論發展規劃在企業管理中的作用

摘 要：文章從企業的本質、什么是管理入手，闡述計劃、規劃，企業發展規劃在企業管理中的作用，并指出企業發展規劃是企業戰略的階段性實現方案。通過對寧波原水集團“十二五”發展規劃的介紹，進一步論述發展規劃在企業管理中起到的承上啟下，‘綱舉目張’的作用。

關鍵詞：企業管理 發展規劃 計劃 作用

中圖分類號：F270.7

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）03-254-02

作為寧波原水集團橫山水庫分公司和寧波市高級經濟師協會的一位管理人員，經常在思考一些企業經營管理問題，了解了原水集團公司“十二五”發展規劃的編制工作。近期，筆者在學習《管理學》這門課程時，就想：我們為什么要做規劃？規劃在集團公司管理中的作用是什么？規劃的本質是什么？怎么做好企業發展規劃？最終達到什么效果？本人通過學習和實踐，試圖回答這些問題，并用系統的觀點分析論述發展規劃在企業管理中的地位和作用。

一、企業的本質

關于企業的本質，金玉階、孫寧華在《現代企業管理原理》一書中定義如下：企業是生產力發展到一定階段的產物，是適應商品經濟發展的需要而產生和發展的經濟組織。企業是在社會化商品經濟條件下，以獨立占有的財產為基礎，為滿足社會需要和盈利，自主經營，自負盈虧，從事生產、流通、運輸、服務等經濟活動的社會微觀經濟組織。

羅納德·科斯在《企業的性質》一文中指出：“企業的本質特征是對價格機制的取代”。企業是一種特殊的經濟組織，它應當遵循組織的規律。

二、什么是管理，企業為什么需要管理、計劃和規劃

孔茨和西里爾·奧唐奈合著的《管理學原理》提出：管理就是設計并保持一種良好環境，使人在群體里高效率地完成既定目標的過程。這一定義需要展開為：

1.作為管理人員，需完成計劃、組織人事、領導、控制等管理職能；

2.管理適用于任何一個組織機構；

3.管理適用于各組織的管理人員；

4.所有管理人員都有一個共同的目標——創造盈余；

5.管理關系到生產率，意指效益與效率。

管理的五項職能——計劃、組織、人事、領導和控制，組成了一個知識框架。

計劃是對未來各種行為做出抉擇的職能，是五項職能中最基本的職能。編制計劃包括選擇任務、目標、和完成計劃的行動方案。計劃是從企業現在所處的位置到達將來預期的目標之間的一座橋梁。各種計劃及其所有支持性計劃，應該有助于完成企業的目的和目標。計劃工作放在所有其他管理職能的實施之前，它的特殊地位，牽涉到制定整個集體努力去完成的必要的目標，因此，如果要使所有其他管理職能發揮效用，必須安排好計劃。

計劃分為：（1）目的或使命；（2）目標；（3）策略；（4）政策；（5）程序；（6）規則；（7）規劃；（8）預算。在某種程度上，這些不同種類的計劃是一種層次體系。

規劃是一個綜合性的計劃，它包括目標、政策、程序、規則、任務分配、要采取的步驟、要使用的資源、以及為完成既定行為方針所需的其他因素。

我國臺灣中央大學企業管理教授林建煌在他的《管理學》一書中認為：規劃是一種決策的過程，通過此種過程，管理者針對組織的未來設定組織的目標及標的，并擬定出一套達成這些目標的手段，這套手段包括組織整體策略，以及支持此一整套策略的細部策略和相關的整套計劃體系。

綜合以上論述可以得出這樣的認識：規劃是一個綜合性的計劃，而計劃是管理五項職能中最基本的職能，是實現預期目標首要任務。而企業發展規劃是規劃的一種。國資委下的定義是：公司發展戰略和規劃是指公司根據國家發展規劃和產業政策，在分析外部環境和內部條件現狀及其變化趨勢的基礎上，為公司的長期生存與發展所作出的未來一定時期內的方向性、整體性、全局性的定位、發展目標和相應的實施方案。要管理好企業就必須要有好的公司發展戰略和發展規劃。

三、企業發展規劃與企業發展戰略的關系

企業發展規劃是企業實施發展戰略過程中不可或缺的重要環節。企業戰略是企業根據內外部環境及可取的資源情況，為求得企業生存和長期穩定的發展，對企業目標、達成目標的途徑和手段的總體謀劃，是企業經營思想的集中體現，是一系列戰略決策的總結。

企業發展規劃是企業戰略的階段性實現方案，也就是說，要以企業現狀為起點，在客觀條件下，尋找一條通往戰略目標的最優路徑，并確定相應的階段性發展目標與方案。

企業發展戰略是對企業發展的宏觀管理，發展規劃是對企業發展的中觀管理。企業發展規劃在整個管理工作中起到了承上啟下的作用，是長期發展目標與短期發展計劃的統一，是從宏觀決策到微觀實施的過渡階段。

四、如何編制企業發展規劃、其主要內容以及產生的作用

企業發展規劃要充分考慮企業的定位，服從國家及政府頒布的相關法律、法規和行業規劃，同時還要遵循企業發展戰略。現就寧波原水集團“十二五”發展規劃編制情況及主要內容介紹如下：

原水集團公司作為寧波市水資源開發利用與保護的國有企業，按照市國資委和市水利局的要求，成立專門編制小組，開展大量的前期調研和論證工作，編制出討論稿，經公司辦公會議及征求各成員單位以及相關部門意見后，修訂出提交董事會、股東會討論的文本，經過討論修改，并結合中央、省市有關水利發展的最新精神，形成終稿，上報上級部門審定。

該公司發展規劃回顧了寧波原水集團“十一五”期間即組建五年以來的發展，分析了當前存在的問題，提出了“十二五”期間發展指導思想，基本原則，發展思路，思繞落實中央提出的2020年基本建成防洪抗旱減災體系，水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利學發展的體制機制和制度體系等四大體系的水利改革發展的目標任務，提出了“十二五”期間發展總體目標和企業經濟發展，精神文明建設、政治文明建設、生態文明建設等具體目標，并對“十二五”重點任務與投融資規模進行了分解，采取組織管理體制變革與完善，人財物與技術保障、文化建設等方面保障措施，保障規劃的實施。

編制企業發展規劃，一方面使管理者對未來企業的經營狀況有了一個宏觀把握，另一方面為企業科技規劃、人力資源規劃、財務規劃、項目建設等專業規劃提供指導，起到企業內部規劃的龍頭作用，為企業發展明確了目標，為項目建設提供了依據，為具體實施提出了重點任務，也為下一步實施年度計劃目標指明方向。寧波原水集團在“十二五”發展規劃編印完成后，按照規劃要求和目標，分解目標，落實責任，扎實推進，取得了較好成效。兩年來，先后被評為浙江省文明單位、寧波市文明單位，中國綠色跨越示范單位、寧波市和諧企業等榮譽，各項水資源保障項目正實施建設，水環境保護力度明顯加大，企業管理水平和科研水平明顯提升。建立了“科學發展、系統保護、綜合提高”為總體思路，以“奉獻源頭活水、維系健康生命”為企業宗旨，以“建設一流原水企業、服務經濟社會發展”為企業使命，以“公益為主、民生至上”為企業核心價值、秉持“責任、奉獻、智慧、價值、綠色”為企業理念的一整套企業文化建設體系。寧波原水集團正按照規劃的要求和方向，大踏步地、穩健地朝著現代化原水企業邁進，為寧波市經濟社會發展提供水資源保障。

五、結論

從以上系統的分析和闡述，可以總結要點如下：

1.企業是追求盈利為目標的經濟組織。

2.企業需要管理來實現效益與效率，從而實現企業目標。

3.管理的職能是計劃、組織、人事、領導和控制。計劃是最基本的職能，是實現預期目標的首要任務。而企業發展規劃是規劃的一種，規劃是一個綜合性的計劃。

4.企業發展規劃在整個管理工作中起到了承上啟下的作用，是長期發展目標與短期發展計劃的統一，是從宏觀決策到微觀實施的過渡階段。

5.企業發展規劃主要內容包括：分析企業現狀（回顧）、分析發展環境（發展機遇與挑戰）、制定規劃目標（總體目標、分項目標）、明確重點任務、編制投融資規劃、保障措施、主營業務損益分析，對企業發展規劃的分析與評價。

6、企業發展規劃的評價標準就是發展規劃目標。發展規劃目標既是編制發展規劃方案的依據，又能是衡量發展規劃方案合理性的標準。

因此，企業要實現企業目標，必須通過管理來實現，要通過計劃、組織、人事、領導和控制管理職能來實現，而企業發展規劃是計劃職能的一種具體體現，在企業管理中起到了承上啟下、綱舉目張的作用。管理好的企業必定有一好的企業發展規劃，并按此規劃予以實施，保證實現企業發展的目標。

參考文獻：

1.〔美〕哈羅德·孔茨/海因茨·韋里克.管理學，第九版.山西經濟出版社，2010

2.何似龍，施祖留.轉型時代管理學導論.山西經濟出版社，2011

3.金玉階，孫寧華.現代企業管理原理.山西經濟出版社，2010

4.羅納德·科斯.企業的性質.山西經濟出版社，2010

（作者單位：寧波原水集團有限公司奉化橫山水庫分公司 浙江奉化 315511）

（責編：李雪）