農村公共服務體系的公眾參與問題研究

摘 要：構建農村公共服務體系是我國全面建設和落實科學發展觀、統籌城鄉發展的必然選擇，是實現我國經濟和社會全面進步的政策性選擇，也是確保我國經濟和社會可持續發展的戰略性決策之一，會在推進城鄉經濟、社會的全面協調發展中起到無可替代的作用。同時，公眾參與能力的高低對于公共服務效能高低的影響也是非常重大的，可見公眾參與是公共服務發展的必然趨勢。文章通過分析目前公眾參與我國農村公共服務體系建設中存在的問題，進而提出了相應的對策和方法。

關鍵詞：農村公共服務 公眾參與 對策建議

中圖分類號：F303 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）03-064-02

“逐步實現基本公共服務的均等化”已日益成為我國改革和發展的重要內容和核心目標之一。如何“逐步實現基本公共服務的均等化”也走進政府部門和學術界的視野，逐漸成為急需解決的重大理論和實踐問題。怎么樣可以實現這種均等化？公眾參與公共服務是社會民主、文明發展的必然結果，其實也是惠民、為人民服務、讓每一位國家的成員都可以享受到應有的、均等的待遇，讓公眾履行自身社會義務的表現。農村仍然是我國當前公共服務的重點和難點，所以農民的民生問題可以說是我國最大的民生問題。可見，公眾參與可以更好地促進農村公共服務體系的建立，是為了更好地提高公共服務的效率和效能，維護社會中絕大多數人的利益，以實現社會的公平和正義為目的、逐漸促進社會的和諧、穩定并努力促進發展。

一、農村公共服務體系的構成

農村公共服務是指根據國家經濟社會發展階段和總體水平，在充分考慮各種約束條件的情況下，建立在一定社會共識基礎上，為維持本國社會的穩定、基本的社會正義和凝聚力，保護農村個人最基本的生存權和發展權所必需提供的公共服務。農村公共服務體系，從政府公共管理實踐的角度來說就是以農村居民和農業從業者為主要服務對象的一套保證農村經濟和社會發展的全方位、多層面的政府公共服務系統的總稱，具體工作可以描述為各級政府對于農村的公共產品進行劃分和界定，并且確定供給方式及選擇供給者的一系列的管理活動。中國共產黨在2005年10月舉行的十六屆五中全會中提出了建設有中國特色的社會主義新農村的設想，將“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”設定為建設的目標和發展方向，為我國農村公共服務體系的構建提供了強有力的理論支撐和政策引導。由此可見，農村的公共服務體系其實就是以滿足農業、農村發展以及農民生產、生活所需，而提供的一些不具備物質形態的、同時又具有一定非排他性和非競爭性的產品和服務。

二、公眾參與農村公共服務體系的現狀及原因分析

近年來，隨著新農村建設的不斷深入和開展，我國農村公共服務體系建設已經在祖國的大地上蓬勃發展和快速蔓延開來，逐漸打破了在我國建國初業已形成的以政府為公共服務唯一的供給主體與治理中心的單中心供給與治理體制的模式，開啟了多中心供給的多元化供給態勢。但是，由于我國以政府為主導的理念過于地深入人心，致使公眾參與的意識并沒有得到廣泛的認可和接受，目前在公眾參與農村公共服務體系的建立過程中還不可避免地存在著一些不太和諧的現象和因素。

1.公眾心態的冷漠，致使公眾參與的意識淡薄。經濟學中對于服務理念的理解，認為服務產品同其他有形產品一樣需要強調產品能否滿足不同的消費者的需求。而此時將服務理念延伸到社會管理的角度上來可以理解為一種希望主動為社會提供服務并承擔相應服務責任的認知和理念，更多的時候是一種具有愿意扮演好服務者角色的意愿，也是公眾以維護和實現社會公共利益為自己的基本職責的體現。據學術界普遍分析認為，公眾的參與意識與其所產生的反饋結果之間存在著非常巨大的關聯性。意思是說，如果政府相應的政策收到了公眾直接或是間接的影響，公眾就可能會表現出非常強烈的參與要求和欲望，來將自己的意愿和具體的行動參與到政府的社會管理中去；反之，如果廣大的公眾認為自己的參與并沒有對政府的決策產生影響，公眾就會受到非常大的挫敗感，以至于造成他們進一步參與政府社會管理的意識和能力的明顯降低，甚至有可能朝著相反的方向發展。因此，如何進一步建立健全和提升政府對于公眾參與的反饋機制，比如何提高公眾參與政府社會管理的能力和積極性具有同等重要的地位。

2.公眾知識的缺乏，致使公眾參與的能力不足。由于我國農村中的廣大民眾普遍存在著教育水平低，甚至還存在著很大比例的文盲，以至于嚴重影響了公眾參與的能力及由此產生的參與效果。公眾參與公共服務的能力主要包括公眾在通曉國家的相關法律、法規和規章制度的基礎上，可以自我地掌握所從事和關心的公眾事務的相關知識、技巧以及對于實務的日常操作，同時也需要掌握對于整個社會的相關需求和社會的發展階段相對敏銳的洞察能力和鑒別能力。同時，服務效能已成為了公共服務的核心問題。強化成本意識，要求用最為經濟的人、物、財，在最短的時間里來處理最多的事情，實現利益的最大化，為建設集約型社會作出貢獻。為了實現這樣的一個目標或是要求，我們就得要求每一位公眾成員在自己的工作崗位上努力工作，實現自己的工作成效，盡可能在給社會帶來有益成果的前提下，完成公共服務活動預定的目標。所以，理論知識和技能的缺失造成了農村公眾參與公共服務能力方面的不足。

3.參與文化的缺失，致使公眾參與的動力不足。阿爾蒙德將政治文化概括為傳統型、服從型和參與型三種類型。在不同文化的環境影響下，公眾參與政府社會管理的內在動因和外在的推動作用也存在著非常大的差異，與之相對應的表現形態也會存在著非常大的差異和區別。所以，由于參與文化的缺失、也由于民眾缺少一定的參與文化的支持和理論支撐，作為公眾參與主體的公民相應的參與意識也會存在著非常大的不足。同時，從亞里士多德到現在，人們普遍認為在一個相對富裕的社會才有可能出現這樣的一種情況：大批民眾理智地參與政治，培養自己的自我約束，避免盲從一些不負責任的言論的鼓動。所以，在廣大相對貧困的農村是很難實現公眾參與局面的大量出現的。

三、加強公眾參與農村公共服務體系的對策建議

建立一種可以不斷促進公眾參與到政府社會公共服務的機制，是我國建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的必然要求，也是實現公眾可以真正履行自身社會責任和義務的有效渠道之一。公眾參與最主要的目的是為了可以將社會中大多數人的利益和需求，能夠真正地實現并得到應有的滿足，最終實現和促進整個社會的和諧穩定和長遠的發展和進步，為我國社會主義和諧社會的建立作出自己的貢獻。可見，如何引導公眾積極參與社會公共服務，使公眾參與的作用在公共服務中得到更好的發揮，需要我們采取一定的措施，為公眾參與公共服務提出具體而有效的方法和措施。

1.建立一種政府與公民之間良好的溝通機制，做好制度保障。“公共服務、服務公共”，看似簡單的四個字卻真真實實地涉及到每一位社會成員的利益，切實需要整個社會的廣泛參與和積極配合。因此，公共服務說小一點是關系每一個人，放大了就可以說是涉及到整個社會。所以，公共服務其實就是整個社會的公共事務。可見，要想建立一種完善的、可以盡量滿足社會中的每一個成員的公共服務，就需要首先建立起一套可以實現政府與公民之間良性的溝通機制，也就是一種媒介、一座橋梁。要想實現這種理想化的公共服務體系就需要處在橋梁兩方的“政府”與“公眾”都要同時作出相應的努力。一方面，作為公共服務重要參與者、同時也是公共服務主要受益者的公眾來說，應該不斷地提高自身素養、盡自身所能利用多種方式了解近期內國家相關的政策和法規，使自己能夠更好地參與到國家公共服務體系的建設中來。另一方面，作為公共服務體系建立的主導力量政府來說，應該利用多種途徑和方法廣泛征求公眾對于政府公共服務的意見和看法，并積極參照國外比較先進的公共服務體系中的相關經驗，以期滿足廣大公眾對于我國公共服務體系建設中多方面的需求。

2.積極向農村民眾宣傳公眾參與的相關知識，做好思想準備。政府促進公眾積極參與公共服務的前提與基礎就是要想方設法地提高每一位公民的參與能力。首先，應該為每一位公民提供一種專業能力以及相應崗位所要求的業務技術方面的能力，促進和保障公眾參與能力的不斷提高，為其可以不斷地進行更加高層次的參與提供必備的條件和前提。但是由于我國廣大的農民受教育程度比較低，特別是可以掌握公眾參與相關技能和方法的人很有局限性，所以如何提高參與者參與能力就成為了我國政府一項長期而又艱巨的任務。政府可以通過形式多樣的途徑和方法來提高公眾參與能力，例如可以通過網絡、報紙、雜志、電視等新聞媒介途徑來提高公眾的文化素質。其次，政府相關部門應加大力度培養公眾的政治民主的行為能力，想方設法加強公眾參與我國公共服務的相關技能和技巧的傳授和培訓。政府可以利用多種途徑向公眾傳播切合實際的知識和技能，讓公眾可以潛移默化地了解進而懂得更多的與制定國家政策相關的知識，提高民眾自身參與公共服務的能力，并不斷得增強大家參與公共服務的有效性。總而言之，我國政府應該注重公眾參與公共服務相關知識的培訓和普及，為公眾參與公共服務提供思想和理論方面的準備。

3.培養公眾參與式文化，做好氛圍營造。現在的社會是一個追求民主的社會，如何培養一種合理的、高尚的、適合民主社會發展的公眾參與式文化就成為了整個社會的發展需要。那么，如何培養公眾參與式文化、實現民主社會這個目標？不斷提高民眾對于民主制度的認同感，就成為了實現這一目標的首要前提和民主基礎。而如何提高這種認同感、進而構建一種參與式文化？社會公共管理方面的專家普遍認為：只有在一定的參與型政治氛圍中的廣大公民，才有可能不斷地提高自身對于社會、乃至整個國家的責任感和對于政治的敏銳度和認同感。如果一個人不能夠真實地感受到自己人格和價值的存在，并對自己的權利、義務意識以及49fe1b2aa953c4a3e4d7aa4d25e563253af81dbf5385aefcd9b7db432513cb4e政治行為的效能產生積極的認同和較高的評價的話，是很難克服和約束非理性的情緒型參與的，也就很難實現自身參與公共服務體系的能力和自身參與技能的提升的。因此，要想建立一種現代化的、民主文明的社會，就要盡可能地防止和克服小團體意識的萌芽和發展，積極主動地將廣大民眾吸引到整個社會公共服務體系的構建中來，通過參與式文化的積極引導，促使公眾更加密切地關注和維護政府乃至整個社會的公眾利益，為建立一種可以服務于整個社會的公共服務體系作出自己應有的貢獻。

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（作者單位：山西大學商務學院 山西太原 030031）

（責編：若佳）