政策為何治不了“大糞車”

政策與對策是一對矛盾，自古以來，有“政策”就有“對策”。在過去的封建社會，“政策”與“對策”交鋒，多以前者失敗告終，就是皇帝老爺親自制定政策，也未必是“對策”的對手。

明朝萬歷年間，宮里的珠寶首飾被宮里人藏進大糞車里弄到西海子市場出售，宮里有啥，市場就有啥。萬歷皇帝知道后，制定了八項政策：一是看。看推糞車內侍的眼神正不正?？蓻]想到，偷東西的人比不偷的人眼神還正，心里硬氣著呢！無論怎么偷，都理直氣壯。二是查。查宮里人祖宗三代是否根紅苗正?？稍绞浅錾砗玫?，越是見珠寶眼紅。三是盤。就是把宮里的玩藝兒一件件點好，登記造冊?？赡切┤讼扔眉S車把假的運進來，放在那里，真的進了糞車，運走了。四是加稅，讓攤主賺不上錢，可人家立馬兒加價了，原來賣十兩的珠寶，這會兒賣二百兩了，照樣有人買；五是嚴厲懲處，抓到了殺頭?？商O早就去了那東西，啥都不在乎，死就死了，不死就賺了，還是干。六是教育，進行愛國愛君愛惜自己的教育?？伤麄儾粣鄞竺鞒?，也不愛皇帝，更不愛惜自己，反正破罐子破摔。七是縮短市場開張時間，把初二、十二、二十二改為十二一天?？砷_一天就變成了日市加夜市，一天一夜連軸轉，夜市交易更好。八是想取消內市?？沙甲觽冋f，你取消了內市，東西就流到民間去了，再也回不來了，更可惜。萬歷皇帝的“政策”被“對策”一一化解了，他沒招了，哭了，最后就不管了。

隨著時代的發展、社會的進步，今天的“政策”貫徹執行比過去要好得多，但問題也不容忽視。在一些地方和單位，政策被對策化解的情況仍然存在。通常是有利的“政策”就落實，沒利的“政策”就用“宮里人”的辦法，“上有政策，下有對策”：不準上五星級酒店宴請，那就把內部食堂裝修成五星級，用礦泉水瓶裝茅臺，請五星級酒店的大廚來做菜。要求壓縮公車消費，那就減掉幾輛舊車，增發交通費，一個處級官員一個月發數千元，而且公車照坐。規定評職稱要發表論文，那就用“版面費”買論文。要求投票公選干部，那就到處拉票賄選。要求登記官員住房，那就把房子轉到“外人”名下。如此這般，你有矛，他有盾，兵來將擋，水來土掩，道高一尺，魔高一丈。你有多少招盡管使，他該怎么搞還怎么搞，再好的政策，最后也不了了之。

這絕非危言聳聽，當今好多政策都敗在對策上。政策失敗后，存在的問題迅速滋長蔓延，如滾雪球一樣越滾越大，比如治理環境污染，我們出臺了許多環境保護的文件，規定了許多“不準”，也搞了檢查和處罰，但收效甚微，“越治越污”的情況十分突出。又比如打擊假冒偽劣，我們出臺了食品安全管理制度，公布了商標保護措施，組織了“產品質量萬里行活動”，可假冒偽劣產品仍然滿天飛，“李逵”被“李鬼”弄得沒了脾氣。又如懲治腐敗，什么財產申報呀、群眾舉報呀、群眾路線教育實踐活動呀、官員家屬辦班呀等，好多招數都用了，盡管取得了“階段性成果”，可地下的腐敗仍然暗潮洶涌。

那么，是不是真的就沒轍了呢？也不盡然。在發達國家和地區，政策是非常神圣、極具權威的，政策是真正的法規，不能變通、不容許走樣。大到政府的施政方針，小到日常生活中的行為規范，只要有政策出臺，“下面”就會認真地按照政策規定辦，而不會“遇到紅燈繞道走”。這種政策意識的形成，原因很多，有教育問題、公民素質問題、社會風氣問題等諸多原因，但重要的一條，還是法制建設見到了成效，真正做到了“有法必依，執法必嚴，違法必究”。在法制化社會里，政策的落實是暢通無阻的，再好的對策也沒有市場。一個社會法制建設的進程，透過政策與對策的相互博弈，是可以看出一些端倪的。

凡是封建的、落后的社會，都是對策走俏的社會；凡是進步的、文明的社會，必是政策能落到實處的社會。政策的落實不是孤立的，必須有法制建設作堅實基礎和強大后盾。否則，再好的政策也治不了“大糞車”。

政策為何治不了“大糞車”

文_許家祥