問道境外投資

近年來，我國非金融類對外投資進入了快速發展的重要階段。各種類型的境外投資，可以大大緩解我國能源、礦產資源等方面的瓶頸，彌補國內重要資源的不足，在此，提幾點對境外投資的看法。

境外投資要做到什么？

境外投資，就是要統籌國內國際兩種資源，建立跨國產業鏈。

就紡織工業來看，我國的耕地、石油資源十分有限。紡織工業的發展視野就不可能只局限在國內，要在全球經濟中打造產業鏈條。

近幾年我國棉花產量基本徘徊在700萬噸左右，受耕地資源制約等影響，國內面積出現萎縮的趨勢，每年進口數百萬噸棉花。我國滌綸行業的原料來自原油，而我國原油的對外依存度高達57%，直逼60%。這些資源國際依存度比較高的行業應積極探索跨國產業鏈的建設，進行全球化的紡織工業布局。

境外投資，就是要轉移國內部分過剩的產能。中央經濟工作會議和十八大會議都明確提出，化解產能過剩是當前和今后一個時期推進產業結構調整的工作重點。而且從目前來看，幾乎所有的制造業都存在著產能過剩的情況。

通過境外投資轉移部分過剩產能，既可以發揮我國紡織工業的比較優勢，又可以大幅減少國際貿易摩擦。

目前，我國的棉紡和滌綸，占全球總產量的很大比重，纖維加工量已經嚴重大于實際需求，在本國本土上進行加工，加工量已經大于國內的內需和實際的需求，包括一些出口。如果所有的企業都在國內擠著，好的企業也不可能很好地成長，所以必須按照消化一批，轉移一批，整合一批，淘汰一批的總體方向，積極輸出一部分過剩的產能，使我國紡織工業能夠保持可持續發展，向高端化發展，形成一個健康發展的良好局面。

境外投資，除了要掌控資源、轉移過剩產能之外，境外投資更需要根據各種生產要素來考慮未來的發展方向。通過對外投資，技術合作，進一步提高研發水平和創新能力，著力培育一批產業鏈高端，全球配制資源的跨國企業集團，進一步提高我國紡織工業的國際競爭力，由大向強邁進。在這一點上，紡織工業已經發展到了新的階段。

政策要全方位支持

為了鼓勵國內企業在全球范圍內開展價值鏈的整合，指導企業加強境外投資風險的防控，規范企業的境外經營行為，2012年國務院辦公廳轉發了國委會同有關部門制定的《關于加快培育國際合作和競爭新優勢的指導意見》，同時發改委發布了《“十二五”利用外資和境外投資規劃》，同期發改委聯合外交部等12個部門制定出臺了《關于鼓勵和引導民營企業開展境外投資的實施意見》。

有了宏觀方面的導向和引導，國家還需要為企業走出去提供信息、資金支持。

在提供信息支持方面，近年來，發改委與有關部門整理發布了各種類型的國際信息和指南，舉辦了投資論壇和研討會。發改委鼓勵行業協會，商會要發揮促進作用，努力搭建好境外投資的信息服務平臺，為國內各類企業“走出去”提供更加有效的支持和服務。

發改委和中國進出口銀行建立了境外投資信貸機制，進出口銀行根據國家境外投資發展規劃，在每年的出口信貸計劃中安排了一定規模的信貸資金，簡稱境外投資專項貸款，用于支持國家鼓勵的境外投資的重點項目。境外投資專項貸款享受進出口銀行出口信貸的優惠利率。

此外，發改委也加強了與工行、中行等國有商業銀行的溝通協調，鼓勵他們及其境外分支機構通過多種形式對境外投資企業加大支持力度。

發改委和中國出口信用保險公司，共同建立了境外投資重點項目風險保障機制，向國家鼓勵的境外投資重點項目提供投資咨詢，風險評估，風險控制及投資保險等境外投資風險保障業務，并將具體項目情況給予一定的費率優惠。

公共服務要完善

十八大報告提出，深化行政審批制度改革，繼續簡政放權行政審批。對境外投資也一樣，國家要簡化企業走出去的審批流程。目前，發改委已啟動修訂境外投資項目核準暫行管理辦法，并與2012年選取了江蘇、北京、上海等省市開展了核準工作的試點工作，有針對性地提出了進一步簡化管理城區的措施。這些工作進行試點總結以后將在全國進行推廣。

除了國家的大力支持外，企業自身要用好多雙邊的自由貿易協定和投資保護協定。目前中國已經累計130多個投資貿易協定和90多個避免雙重征稅的協議，可以發揮這些協定和協議的作用來促進境外投資的有效實施，促進企業走出去的過程更順利。