芻議水利工程施工中如何實施成本管理

摘 要：成本管理作為水利企業(yè)工程施工項目管理活動中關鍵的一環(huán)，對于節(jié)約成本、提高經(jīng)濟效益有著至關重要的作用，而如何將成本管理納入到日常的項目管理工作當中去，是值得施工企業(yè)的管理者認真思考的問題。

關鍵詞：水利工程 施工 成本管理 重要性 問題 相關對策

中圖分類號：F234.2 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）03-184-02

一、水利工程施工中加強成本管理的重要性

成本管理是在保證工程質量、工期等合同要求的前提下，對項目施工過程中所發(fā)生的費用，通過計劃、組織、控制、協(xié)調等活動實現(xiàn)預定成本目標，盡可能降低成本費用的一種科學管理活動。工程項目成本管理涉及施工組織設計及技術管理、成本管理、材料及設備管理、合同管理、資金管理等多方面，而成本管理特別是責任成本管理是項目管理的重點。項目成本管理貫穿與管理活動的全過程和各個方面，它是一個全員的、全過程的動態(tài)管理過程。

施工項目成本管理雖然不是今天才提出的課題，但對于目前日趨白熱化競爭的建筑市場，施工項目成本管理則顯得更為重要，而對于水利施工企業(yè)來說，則是必須擺在十分重要位置的大問題。在目前的客觀條件下，如果企業(yè)還是停留在計劃經(jīng)濟年代那種樸素的、一般號召式的成本管理模式上，那么就有可能會由于實際成本的居高不下，在經(jīng)濟上陷于十分被動的局面，甚至可能會由于經(jīng)濟問題的困擾而造成項目施工的無法運轉，而施工項目運轉成效又直接涉及影響企業(yè)在市場上的信譽和生存。所以，迫切需要實實在在地面對和解決有關成本控制的一系列問題。

二、當前水利工程施工成本管理存在的主要問題

1.計劃制定不到位，成本控制責任未能有效分解。很多施工企業(yè)只注重招投標搶項目，一旦投標成功、項目到手，就匆忙組織人員開始施工，不注意對計劃的制定。事實上，“凡事預則立，不預則廢”，一個合理、有效、針對性強的計劃無疑對工程施工成本管理是大有裨益的。此外，很多施工企業(yè)即使制定了相應的計劃，但是又忽視了對成本控制責任的分解，從而造成誰都有責任，但是誰又都不承認是自己的責任的尷尬現(xiàn)狀。

2.成本管理意識上有誤區(qū)。一是認為成本管理的主體是財務會計人員。事實上，工程成本管理是全員參與、滲透在項目全過程的管理，其目標成本控制要通過施工組織和實施來實現(xiàn)。其主體是施工組織和直接生產(chǎn)人員，而不是財務會計人員。施工管理和財務管理工作的混雜，表面上看起來分工明確、職責清晰和各司其職，實質無人承擔成本管理責任。實際上，財務人員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體。不走出這個認識上的誤區(qū)，就不可能搞好工程成本管理。二是重責任成本管理，輕施工組織設計。水利施工企業(yè)在進行施工時，有時走入一個誤區(qū)，即在成本管理中，對人工費的核算往往嚴于對材料費的核算，在整個工程項目管理中，對責任成本管理的重視往往高于對施工組織設計的重視。其實，施工組織設計的優(yōu)劣是有效開展責任成本管理的前提條件，工程成本的大致75%部分在施工組織設計階段已經(jīng)確定，留給其他部門進行挖潛增效的余地已經(jīng)很有限，對此，必須強化施工技術人員的成本意識，以求將成本管理工作前置。試想如果施工組織設計差之分毫，到成本消耗上定會失之千里，經(jīng)過優(yōu)化和經(jīng)濟技術論證的施工組織方案無疑對項目成本管理具有決定性的作用。

3.成本預測不科學，不能有的放矢地實施成本管理。成本預測是成本管理中的重要內容。事實上，成本預測的準確與否直接決定了成本管理效率的高低。考慮到水利施工企業(yè)勞動密集型、材料及設備依賴較強的特點，對于水利施工企業(yè)的成本預測至少應該包括以下兩方面內容：1.工費的預測及管理；2.材料及設備的管理。但在實際操作中，真正能做好成本預測的企業(yè)少之又少。

4.分包工程管理不到位，成本控制淪為”雞肋”。強化合同管理和對勞務分包管理是施工企業(yè)追求效益最大化的一種有效途徑。但當前施工企業(yè)在合同使用與管理中，存在嚴重的有章不循或不規(guī)范現(xiàn)象。因此，加合同管理與勞務分包工程管理是項目管理的又一大課題。

三、水利工程施工中實施成本管理的相關對策

1.制訂計劃，做好目標責任的層層分解。施工企業(yè)中標以后，首要的工作是施工前期準備，其中關鍵性問題是簽訂的工程承包合同，而合同的多數(shù)條款都與工程造價有關系，所以合同條款的明確是工程項目造價控制的重要因素和環(huán)節(jié)。應由施工企業(yè)的經(jīng)濟、技術人員所組成的投標人員參加投標工作，投標人員要有豐富的施工經(jīng)驗和投標經(jīng)驗，在熟悉合同條款的同時，深入現(xiàn)場，仔細調查、勘驗。通過前期詳細調查，充分了解工程特點，并組織各個責任部門，制訂詳細的成本管理計劃。計劃要注意對成本控制目標責任的制訂和層層分解。在目標責任成本制定后，項目部根據(jù)優(yōu)化后的施工組織方案，對各分部、分項工程成本層層分解，制定出各級責任預算單價，要分解責任成本目標，劃出不同的成本控制區(qū)間，作到先算帳后施工，確保責任成本目標細化到施工每一個項目，每一道工序、每一個過程。具體落實到每一個工班、每一個部門，使責、權、利明確，各項經(jīng)濟指標和個人利益掛鉤，要使職工將“要我算”的觀念轉變?yōu)椤拔乙恪保儽粍映杀竟芾頌槿珕T參與的主動管理，把成本管理工作真正落到實處。

2.樹立成本管理的正確意識，消除認識誤區(qū)。一是樹立成本管理全面控制的意識，消除財務會計部門“孤軍奮戰(zhàn)”的誤區(qū)。成本控制涉及到項目組織的所有部門、班組和員工的工作，并與每一個員工的切身利益休戚相關。因此，應充分調動各個部門、班組和每一個員工控制成本、關心成本的積極性，真正樹立起全員控制的觀念。二是加強工程施工組織設計，加強成本控制。施工組織設計是施工過程中的指導性文件，利學正確地編制施工組織設計，對施工過程的成本控制尤為關鍵。重視施工準備工作，按照工程項目合理的程序排列施工先后順序。廣泛推行流水作業(yè)，立體交義作業(yè)。充分利用現(xiàn)有機械設備，內部合理調配，力求提高主要機械的利用率、從而達到降低成本的目的。要編制出施工技術上先進合理、人員安排上精良的施工方案，并均衡合理安排整個施工過程中各個分項工程的進度，安排中要考慮原材料的需用量和庫存量，杜絕材料積壓、閑置、浪費。

3.加強對項目成本測算，建立以責任成本承包為基礎的項目管理模。一是工費的預測及管理。人工費在水利工程中一般占工程造價的10%左右，所以，對于水利施工企業(yè)而言應嚴格控制人工費。任何一個施工企業(yè)在進行成本預測，擬制定內部承包合同時，都應首先根據(jù)當?shù)氐墓べY水平及社會勞動力市場行情結合中標工日單價測定一個比例系數(shù)，然后根據(jù)定額中的工日消耗量結合比例系數(shù)，測算出施工企業(yè)應實際投入的工日消耗量。然后將實際應投入的工日消耗量納入到合同條件當中去，并通過一些合理的手段來促使條件的成熟。二是加強對材料及設備的管理。工程物資材料消耗占工程直接成本的60%左右，工程成本能否得到有效的控制，料費控制是關鍵。任何一個施工企業(yè)都應結合工程自身的實際特點，依據(jù)科學的方法（例如：線性規(guī)劃法、目標決策法等），并結合材料中標單價來重新核定工程所需主材、地材、輔材的購入價格。通過廣泛搜集市場信息，真正做到貨比三家、物美價廉。同時還應考慮原材料的產(chǎn)地、運距、運輸方式等；為減少資金占用，合理確定進貨批量和批次盡可能減少材料儲備來降低資金占壓。在收發(fā)存環(huán)節(jié)，除照章辦事嚴格手續(xù)外，還應采取限額采購限額發(fā)料，提倡零庫存管理，即從廠家進料直發(fā)工地，盡量減少和縮短物資儲備。投標施工中的機械設備一般是根據(jù)定額套算出來的一種理想化的東西，與實際施工現(xiàn)場的機械設備差異較大。因此，施工企業(yè)還應根據(jù)施工機械設備測算結合實際工作需求，來重新核定機械臺班定額產(chǎn)量，并通過合理的機械調配提高機械設備的使用效率和臺班產(chǎn)量，避免機械設備的閑置。同時，還應加強機械設備日常保養(yǎng)和維修，降低大修及日常修理費用，也是降低機械成本的有效途徑。

4.強化合同管理，抓好對分包工程的管理。一是規(guī)范使用制度。落實“兩堅持、一提倡”，即：堅持合同管理和分包管理“以我為主，為我所用，合理有序，考核業(yè)績，注重實力，總量控制”的方針；堅持分包工程管理使用“基地化、彈性化”的制度。同時，在保證自有隊伍有活干前提下，提倡“混編帶用勞務‘架子隊’形式為主”，“使用建制隊伍‘清包工’方式為輔”，但是”重要崗位禁使用外部勞務制度”。二是嚴格資審與分包。做到“資審三嚴、分包三必須”。嚴格遵循分包商評價程序；嚴審各種證件和資信證明；嚴查設備、技術、資金、業(yè)績等綜合實力。必須簽訂和履行規(guī)范合法的經(jīng)濟合同；必須保證重難點和高技術含量工程以我為骨干，必須杜絕整體分包和層層轉包。三是加強動態(tài)管理。突出“兩個原則”、抓好“三個重點”。即：堅持“誰用工誰負責”和“教育、使用、管理并舉”的原則。抓好分包工程物資采供和驗工計價等管理工作，堵塞效益流失渠道；抓好外部勞務制度化管理，適時進行“政策傳統(tǒng)、形勢任務、安全質量、遵紀守法和工藝技術”教育，抓好良好的政治、技術、管理素質和精神風貌，維護企業(yè)信譽和形象。

當然，成本管理不僅僅局限于以上幾點。對于任何一個施工企業(yè)而言最為關鍵的是如何將成本管理工作落實到日常的合同管理當中去，真正做到制度化、法律化、條文化才是最為關鍵的。

參考文獻：

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2.張瑞明.淺析項目施工成本分析和控制[J].黑龍江科技信息，2009（07）

3.劉偉，張千發(fā).水利工程項目施工成本控制與管理優(yōu)化研究[J].湖南水利水電，2011（02）

（作者單位：浙江宇盛建設有限公司 浙江寧波 315000）

（責編：李雪）