違法藥品廣告公告制度的功能優勢、實踐運作及評價

摘 要：時至今日，違法藥品廣告依舊是廣告治理中難以攻克的瓶頸問題。旨在將相關違法信息公之于眾的藥品廣告公告制度從誕生之日起就彰顯了其在緩解信息不對稱、增強法律威懾力、提升政府公信力和暢通廣告執法監督渠道等層面的功能優勢。就制度設立的初衷目標而言，目前公告制度的實踐運作與應然狀態尚存在一定差距。擴大公告內容的全面性和透明性、促進公告發布的及時性并拓展公告傳播的廣泛性是有效彰顯和實現公告制度功能優勢的現實路徑。

關鍵詞：廣告公告 功能優勢 完善

中圖分類號：F713.8

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）03-075-04

違法藥品廣告的泛濫成災和治理乏力不僅使人民群眾的身體健康和生命安全深受其害，也嚴重威脅了市場經濟秩序、黨和法治政府的威信。下到普通百姓上到政協委員和人大代表強烈呼吁整治的聲音不絕于耳。值得思考的是，盡管近年來各級相關執法部門也曾加大力度對違法廣告行為予以打擊，但實際效果顯示違法藥品廣告的治理形勢依然嚴峻。

根據國家食品藥品監督管理局（以下簡稱SDFA）的違法藥品廣告公告，關于各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門依法通報批評并移送同級工商行政管理部門查處的違法藥品廣告次數，2012年公告匯總期間移送查處的藥品廣告猛增到179083次，超過了2009-2011三年的總和，是2009年移送查處數量的4.7倍。顯而易見，違法藥品廣告非但屢禁不止反有日益猖獗之勢，尤其是過去的一年，違法藥品廣告數量激增。

當前，藥品廣告的治理陷入了積重難返的困境。以往的學術探討和實踐操作更多地偏重于相關立法和執法層面，疏于對配套制度的實證分析。本文以藥品廣告的主要配套制度之一違法藥品廣告公告制度為研究對象，重點闡明該制度的功能優勢，探究它在實踐運作中的成果和不足，以期對癥下藥探尋該制度的完善路徑，為藥品廣告的治理盡微薄之力。

一、違法藥品廣告公告制度的功能優勢

違法藥品廣告公告制度是指國家級和省級的相關執法部門{1}將違法藥品廣告的有關信息通過各種途徑向公眾發布的制度。該制度的實施有助于緩解藥品廣告市場嚴重的信息不對稱，增強法律對違法者和潛在違法者的威懾力，通過“陽光行政”提升政府的公信力，暢通藥品廣告執法監督的各個渠道，促進執法效率。

1.緩解信息不對稱。藥品廣告市場存在著嚴重的信息不對稱，藥品生產者和經營者往往對藥品的配方、制作方法、療效及副作用等信息了如指掌，處于明顯的信息優勢地位。而普通消費者由于不具備醫藥專業知識，處于絕對的信息劣勢地位。

違法藥品廣告發布后，如何緩解信息不對稱，以最大程度地消除違法信息的不良社會影響？一般來說，有兩種途徑。一是執行《廣告法》及相關條例規定，發布違法藥品廣告的更正啟事。這本應在緩解藥品廣告信息不對稱的方面發揮重要作用。然而現實中的執行情況并不樂觀。絕大部分的更正廣告都對先前虛假宣傳的重要細節和關鍵事實含糊其辭。不少更正廣告甚至“明修棧道，暗度陳倉”，變成了廣告主的正面宣傳。{2}在此情形下，信息不對稱非但得不到緩解，反而進一步加劇了。途徑二是發布違法藥品廣告公告。公告是幫助消費者克服信息不對稱的政府行為，有助于防止己購買該藥品的消費者再次購買，也提醒了潛在的消費者對違法藥品廣告保持清醒頭腦，避免受到誤導上當受騙。加之新聞媒體的報道和消費者協會等社會團體的傳播，總之，違法藥品廣告公告對于保障消費者用藥安全起到了一定的警示作用，是政府提供信息，緩解藥品廣告市場嚴重的信息不對稱的重要舉措。

2.增強法律的威懾力。（1）懲戒違法者。在現代市場經濟中，對于一個想取得長遠發展的企業來說，信譽就猶如生命線，因此，將藥品廣告主、廣告經營者和廣告發布者的違法行為公之于眾，對企業在行業內和消費者心中的形象造成一定程度的負面影響，違法者除了承擔傳統的民事和行政責任之外，還要付出聲譽下降、企業的長遠利益受損的代價。因此公告制度可以敦促違法企業珍惜品牌和聲譽，追求經營合法化、規范化，加強守法和自律意識。（2）震懾潛在違法者。違法藥品廣告造成藥品生產和銷售行業、廣告經營和發布行業的秩序紊亂，誘發不正當競爭。當違法者的違法行為受到了應有的懲罰，潛在的違法者（有投機心理的守法者）就往往會吸取違法者的教訓，更容易放棄違法的動機。反之，如果違法者的違法行為大行其道，沒有得到應有的法律規制，潛在的違法者在違法利潤的利誘下，出于理性經濟人追求自身利益最大化的動機，極易轉化為現實的違法者。公告制度彰顯了藥品廣告執法的成果，違法信息的曝光表明了黨和政府部門治理違法藥品廣告的信心和行動，會在一定程度上震懾潛在的違法者，使其利益權衡之后選擇守法。（3）堅定守法者。在市場競爭紊亂的背景下，同行業的合法經營者是受害人之一。違法者得到懲治，潛在違法者的投機心理被震懾，將使沒有投機心理的守法者的信心得到堅定，從而繼續堅守著行業的道德底線和誠信。

3.提升政府的公信力。作為藥品廣告治理的配套制度之一，違法藥品廣告公告對違法藥品廣告相關信息進行曝光，加強行政執法信息的公開化建設，可以彰顯政府治理違法廣告的決心和公開透明的執法成效，體現關注民生用藥安全、維護藥品廣告秩序的服務型政府的品格，在公眾心目中樹立“陽光政府”的形象，提升政府的公信力。

4.暢通執法監督的渠道。藥品廣告的執法監督比較復雜，大體可以分為三個層面，上級廣告執法機關對下級廣告執法機關的縱向監督、檢察院和監察機關對執法活動的橫向監督及群眾和廣告相關行業者對執法活動的社會監督。長期以來，違法藥品廣告執法信息公開工作不到位，三個層面均面臨嚴重的信息不對稱的問題，而信息嚴重不對稱的情況下，有效監督是無從談起的。在公告制度下，上級執法機關要求下級執法機關定期匯報，之后發布匯總公告，如此一來，可以及時獲取下級執法機關的執法信息，并監督其工作成效，同時，公告也為檢察院和監察機關對執法活動的橫向監督提供了信息來源。此外，群眾的眼光是雪亮的，公告的信息是否屬實、全面，藥品廣告的受眾即老百姓最有發言權，他們可以及時發現問題，通過社會輿論的壓力進行監督，同時還可通過舉報和反饋等方式，為公權機關提供信息，從而促進縱向監督和橫向監督的展開。因此，違法藥品廣告公告將藥品廣告執法過程中發現的嚴重違法行為公之于眾，有助于緩解信息不對稱，是促進各個群體有效檢驗和監督藥品廣告執法效果的重要路徑。

二、違法藥品廣告公告制度的實踐運作

為遏制藥品廣告市場的混亂局面，進一步整頓藥品廣告發布秩序，貫徹執行《藥品管理法》和《廣告法》，國家藥品監督管理局于2001年7月4日發布了《關于建立違法藥品廣告公告制度的通知》，決定建立違法藥品廣告公告制度，并指出，“要把打擊違法藥品廣告提高到同打擊假劣藥品一樣的高度去對待，切實保障人民用藥安全有效。”2001年7月國家藥品監督管理局發布了第一期違法藥品廣告公告，這標志著我國違法藥品廣告公告制度初具雛形。違法藥品廣告公告制度建立以來，迄今已有十余年，截至2013年1月31日，SDFA共計發布藥品廣告公告47期。違法藥品廣告公告制度的建立對于加強藥品廣告的審查監督和防止違法的藥品廣告危害人民群眾的用藥安全發揮了一定的作用。但是通過仔細研究我們也發現了一些突出問題。如何從各個層面提高公告的威懾性，在更大程度上發揮實效以實現該制度的設立初衷，亟需加以總結、研究和解決。

需要指出的是，國家工商行政管理總局定期對全國部分電視、報紙、廣播等媒體發布的醫療、藥品、保健食品、化妝品及美容服務類廣告進行監測抽查，自2009年以來將監測抽查發現的部分嚴重違法廣告進行公告，其中涵蓋了違法藥品廣告的內容，但由于國家工商行政管理局的“違法廣告公告”不是專門針對藥品廣告的，且建立在監測抽查的結果上，所以我們選取對藥品廣告進行日常檢查的食品藥品監督管理部門建立的公告制度來研究。此外，由于我們國家的違法藥品廣告公告制度的推進采取的是自上而下的變法模式，從發布主體上說，SDFA具有毋庸置疑的權威性，其公告質量在總體上也得到廣泛認可，而各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門在實踐中貫徹實施違法藥品廣告公告制度的進度不一，在公告的具體內容和形式等方面都存在較大差異，篇幅所限，本文主要以SDFA的違法藥品廣告公告為具體研究對象。

1.違法藥品廣告公告的內容層面。（1）公告的正文。SDFA2001年第一期違法藥品廣告公告是最早的違法藥品廣告公告。正文內容十分簡單，沒有整體執法評價也沒有數據的匯總統計，只是引出相關附件。這種情況持續了四年。

隨著制度的健全，2005年起，公告正文豐富了很多，增加了統計信息，包括各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門依法通報批評并移送同級工商行政管理部門查處違法藥品廣告總數，在這些違法藥品廣告中，未經審批擅自發布的次數，占違法發布廣告總數的比例；擅自篡改審批內容的次數，占總數的比例；禁止發布廣告的次數，占總數的比例。如此一來，公告對象通過前后不同時期的公告數據統計，可直觀地感受到廣告治理中存在的問題和執法效果。如2005年SDFA共發布了6期違法藥品廣告公告，每兩個月作為匯總期間，這六期公告顯示，未經審批擅自發布的違法藥品廣告{3}次數占總違法次數的比例依次為89%、87%、92.9%、90.3%、92.4%、88.7%。我國《藥品管理法》第六十條明確要求：“藥品廣告須經企業所在地省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門批準，并發給藥品廣告批準文號；未取得藥品廣告批準文號的，不得發布。”而公告數據表明，2005年全年平均有90%以上的違法藥品廣告，根本沒有取得藥品廣告批準文號即擅自發布。SDFA違法藥品廣告公告的統計數據可以清晰反映出當時違法藥品廣告氣焰之猖獗。

令人遺憾的是，2006年起，SDFA公告正文的內容開始簡化，只有各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門依法通報批評并移送同級工商行政管理部門查處違法藥品廣告的總數，不再公告各種廣告違法行為占總數的比例。{4}公告正文中增加了十個左右的“違法情節嚴重，且違法發布廣告頻次高的藥品廣告”違法主要原因的分析，從公告正文的這個角度來看，其內容有所充實。這個變化的代價就是同時刪除了一個非常重要的附件。從公告的整體來看，我們認為這個變動并沒有從整體上豐富公告的內容，是公告制度發展過程中的一個退步，對此稍后在公告附件的分析中會做詳細論證。2009年開始，公告的內容增加了對違法廣告采取暫停銷售的行政強制措施的次數。

（2）公告的附件。從2001年起，SDFA公告的附件之一《全國各省1-6月份被查處的未經審批、偽造廣告批準文號等情況發布的藥品廣告品種匯總表》的內容包括：藥品名稱、廣告主名稱、廣告批準文號、刊播媒介名稱、刊播時間、違法原因、廣告文號收回部門和處理結果等八項內容。從2004年開始，該附件更名為《各省（區、市）藥品監督管理局查處的未經審批、偽造廣告批準文號等情況5次以上匯總表》{5}，內容更加充實，涵蓋了藥品名稱、廣告中標示的廣告發布者的名稱、藥品生產企業名稱、廣告批準文號、刊播媒介名稱、刊播時間、違法原因、處理部門、處理結果、違法次數和總次數共計十一項。如此詳細的公告披露了大量違法行為的具體信息，尤其是違法次數和總次數的公布，令人震驚和深思。

令人遺憾的是，SDFA違法藥品廣告公告自2007年第2期開始發生了重大變化。《關于各省（區、市）食品藥品監督管理局監測并向工商行政管理部門移送違法情節嚴重的藥品廣告情況匯總表》再也沒有出現{6}。取而代之的是在公告正文中增加了十個左右的“違法情節嚴重，且違法發布廣告頻次高的藥品廣告”違法主要原因的分析。分析模式為：某藥品生產商的某藥品、功能主治、廣告宣稱內容、違法結論如“廣告中含有大量不科學地表示功效的斷言和保證，嚴重欺騙和誤導消費者”。如此簡單的違法分析，取代了原本可以披露刊播媒介名稱、刊播時間、處理結果、違法次數和總次數等十一項內容的附件《關于各省（區、市）食品藥品監督管理局監測并向工商行政管理部門移送違法情節嚴重的藥品廣告情況匯總表》。

值得一提的是，SDFA違法藥品廣告2007年第2期增加了一個附件《各省（區、市）食品藥品監督管理局監測并向工商行政管理部門移送的違法藥品廣告數量》，統計中31個省份查處的藥品廣告的數量懸殊，最多的為吉林省8067個，其次是遼寧省3958個，而湖北、河北等8個省份各自查處的違法廣告都不足一百個。雖然被查處的違法藥品廣告數量少，并不代表事實上違法的廣告一定少。但這樣的統計數據畢竟反映出了一些問題，也能帶給我們很多思考。不知何故，這個附件只出現過這一次。從2007年第3期開始，附件只有《各省（區、市）食品藥品監督管理部門撤銷藥品廣告批準文號匯總表》。自2009年開始，SDFA的違法藥品廣告公告無任何附件了。

（3）最終固定下來的公告模式。自2009年開始，SDFA的違法藥品廣告公告的內容模式最終固定下來。正文核心內容包括兩部分，一是移送工商部門查處的違法藥品廣告總次數、撤銷藥品廣告批準文號的次數和對違法廣告采取暫停銷售的行政強制措施的次數。二是對“違法情節嚴重、違法發布廣告頻次高的藥品廣告”進行的匯總，如前所述，匯總的內容比較簡單，只反映出十個左右的違法藥品廣告的部分違法情節，回避了違法廣告發布的次數、違法總次數和發布違法廣告的媒體等原先附件中本能體現出的重要信息。公告不再有任何附件。

總之，就公告正文和附件共同披露信息的廣度和深度而言，2004-2005年的公告信息量最為豐富，是公告制度最有威懾力的時期。從2006年起，SDFA公告正文和附件開始簡化，公告的違法信息量相比從前已大大縮水，公告制度的功能優勢被極大的削弱了。我們認為這不能不說是違法藥品廣告公告制度發展過程中退步。

2.違法藥品廣告公告的形式層面（1）公告發布的時間。SDFA公告發布的時間具體有兩方面的指向，一是公告匯總的期間，二是公告發布的日期。從公告匯總的期間來看，并沒有規律可循。從2001年起至2013年1月31日止，SDFA共計發布藥品廣告公告47期。只有2005年和2009年發布的違法藥品廣告公告標明了匯總期間的起止期限，2005年的公告是以兩個月為時間單位。2009年的公告是以半年為時間單位，其他公告匯總的起止時間大多是不標明的，即使標明了，該期間也往往長短不一，如2011年第2期公告匯總期間為1月至5月，2011年第3期公告的為6月至9月，第1期和第3期的匯總期間沒有標明。這直接導致了過去的十一年來，各年度的公告次數多少不一，總之，目前公告匯總期間缺乏穩定性和規律性。從公告的發布日期來看，目前大部分公告發布不夠及時，有的公告甚至拖延很久才發布。如SDFA 2005年第6期違法藥品廣告公告的匯總期間是2005年11月～12月，該公告于2006年3月6日才發布。SDFA2009年第1期違法藥品廣告公告的匯總期間是2009年1月至6月，該公告于2009年8月13日才發布。{7}（2）公告傳播的范圍。目前的違法藥品廣告公告主要是在國家食品藥品監督管理局和國家工商行政管理總局、各省、自治區和直轄市的食品藥品監督管理局和工商行政管理局的系統內部及官方網站公布。因沒有明文規定的要求，基層執法機關對省級和國家級的違法藥品廣告公告的轉載傳播的重視普遍不足，主動轉載并較為全面客觀地介紹公告內容的大眾媒介更是少之又少。

三、違法藥品廣告公告制度的評價及完善路向

1.公告內容的全面性和透明性。“違法次數”是藥品廣告主違法情節嚴重與否的一個重要判斷標準，SDFA的2007年第1期違法藥品廣告公告顯示：2006年8月份，哈藥集團世一堂制藥廠生產的世一堂牌丹佛胃爾康顆粒，未經審批在黑龍江四家電臺擅自發布違法廣告1978次。“違法次數”的多少直接反映了該行為主體違法的主觀惡性，對于監管部門、廣告同行業者和百姓來說，是鎖定重點監督對象的重要信息。

違法廣告的“發布媒體”也應是違法藥品廣告信息披露的一個重要內容。在違法藥品廣告屢禁不止的年代，很多大眾媒介利欲熏心，往往為違法廣告大開方便之門，成為違法廣告主的幫兇。在眾多違法藥品廣告的案例中，藥品生產者固然是知法犯法，然而相關媒體為了牟利，也敢于以身試法，兩者的主觀惡性不相上下。早在公告制度的發展初期，SDFA2001年第1期違法藥品廣告公告就開始通過附件中的“刊播媒介名稱”將違法媒體公之于眾。然而從SDFA2007年第2期公告開始，“發布媒體”就不再出現了。公告不公，難以服眾。為什么媒體可以逍遙與公告制度之外？這是個耐人尋味的問題。

如前所述，就信息披露的廣度和深度而言，SDFA2004-2005年的違法藥品廣告公告最為成功。今后，或是通過公告正文的完善或是通過公告附件的添加，無論采取那種途徑，都應實現一個目標，就是恢復公告中違法藥品廣告的“發布媒體”“違法次數”“總次數”等重要信息的披露。唯有如此，藥品廣告公告發布后才能夠引發極大的社會反響，使相關廣告主和媒體付出聲譽和遠期利益損失的代價，提高法律的震懾力，增強政府的公信力，同時為各級監督提供充分的信息，從而最大限度地實現公告制度的功能優勢。

還有一個細節必須予以注意。公告的項目之一“廣告中標示的廣告發布者的名稱”在實踐中被一些違法主體漸漸鉆了空子。他們發布廣告時，不標明公司名稱。于是該項目在公告中就被填寫為“未標示”或“聯系電話”、“健康熱線”等內容。如此以來，發布違法藥品廣告的主體就逃避了被直接公告名稱造成的聲譽損失。針對這種投機心理，將“廣告中標示的廣告發布者的名稱”中的“廣告中標示的”六個字去掉，改為“廣告發布者的名稱”可以有效填補這一漏洞。

2.公告發布的及時性。公告只有及時發布，才能最迅速地給與消費者相關的警示，使得已經上當受騙的消費者不要一錯再錯，沒有上當的消費者引以為戒，擦亮慧眼，才能及時地懲治違法者、震懾潛在違法者并堅定守法者的信心，才能及時為各個監督群體提供信息及時介入依法行使監督權。公告發布的及時性有兩個體現：一是公告匯總期間盡可能地短。二是公告發布盡可能地早。

目前，公告匯總期間大部分沒有透明化，即使明示了部分匯總期間，期間也長短不一并無規律。如前所述，雖然2002-2005年期間SDFA連續四年每年發布6期公告，但每期公告所涉及的時間跨度也并不一致，同樣，2011年共發布了四期公告，匯總期間雜亂無章。連續性和規律性的缺失不利于違法藥品廣告公告制度健康發展，必須將每期公告匯總期間的長短固定下來，如此一來，每年發布的公告次數是確定的。那么公告匯總期間到底多長合適呢？我們認為兩個月或者更短為宜。在上下級執法機關聯動提高行政效率的基礎上，匯總期間越短將越有助于最大程度地實現緩解信息不對稱和震懾等制度功能。

公告發布時間一直以來普遍有些滯后，如SDFA2009年第1期違法藥品廣告的匯總期間為當年1月至6月，該期公告于2009年8月13日才發布。而隨之而來的2009年第2期公告匯總期間為同年7月至12月，該期公告于2010年1月8日就公之于眾了，只用了八天。可見，在提高行政效能的前提下，公告的及時發布是完全可行的。食品藥品監督管理局系統內容可規定各省（區、市）食品藥品監督管理局必須于匯總期間結束之日起10個工作日之內將監測并向工商行政管理部門移送的違法藥品廣告信息及時按照統一規范的格式上報，以便總局盡快匯總。將公告發布時間總體控制在匯總期間結束之日起半個月之內比較合理。

3.公告傳播的廣泛性。公告傳播的廣泛性直接影響到公告制度功能的有效發揮。目前，違法藥品廣告公告主要出現國家和省級相關執法部門的系統內部和官方網站內。主動轉載傳播的大眾媒體為數不多。“鋪天蓋地”、“無孔不入”的違法藥品廣告借助的是大眾傳播媒介，違法藥品廣告受眾的數量遠遠超過了目前公告受眾的數量。政府的信息公告與公告對象對于信息的了解之間，還存在相當大的距離。尤其值得一提的是，藥品廣告信息劣勢的主體主要分布在農村，基層執法部門對于公告制度的發布和傳播的重視不足，加之自我保護意識與能力的欠缺，農村的百姓往往更容易成為受害者。總之，廣泛傳播公告，才能將更多的信息劣勢者納入受保護的范圍，從而最大限度地全方位地實現該制度的功能價值。

2006年11月11部委聯合下發了《違法廣告公告制度》的通知，其中第三條規定：“違法廣告公告應在新聞媒體上廣泛刊播。”這在實踐中是否可行呢？毫無疑問，公告中被曝光的違法藥品廣告的“發布媒體”是尤其不情愿刊播公告信息的，因為這么做無疑是自取其辱。沒有被曝光的媒體，也不意味著以后不會被曝光。因此，如何實現違法廣告公告在新聞媒體上的“廣泛刊播”，這是個需要深入研究的現實問題。我們認為可以采取物質獎勵和精神激勵相結合的方式。物質獎勵可結合各地經濟發展的不同水平由各地執法機關設定不同標準，對于積極轉載公告進行自律的媒體，可予以表彰。物質獎勵和精神激勵不可偏廢，尤其不能忽視精神激勵的重要性。此外，還可借助于目前正在推進的政府信息公開制度的機遇，考慮公告傳播方式的多樣化，如在省級以下的基層食品藥品監督管理機關和工商行政管理機關的網站開設違法藥品廣告公告平臺，要求及時轉載國家和省級廣告執法機關的公告，還可采用熱線電話、短信平臺和微博等互動性更強的公開方式。同時，倡導各地各種形式的消費者權益保護組織積極響應與合作，擴大公告傳播的廣泛性。

[本文為央財項目：城市公共安全與社會穩定科研基地的結項成果，項目編號：2011YC3001]

注釋：

{1}相關執法部門主要是指國家食品藥品監督管理局和國家工商行政管理總局以及相應的地方執法機關。此外，根據2006年國家工商行政管理總局等11部委聯合下發的《關于印發<違法廣告公告制度>的通知》，國家工商行政管理總局、公安部等部門可以聯合發布廣告公告。

{2}李明偉.論中美更正廣告的差異[J].國際新聞界，2010，（11）：18.

{3}另外兩類藥品廣告違法行為的類型為擅自篡改審批內容和禁止發布的違法廣告。

{4}2008年第1期公告的正文不同以往，沒有違法廣告的任何數字統計。

{5}有時表述稍有不同，如“各省（區、市）藥品監督管理局查處的未經審批擅自發布、偽造廣告批準文號等情況5次以上匯總表”，詳見SDFA2005年第2期違法藥品廣告公告。

{6}該期公告的附件只有《各省（區、市）食品藥品監督管理局監測并向工商行政管理部門移送的違法藥品廣告數量》和《各省（區、市）食品藥品監督管理局撤銷藥品廣告批準文號匯總表》。

{7}同樣的問題存在于廣告監督管理機關的公告中。國家工商行政管理總局2011年第一季度對全國部分電視、報紙、廣播媒體發布的藥品、醫療、保健食品、化妝品及美容服務類廣告進行了監測抽查，直到6月13日才予以公告。

（作者簡介：侯懷霞，上海政法學院教授，主要從事經濟法、民商法的教學與研究工作，上海 200000；荊秋，青島工學院講師，主要從事經濟法的教學與研究工作 山東青島 26600）（責編：鄭釗）