3）招投標文件、招標答疑文件、投標承諾，以及經承發包雙方認可的其他有效文件。

2.2.2 嚴格按竣工圖、工程量計算規則核實工程量

工程量是一切費用計算的基礎，工程量計算的準確與否直接影響工程造價的準確性。因此工程量審核是竣工結算審查的重點工作，審核工程量時應在熟練掌握工程量計算規則的基礎上熟悉施工圖紙，全面了解工程變更，根據合同確定的計價方式，注意區分各種版本定額工程量計算規則的異同點。

審核的方法可以根據施工單位編制的竣工結算中的工程量計算表，對照圖紙尺寸進行計算來審核，也可以依據圖紙重新編制工程量計算表進行審核。具備圖形算量條件的，可借助計算機圖形算量軟件計算，以提高審核效率。

審核時要抓住重點，一是要重點審核投資比例較大的分項工程，如基礎工程、鋼筋混凝土工程、鋼結構以及高級裝飾項目等；二是要重點審核容易混淆或出漏洞的項目，如基礎土方，清單計算規則按基礎詳圖的界面面積乘以對應長度計算，不考慮放坡、工作面，定額計算規則要計算放坡、工作面的工程量；三是要重點審核容易重復列項的項目，如水表、衛生器具的閥門已計含在相應的項目中，閥門不能再列項計算安裝工程量；四是重點審核容易重復計算的項目，如鋼筋混凝土基礎T型交接計算，梁、板、柱交接處受力筋重復計算等。

2.2.3 工程變更的審核

工程變更是工程結算的重要依據，由于建設工程本身的特點，使得竣工圖很難將工程變更內容逐一在竣工圖上標明，必須做好工程變更的核實，用事實說話。因為它涉及的內容廣泛、構成原因復雜、無規律可尋，往往是承發包雙方爭議最多也是容易出問題的地方，所以工程變更的審核是工程竣工結算審查的一個難點。

對工程變更的審核，主要應以原始簽證資料，結合合同約定進行審核，正確甄別其有效性與合法性。審核時應對簽證程序及內容進行認真分析、區別對待，首先應檢查簽證的簽字或蓋章是否有效，簽字人員是否是合同中規定的相關人員，否則應視為無效簽證不予采用。其次應認真分析簽證內容、數據是否客觀公正，有無重大偏差現象，簽證事件的責任方是誰，是否屬于合同允許調整的范圍等等。對工程變更所發生的費用，應嚴格根據合同和有關協議分清責任方和費用的承擔方。對因承包人管理不善所增加的工程量或承包人為追加工程價款故意將施工工藝改變而做的變更，這種非建設單位原因而發生的變更，應不予認可。

對工程變更的審核應遵循兩個原則：首先是客觀性原則；其次是整體性原則。施工單位在編送結算資料時普遍存在只增項不減項，或只增項少減項。為此，應注意計算中有無多記或者重復計算，一是要核查原施工圖的設計、圖紙答疑和原投標預算書的實際所列項目等資料是否有出入，對原投標預算書中未做的項目要予以取消；二是變更增加的項目是否已包括在原有項目的工作內容中，以防止重復計算；三是對于含糊不清和不明確的地方，要深入現場，與監理單位或施工單位相關人員進行了解、核實，本著客觀實際，公平公正的原則進行處理，最終完成對簽證的審核工作。

2.2.4 分部分項單價的審核

根據合同約定的計價方式，確定審核的重點和審核的方法，目前建設工程計價方式通常采用工程量清單計價和定額計價兩種方式。

（1）工程量清單計價方式單價的審核。

審核分部分項工程、措施項目清單綜合單價，一是審核結算所列項目的合理性。注意工程量清單漏項、增項，工程項目、工作內容、項目特征、計算單位是否與清單計算規則相符，凡因承包單位原因造成的清單漏項，不予增加，增項應予扣除；二是審核綜合單價的正確性。除合同另有約定外，因非承包人引起的清單工程量增減，該項工程量變化在合同約定幅度以內的，執行原有的綜合單價；變化在合同約定幅度以外的，由承包人提出綜合單價，經發包人確認后執行作為。

因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應的綜合單價按下列方法確定。

①合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定。

②合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定。

③合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發包人確認后執行。

因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據措施項目變更情況，提出適當的措施費變更，經發包人確認后調整。

由承包人提出的綜合單價，審核時以當地的預算定額確定的人工、材料、機械臺班消耗量為最高控制線，參考當地建筑市場人、材、機價格，合理確定綜合單價。

（2）定額計價方式定額套用的審核

定額套用是一項復雜、政策性強的工作。首先，審核定額的選用是否正確、合理；其次，審核定額的使用過程是否嚴謹，有無高套、錯套現象。對直接套用定額的，特別是一些綜合定額項目，注意其已綜合的工作內容，如果對定額中已經綜合的工作內容不熟悉，就容易造成重復套用定額子目的錯誤。對換算套用定額的，要審查是否按規定換算及換算方法是否合理、正確。

2.2.5 材料及價差調整的審核

材料費用是整個工程造價中所占比例最大的部分，又是工程造價中最活躍的部分，對材料進行審核時主要審查有無價格不實，主要材料和特殊材料的定額用量是否按圖紙和定額標準計算，是否提高材料的損耗率。

材料價差調整，只對合同約定的種類，按照約定的調整方法及計算辦法進行調整。通常約定合同工期內各月施工期的當地《工程造價信息》價與基準價相比增減的價差，以實際完成月進度工程量的消耗數量為準進行價差調整。對這部分價差的審核要注意其使用的材料價格信息是否與工程施工的時間相吻合。

對于因品牌、等級、材質等因素造成價格差異很大的材料，特別是一些高級裝飾材料，如地磚、墻磚、衛生潔具、燈具、石材、成品門、閥門以及一些特種材料，這些材料發包方通常會控制質量、品牌，其價格必須要有建設單位的簽證。對于一些未經建設單位簽證的主材，應按照當地《工程造價信息》中的當期信息價或者實際踏勘材料市場確定其價格，不能單純以施工單位提供的材料購貨發票作為工程結算材料調差的依據。

2.2.6 人工費調整的審核

定額人工工資單價調整文件必須是與工程計價依據相配套，計算時注意調整部分是進入直接費還是進入價差，前者參與全部取費，如中煤建協字【2012】54號《關于調整煤炭建設工程定額人工單價的通知》，后者不只計取規費、稅金，如內工建【2011】303號《關于調整內蒙古自治區建設工程定額人工工資單價的通知》。

2.2.7 工程其他費用的審核

工程其他費用應審核以下幾個方面。

（1）費用定額套用是否與采用的工程預算定額相配套，是否按照工程的性質套用費用定額。

（2）費用項目所包括的內容，是否重復計費，如電力定額取費標準中，工程排污費，檢驗試驗費已包括在施工單位的企業管理費中。

（3）取費標準的確定與地區分類及工程類別是否相符。

（4）是否正確地按國家或地方建設行政主管發布的有關工程計價文件規定收費。

（5）應注意取費文件的時效性。

（6）工程費用項目的組成、計價程序是否符合規定，取費基數是否正確。

2.2.8 做好竣工結算審查的溝通和核對

做好竣工結算審查中的有效溝通，一是審核人員各專業之間隨時進行內部溝通，加強相互配合，互通信息，分工協作。施工單位往往利用同一工程結算分專業提報，而對某一費用重復結算。由于審核人員缺乏內部溝通，漏審重計費用的情況非常普遍，應該引起審核人員的特別關注；二是審核人員要和承包方、監理方、建設方的相關人員溝通，有效解決審查中的難題；三是對于爭議事項及雙方的立場，逐一羅列清楚，舉行審查工作會議，會同監理單位、設計單位對爭議事項會審，必要時尋求造價管理部門解釋，達成共識，形成審查會議紀要，可作為結算存檔依據。

為防止各種計算誤差，工程竣工結算審查完成初稿后，做好校審、核對。首先由審核人員審核，然后交分管負責人進行審定，最后由負責人審批。發現錯誤及時更正，最大限度地減小誤差。

3 加強工程造價人員的素質教育，提高審核人員的職業道德

做好工程竣工結算審查，合理確定與有效控制工程造價，需要審核人員具有良好的職業道德、較高的業務素質和豐富的工作經驗。

工程結算審核人員不但要全面深入地掌握審查材料的數據，還要掌握一定的施工規范與建筑構造方面的知識，熟練地掌握工程造價軟件，加大計算機輔助結算審查的應用。通過定期對工程造價從業人員進行工程造價計價方法，合同管理，現行規范，施工技術，質量標準等方面的培訓，使工程造價人員不斷提高業務能力和專業水平。

工程結算審核人員的職業道德，是進行科學嚴密結算審查工作的基本保證。因此，必須提高結算審核人員的職業道德，嚴于律己、不徇私情，嚴格執行有關法律、法規、規章制度，在竣工結算審查過程中做到公正、公平。

4 結語

總之，工程竣工結算審查是工程造價管理的一項非常重要的工作，它是控制建設工程投資的重要手段。竣工結算審查牽涉到工程建設諸多方面，需要建設各方積極配合，只有這樣，工程竣工結算才能順利進行，才能全面真實地反映建設項目合理的工程造價，客觀地維護建設各方的經濟利益。同時，將竣工結算審查過程中發現的問題及管理漏洞，在以后的建設項目管理中進行規范、完善，不斷提升工程管理的整體水平。

參考文獻

[1] 柯洪.建設工程計價[M].中國計劃出版社，2013.

[2] 賈宏俊.建設工程技術與計量[M].中國計劃出版社，2013.

[3] 劉海亮，胡愛麗.工程造價預結算審核探析[J].山西建筑，2007（17）：252，353.

[4] 李珂.竣工結算審核質量與造價控制[J].建筑經濟，2007（4）：82-84.