太原都市圈核心區產業布局現狀分析及研究

摘 要：自改革開放以來，東部沿海地區率先發展起來，環渤海、長三角、珠三角等城市群紛紛涌現出來，2004年3月，溫家寶同志首次在政府工作報告中，明確提出促進中部地區崛起。中部地區包括山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西六個相鄰省份。在中部六省中山西GDP總量居中部第五位，經濟社會發展、城鄉建設和人民生活水平與發達地區差距較大，在中部地區居中下水平。進入21世紀，加快太原都市圈發展的要求日益迫切，發展的條件己經成熟。文章就是在此背景下，對太原都市圈的產業布局現狀進行了分析研究，并試圖提出建設性建議。

關鍵詞：太原都市圈 產業布局 山西高教園區

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）03-231-03

自改革開放以來，我國已經形成了一系列比較成熟的大都市圈，主要有長江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈等。20世紀80年代后期，沿海經濟發展戰略的實施成就了長江三角洲都市圈和珠江三角洲都市圈，推動了上述兩個區域的經濟繁榮，使我國經濟的繁榮在這兩個區域得以集中體現。這兩大都市圈以其迅猛的發展速度，成為中國經濟發展和城市化水平最高的地區，對中國向世界大國的目標邁進起到了極大的推動作用。

2009年6月，長沙、湘潭、株洲三市實現通信一體化，區號統一為0731，而且手機通信時也不用在號碼前加撥“0”，這一改變成為長株潭城市群成型一大特征，也被認為是城市群建設的標本事件。由國家發改委編制的《促進中部地區崛起規劃》中，在“培育城市群增長極”部分再次明確了六大城市群（圈）發展方向，以太（原）榆（次）為中心的太原城市圈同樣位列其中。然而，與另外五大城市群（圈）相比，目前，太原城市圈的發展仍較為滯后，城市群是區域經濟發展的必然結果，但是太原城市圈的發展要明顯滯后于城市群的概念。一般來講，城市圈內除了具有龍頭產業外，其他產業也應該形成互補，最好的結果是，城市圈將會形成一個巨大的產業鏈。而太原城市圈范圍內的產業合作程度并不樂觀，各城市中的同類產業并為形成鏈條，產業層次也較低，甚至還會形成內部的惡性競爭。

在中國經濟由南向北的梯度推移規律之下，作為21世紀我國中部地區經濟發展的熱點和重點區域，太原及周邊地區已成為具有完備的基礎設施和工業裝備條件、較強的綜合配套能力以及突出的人才素質的一大區域。因此，加快該地區的發展是中國繼長三角、珠三角之后建立中國經濟新的增長極的必然要求。

一、太原都市圈核心區的產業布局的問題所在

1.產業結構性矛盾突出，對傳統模式過度依賴。太原城市圈產業結構失衡，主要表現為：“一產”比重較高（占全省GDP的40.74%）、“二產”以能源原材料的傳統工業為主，產業結構單一，層次低，而且缺乏技術和創新；“三產”發展尤其是旅游業遲遲不能快速發展（詳見圖1）。

2.太榆產業結構趨同。兩地都以本地利益導向為原則，在很大程度上造成了重復建設和惡性競爭，兩地之間產業競爭異常激烈，互挖墻腳，榆次出臺一些優惠的政策措施，一些企業便從太原遷到榆次，雖然相隔有20公里，行政區域劃分使之涇渭分明。比如，“雙合成”本是太原糕點老字號，但今天其工業園區卻落戶在晉中經濟技術開發區，這無疑是兩地產業競爭的最現實的案例。如圍繞武宿機場，太原市規劃了高新技術開發區，而榆次區則規劃了經濟開發區，兩者在資金、技術、項目上競爭激烈，最終導致產業規劃趨同和重復建設。產業結構趨同現象比較突出（除了主導產業外），阻礙了整個區域產業結構的升級。太榆區域產業布局在向幾條軸線聚集的同時，也出現了分散化的趨向。尤其是鄉鎮工業的布局過于分散，導致一方面無法發揮產業的規模效益，另一方面也造成了嚴重的環境污染問題。

3.城鎮化發展失衡，城鄉二元結構矛盾突出。截至2008年，山西全省城鎮化率為45.11%，太原城鎮化水平高達82%，而晉中、陽泉和呂梁分別只有42.7%、58.48%和35.78%。可見，城市圈內的城鎮化質量發展嚴重失衡，加之城市規模參差不齊，大多數城鎮經濟發展水平落后，導致城鄉二元結構矛盾突出，“三農”問題得不到根本的解決，太原城市圈的城鎮化發展面臨著嚴峻的考驗。

4.生態環境污染嚴重。由于太原城市圈一直保持著傳統的資源型產業結構和粗放型經濟增長方式，而且圈內本身生態環境脆弱，水資源嚴重匱乏，導致單位能耗和排污嚴重超標，造成了諸多生態環境問題，不利于城市圈的可持續發展。

5.整體發展相對滯后。與中部地區其它五大城市群（圈）相比，目前，太原城市圈的發展仍較為滯后。從中原各城市圈2004年至2008年的GDP增速可以看出，太原城市圈以增速為105.40%的數值遠遠落后于其他城市圈。從城市圈基礎支撐力的幾個指標綜合來看，太原城市圈的整體發展水平在中部城市群的中處于中下游水平，其中社會消費品零售總額占全省比重最低，GDP總量、財政收入、投資占比都較為落后，但人口占比最高，僅外貿收入占比較為理想。可見，太原城市圈綜合實力較弱，區域競爭力不夠，發展相對緩慢。

二、山西高教園區的優勢

大學是集科研、教學于一體的小社會團體，是社會的縮影。大學的科研形成了與學校緊密相連的產業集群。例如與斯坦福大學形成互動的硅谷，就大學城的內涵而言已經構成了大學城。而集群效應帶動的產業的繁榮進而導致日益密集的人口、擴大的就業市場和消費市場。這些類似的需求又進一步導致了配套產業，如餐飲、購物、房地產等行業的相應繁榮。最終形成了依托大學城，以大學城為核心的一種發展模式。

大學城的發展方向很明確，即主要依托高等院校和科研機構，通過各種城市基礎設施建設、用地調整、環境整治、機制創新、政策扶持和創業投資等途徑，形成一個以大學為紐帶，輻射周邊地區，集教育功能、產業功能和生活服務功能為一體，文化氛圍濃厚、科技產業發達、服務體系完美、優秀人才匯聚、生態環境良好的優化地域，并最終建成一個一流的大學科教區、新興的高新技術產業區和優美的生活區。它以名牌大學為動力，能夠帶動并形成高品質的新型城市。

在山西高教園區的一期規劃中，首批入駐的高校有11座，分別是太原理工大學、山西醫科大學、太原師范學院、晉中學院、山西傳媒藝術學院（籌）、山西煤炭學院（籌）、山西中醫院、山西建筑職業技術學院、山西交通職業技術學院、山西金融職業學院、山西職工醫學院，涵蓋了文、理、工、醫、建筑、交通等多學科門類。

太原理工大學前身是創立于1902年的國立山西大學堂西學專齋，是我國最早成立的三所國立大學之一。1997年由原太原工業大學與山西礦業學院合并而成。經過百余年的傳承與發展，學校已建設成為一所以工為主，理工結合，理、工、文、管、經、法、體、美、軍等多學科協調發展的高等學府，是山西省唯一一所國家“211工程”重點建設大學，也是國家中部地區重點建設的五所高校之一。目前有碩士點113個，博士點38個，院士5人。包括化學工藝學科、材料加工工程學科、采礦工程學科等國家重點學科。目前與全國十幾個地市和400余家企業均簽訂了長期合作協議，成果項目轉化累計為地方政府和企業創造經濟效益達30億元。

山西醫科大學創建于1919年，迄今已有94年的辦學歷史。經過90多年的建設與發展，學校已由初創時的單一學科，發展成為以醫學為主，醫、理、管、法、文多學科相互滲透、協調發展的醫科大學，擁有碩士點、博士點，國家重點學科生理學等，形成了以本科教育為主的多層次人才培養體系。同時，附屬第一、第二醫院是山西省規模最大的三級甲等醫院，全國百姓放心醫院。兩所醫院開放床位1979張，醫療技術力量雄厚，有12個學科被省衛生廳及省教育廳確定為省級重點學科。無論是辦學規模、辦學質量、辦學效益，還是師資隊伍、教學科研能力、管理水平在全國同類院校中均具有一定優勢。

山西交通職業技術學院創建于1958年，隸屬于山西省交通運輸廳，在教學及專業建設方面受省教育廳指導。學院擁有教職員工317人，教師中高級職稱78人，具有碩士學位的教師達到89人，雙師型教師資格的人數達到87人。學院現有公路、工程管理、車輛工程、經濟管理、信息工程、機械工程6個教學系22個高職類專業，涵蓋公路、工程管理、汽車、交通網絡、計算機、交通經濟等交通運輸領域。道路橋梁工程技術專業為國家教學改革試點專業，汽車檢測與維修技術專業和公路監理專業為省級教學改革試點專業。汽車檢測與維修技術專業為國家技能型緊缺人才培養基地。近年來先后與路橋集團、汽車集團、一汽豐田、沃爾沃、順寶行、三一重工、沃源建筑設備等中外企業建立了穩固的校企合作，并擁有校外實訓基地達132個。

除以上幾所高校外，其他幾所如晉中學院、山西中醫院、山西建筑職業技術學院、山西金融職業學院、山西職工醫學院等，也都擁有各自的優勢學科，并與多家企業進行校企合作，在很多領域都起到科技支撐作用。而大學城所形成的產業集群，將對周邊地區產生強有力的輻射，最終影響產業結構及布局，推動經濟的快速發展。

三、制約太原都市圈產業布局的因素

1.行政區劃分割不明。目前太原榆次兩地仍然各自為政。兩地都以本地利益向導為原則，分別制定各自的經濟發展規劃，造成很多產業的重復設置和資源的浪費，并且很容易造成惡性競爭。同時，由于行政區劃的不徹底，領導協調機制的缺失，使得太原城市圈的規劃只能停留在小范圍內實施，難以實現區域間的統一布局、優化互補、集中開發、分工協作，直接導致太原城市圈目前以規劃為主，實質性進展較少。

2.沒有形成強有力的輻射源。太原作為省會城市，面臨著加快自身轉型的問題，輻射范圍有限，對周邊城市的帶動作用不強，向南發展與榆次同城化尚處于發展階段；區域內產業分工不明確，互補性不強，發展又相對獨立，太原對整個城市圈的輻射功能得不到充分發揮。另外，區域內交通等基礎設施滯后限制了目前城市群的發展和擴張，使得太原在國家戰略地位中處于被邊緣化狀態。

3.至今仍沒有出臺有力的傾斜政策機制。目前，尚沒有專門針對太原榆次區域經濟合作的相關政策法規。兩地如何合作？企業、學校、居民在經濟區內如何遷移？如何打破經濟區內的戶籍壁壘？如何完善經濟區內競爭激勵機制？如何消除各地對人才、資本、資源跨地區流動的限制和市場準入等方面的歧視政策？如何消除影響區域內經濟發展的法規障礙？如何認真清理各經濟區現行的各項政策規定？如何改善投資環境？等等諸多方面，均沒有明確的優惠政策和法規，限制了太榆同城化的發展，制約了兩地經濟的進一步融合。

四、對策及建議

1.打破行政區劃分割。堅持統籌區域協調發展，打破行政邊界，加強區域分工合作，推動城市圏的發展與繁榮。在政府合作的基礎上，注重引導市場的力量，重點協調核心城市與各成員城市之間的關系，建立一整套制度化的磋商機制、功能性機構和經濟合作中介。借鑒“西咸新區”的成功經驗，打造“太榆特區”。在省級層面成立“太榆特區”建設工作委員會，工作委員會下設辦公室，負責整體規劃、統籌對外招商和公共基礎設施建設等工作。在成立“太榆特區”建設工作委員會的同時，設立太原新區和榆次新區兩個管委會。太原新區管委會受“太榆特區”建設工作委員會和太原市政府雙重領導，管理以太原市政府為主，太原市政府為建設責任主體；榆次新區管委會受“太榆特區”建設工作委員會和晉中市政府雙重領導，管理以晉中市政府為主，晉中市政府為建設責任主體；兩個新區均享受省級開發區政策。

2.制定強有力的傾斜政策。根據需要與可能，制定促進經濟聯合開發的優惠政策。當務之急，一是建議在用地補償、占補總量平衡上，借鑒外地的經驗和做法，在經濟開發區內，實行跨行政區補償建設用地。二是制定企業、學校、居民在經濟區內遷移的優惠政策。著手研究大經濟區內戶籍制度改革的有關問題，打破經濟區內的戶籍壁壘。三是完善經濟區內競爭激勵機制，消除各地對人才、資本、資源跨地區流動的限制和市場準入等方面的歧視政策。樹立人力資源是第一資源的觀點，完善和實施一整套培育、聚集、使用人才的措施，使人才工作成為大太原都市圈、經濟區建設的關鍵和決定性力量。四是要加強地方法規建設，消除影響區域內經濟發展的法規障礙。要認真清理各經濟區現行的各項政策規定，在工商管理、技術監督、商品檢驗、行政事業性收費等方面，建立“軟環境”綜合評估機制，完善制度和政策，為經濟區內企業發展提供平等競爭的機會和條件。五是優化投資環境。省城太原市和大太原經濟圈，應當成為全省投資環境的首善之區。轉變投資調控方式，放開社會投資領域，放開一般的（對破壞資源和嚴重污染環境的項目例外）非政府投資項目的審批，為投資者提供公平競爭的機會。

3.構筑“大太原”經濟輻射源。首先，應把太原、榆次區域核心城市的培育擺到全局性位置，在職能分工和發展上，各圈層在努力承擔與發展現代服務業、工業、農業和清潔能源生產的同時，也應著力塑造城市特色，強化太榆地區的輻射帶動功能，使其真正承擔起增長極的作用。其次，還應積極發展潛在的中心城市，使其輻射功能覆蓋全區。著力打造具有區域經濟控制力和影響力、能夠帶動太原城市圈走向全國乃至全世界的特色城市，搶占地域分工和資源配置的制高點。

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（作者單位：晉中學院經濟管理學院 山西晉中 030600）

（責編：賈偉）