革委會(huì)

“革委會(huì)”一詞想必廣大讀者并不陌生，革命委員會(huì)簡稱“革委會(huì)”，是文化大革命期間中國省及其以下各級(jí)政權(quán)和各基層單位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基本組織形式。它作為一種政權(quán)組織形式在中國上世紀(jì)六七十年代存在了長達(dá)十二年之久，在文化大革命期間被當(dāng)做新生事物大加贊頌，曾在新中國的政治體制史上留下了重要的一頁。

革委會(huì)的成立背景

革命委員會(huì)，是1967年上海“一月風(fēng)暴”造反派全面奪權(quán)運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。

早在1966年5月，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議通過了經(jīng)由毛澤東親自修改的“文化大革命”綱領(lǐng)性文件——《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)通知》（即“五·一六通知”），該通知說要“奪取”在學(xué)術(shù)界、教育界、新聞界、文藝界、出版界“這些文化領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，同時(shí)“清洗”“混進(jìn)黨里、政府里、軍隊(duì)里、和文化領(lǐng)域的各界里的資產(chǎn)階級(jí)代表人物”。

1966年8月8日，在黨的八屆十一中全會(huì)上通過的《關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)文化大革命的決定》（即“十六條”），更是明確提出：“要撤換那些走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派，把那里的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)奪回到無產(chǎn)階級(jí)革命派手中”。

1966年12月25日，毛澤東在一次會(huì)議上說：1967年是全國全面展開階級(jí)斗爭的一年。

根據(jù)毛澤東的談話精神，1967年1月1日，《人民日?qǐng)?bào)》、《紅旗》雜志發(fā)表題為《把無產(chǎn)階級(jí)文化大革命進(jìn)行到底》的社論，提出：1967年是“向黨內(nèi)一小撮走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派和社會(huì)上的牛鬼蛇神展開總攻擊的一年”。從而揭開了“文化大革命”奪權(quán)階段的序幕。

在輿論大環(huán)境的風(fēng)向下，1967年1月4日，張春橋、姚文元以“中央文革小組調(diào)查員”的身份從北京回到上海，緊急策劃奪權(quán)。4日和5日，上海《文匯報(bào)》和《解放日?qǐng)?bào)》先后宣告奪權(quán)。1月6日，張春橋、姚文元以上海市三十二個(gè)“造反派”組織的名義，奪取了中共上海市的黨政大權(quán)，建立了新的政權(quán)組織。1月8日，毛澤東對(duì)上海奪權(quán)運(yùn)動(dòng)的評(píng)價(jià)是：“這是一個(gè)階級(jí)推翻一個(gè)階級(jí)，這是一場(chǎng)大革命”。1月11日，根據(jù)毛澤東的指示，以中共中央、國務(wù)院、中央軍委、中央文革小組的名義，給上海市各“革命造反團(tuán)體”發(fā)出賀電。賀電說：“你們這一系列的革命行動(dòng)，為全國工人階級(jí)和勞動(dòng)人民，為一切革命群眾，樹立了光輝的榜樣”。1月22日，《人民日?qǐng)?bào)》又發(fā)表題為《無產(chǎn)階級(jí)革命派大聯(lián)合，奪走資本主義道路當(dāng)權(quán)派的權(quán)》的社論。社論肯定“無產(chǎn)階級(jí)文化大革命，從一開始就是一場(chǎng)奪權(quán)斗爭”，“革命群眾要掌握自己的命運(yùn)，千條萬條，歸根結(jié)底，就是要自己掌握印把子！有了權(quán)，就有了一切；沒有權(quán)，就沒有一切。千重要，萬重要，掌握大權(quán)最重要”。所以，“無產(chǎn)階級(jí)革命派，真正的革命左派，看的是奪權(quán)，想的是奪權(quán)，干的還是奪權(quán)”！林彪、張春橋等人推波助瀾。張春橋更是肯定地說：“我們對(duì)所有的權(quán)都要奪”。1月23日，林彪確定奪取黨和國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的方針——“無論上層、中層、下層都要奪。有的早奪，有的遲奪”；“或者上面奪，或者下面奪，或者上下結(jié)合奪”。一場(chǎng)“全面奪權(quán)”的斗爭不可阻擋地展開了，上海的奪權(quán)運(yùn)動(dòng)刮起了所謂的“一月風(fēng)暴”。

第一個(gè)革委會(huì)的誕生

1967年1月31日，《人民日?qǐng)?bào)》轉(zhuǎn)載《紅旗》雜志1967年第3期社論《論無產(chǎn)階級(jí)革命派的奪權(quán)斗爭》。社論說：“毛主席把北京大學(xué)的全國第一張馬列主義的大字報(bào)稱為二十世紀(jì)六十年代的北京人民公社宣言時(shí)，就已英明地天才地預(yù)見到我們的國家機(jī)構(gòu)，將出現(xiàn)嶄新的形式。”

1967年1月，在張春橋的主要策劃下，上海市的造反派奪了中共上海市委的權(quán)，建立了自己的政權(quán)組織。關(guān)于奪權(quán)后建立的這個(gè)政權(quán)組織的命名問題，善于投機(jī)鉆營的張春橋想起了毛澤東肯定聶元梓等人的大字報(bào)的話：“是20世紀(jì)60年代的巴黎公社宣言——北京公社宣言。”于是，張春橋決定按毛澤東的思路辦，把上海市造反派所建立的新政權(quán)叫“上海人民公社”，并以“上海人民公社”的名義連續(xù)向中央打報(bào)告，除了報(bào)告大好形勢(shì)外，主要報(bào)告“上海人民公社”的優(yōu)點(diǎn)。

有上海市做了奪權(quán)的表率，全國各地也開始紛紛效仿全面奪權(quán)運(yùn)動(dòng)。但是又出現(xiàn)了一個(gè)新的問題，那就是，各地組織的新政權(quán)名稱命名并不統(tǒng)一。針對(duì)新建立的政權(quán)名稱不統(tǒng)一的狀況，2月12日，毛澤東為此事專門召見張春橋、姚文元，批評(píng)了他們建立的“上海人民公社”。他說：“那是要改變國家體制的，我們國家有那么多的省、市、自治區(qū)，包括北京，都叫“人民公社”行嗎？中央也叫“人民公社”行嗎？我們國家的體制改變后，外交上是否也要改變？要外國再承認(rèn)一回？要重新建交？”毛澤東提出的這一系列連鎖反應(yīng)的問題，問住了張春橋和姚文元。毛澤東在談話中同時(shí)也作出了自我批評(píng)說：“我也考慮不周到呢。我原想建立“北京人民公社”，后來考慮，這樣就發(fā)生了改變政體、國家體制、國號(hào)的問題。中華人民共和國是否要改為‘中華人民公社”？國家主席是否要改變?yōu)椤肮缰魅巍被颉吧玳L”？這就發(fā)生了外國是否承認(rèn)的問題。如果叫公社，那么黨怎么辦呢？我看還是不要改名字吧，不要叫公社吧，還是按照老的辦法，將來還是要人民代表大會(huì)，還是要選舉人民委員會(huì)。”經(jīng)過此次談話，毛澤東決定：上海的新政權(quán)，不能叫“上海人民公社”，要改為“上海市革命委員會(huì)”，因?yàn)檫@是一個(gè)臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)，暫叫革命委員會(huì)為好。2月14日，根據(jù)毛澤東和中共中央的指示，張春橋、姚文元二人將“上海人民公社”改名為“上海市革命委員會(huì)”，張春橋任主任，姚文元任副主任。這是新中國建立后在中國產(chǎn)生的第一個(gè)“革命委員會(huì)”。2月19日，中共中央發(fā)出《關(guān)于奪權(quán)斗爭宣傳報(bào)導(dǎo)問題的通知》，規(guī)定各省、市、自治區(qū)和各城市的政權(quán)組織形式，一般的不要采用人民公社的名稱。

革委會(huì)的“三結(jié)合”組織形式

革命委員會(huì)實(shí)行一元化方式，取消中國共產(chǎn)黨和政府的分別，合為一體，人員采取“三結(jié)合”組織形式。

上海奪權(quán)后，1967年1月22日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《無產(chǎn)階級(jí)革命派大聯(lián)合，奪走資本主義道路當(dāng)權(quán)派的權(quán)》的社論，提出“革命的干部、革命的學(xué)生，一定要同工人運(yùn)動(dòng)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)相結(jié)合”，建立新的政權(quán)機(jī)構(gòu)。社論不僅號(hào)召要向走資派奪權(quán)，而且實(shí)際上又提出了新機(jī)構(gòu)中要有革命干部和革命群眾的代表。1月23日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委、中央文革小組發(fā)出《關(guān)于人民解放軍堅(jiān)決支持左派群眾的決定》，要求中國人民解放軍“積極支持廣大革命左派群眾的奪權(quán)斗爭。”解放軍到地方支“左”，成為“革命委員會(huì)”組成的又一個(gè)重要前提。1月31日，《人民日?qǐng)?bào)》轉(zhuǎn)載《紅旗》雜志1967年第3期社論《論無產(chǎn)階級(jí)革命派的奪權(quán)斗爭》。社論指出，在奪權(quán)過程中，要由革命群眾組織的負(fù)責(zé)人、當(dāng)?shù)伛v軍的負(fù)責(zé)人和黨政機(jī)關(guān)的革命的領(lǐng)導(dǎo)干部，建立臨時(shí)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)奪權(quán)斗爭。這里首次提了新建立的政權(quán)要以“三結(jié)合”做為基本組織形式。

同日，黑龍江省成立了全省的臨時(shí)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——“紅色造反者革命委員會(huì)”。這是在全國省、市、自治區(qū)一級(jí)政府機(jī)構(gòu)中，第一個(gè)以“革命委員會(huì)”命名的機(jī)構(gòu)。2月2日，《人民日?qǐng)?bào)》以《東北的新曙光》為題發(fā)表社論，指出黑龍江省的經(jīng)驗(yàn)是：革命群眾組織的負(fù)責(zé)人，人民解放軍當(dāng)?shù)氐呢?fù)責(zé)人和黨政機(jī)關(guān)的革命領(lǐng)導(dǎo)干部，組成“三結(jié)合”的臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)。1967年3月30日出版的《紅旗》雜志第5期發(fā)表社論《論革命的“三結(jié)合”》，傳達(dá)了毛澤東的最新指示：“在需要奪權(quán)的那些地方和單位，必須實(shí)行革命的‘三結(jié)合’的方針，建立一個(gè)革命的、有代表性的、有無產(chǎn)階級(jí)權(quán)威的臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)。這個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的名稱，叫革命委員會(huì)好。”革命委員會(huì)這種“三結(jié)合”的臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)，是由“真正代表廣大群眾的革命群眾組織的負(fù)責(zé)人、人民解放軍當(dāng)?shù)伛v軍的代表、革命領(lǐng)導(dǎo)干部組成”。其中，無產(chǎn)階級(jí)造反派及其所代表的廣大革命群眾，是革命委員會(huì)的基礎(chǔ)；人民解放軍是無產(chǎn)階級(jí)專政的柱石；革命領(lǐng)導(dǎo)干部是革命委員會(huì)中的骨干和核心。在這種機(jī)構(gòu)中，干部由于熟悉業(yè)務(wù)，一般負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)，工農(nóng)兵代表掌管大政方針，群眾組織代表維護(hù)本單位下層人員的利益。這種“三結(jié)合”的組織結(jié)構(gòu)，在不同的部門具有不同的內(nèi)容：在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，是由革命群眾代表、人民解放軍代表和革命干部代表組成，農(nóng)村人民公社以下由民兵代表代替解放軍代表。在工廠企業(yè)中，是由革命干部代表、民兵代表和工人代表組成；在各大中專學(xué)校，是由革命學(xué)生代表、革命教職員工代表、革命領(lǐng)導(dǎo)干部代表組成。

各級(jí)革委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，執(zhí)行原各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)的一切職能，只是內(nèi)部設(shè)置的名稱有所改變。革命委員會(huì)在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，非常強(qiáng)調(diào)組織機(jī)構(gòu)的所謂“革命化”和“精兵簡政”。原來的司、處、科、股被取消，改稱為“領(lǐng)導(dǎo)小組”。在省、市、自治區(qū)等各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)的革委會(huì)中，一般設(shè)辦事組、政治工作組（或政治部）、生產(chǎn)指揮組（或生產(chǎn)指揮部）、人民保衛(wèi)組（或政法工作組、保衛(wèi)部）。而在各組（部）下面又分設(shè)若干小組，分管各方面的具體事宜。各組（部）也是由革命領(lǐng)導(dǎo)干部、軍代表和一般工作人員三方組成。革命委員會(huì)在進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)的同時(shí)，其管理職能也在不斷擴(kuò)展，并最終取代了地方黨委、政府的一切職能，成為唯一的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。

“革命委員會(huì)”成員一般不通過選舉產(chǎn)生，是經(jīng)過所謂“反復(fù)的爭論、醞釀、協(xié)商、審查，才推選出來的”。這種推選，很大程度上取決于群眾造反派組織的狀況和審查機(jī)關(guān)的主觀意志。全國29個(gè)省、市、自治區(qū)“革命委員會(huì)”的4000多名委員中，包括其中大約半數(shù)左右的群眾代表，都沒有經(jīng)過民主選舉。而當(dāng)時(shí)“革命委員會(huì)”成員不是選舉產(chǎn)生的，而是直接依靠廣大革命群眾的行動(dòng)產(chǎn)生的”。在當(dāng)時(shí)各級(jí)黨組織還沒有恢復(fù)的情況下，“革命委員會(huì)”是地方唯一國家權(quán)力機(jī)關(guān)，已經(jīng)成為一個(gè)黨政一體、無所不包、至高無上的臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)，“革命委員會(huì)”這種體制把以往的黨政不分、政企不分的一元化發(fā)展到極端，成為一種黨政合一、政企合一的混沌體。同時(shí)，毛澤東掌握的原則是，建立省一級(jí)的革命委員會(huì)，必須由中央批準(zhǔn)，主要領(lǐng)導(dǎo)人必須是由中央派出的或被中央認(rèn)可的。

1967年10月27日，中共中央發(fā)出《關(guān)于已經(jīng)成立革命委員會(huì)的單位恢復(fù)黨的組織生活的指示》，《指示》就中共青海省黨的核心小組10月19日來電請(qǐng)示在成立了“革命委員會(huì)”的單位恢復(fù)黨的組織生活的問題作了肯定的答復(fù)，要求各地都應(yīng)這樣做。12月2日，中共中央、中央文革小組將《關(guān)于整頓恢復(fù)重建黨的組織的意見和問題》下發(fā)各地征求意見。文件建議在“革命委員會(huì)”中建立黨的核心小組，基層成立支部和小組，來實(shí)施黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。

“革命委員會(huì)”開始是作為無產(chǎn)階級(jí)專政的臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)，在全面奪權(quán)浪潮的推動(dòng)下日益向前發(fā)展。省級(jí)以下各級(jí)組織，從市、縣、公社到學(xué)校、工廠，甚至車間、街道居委會(huì)都成立了革命委員會(huì)。同時(shí)“革命委員會(huì)好”成為全國必須遵守的法律。

全國山河一片紅

從上海“一月風(fēng)暴”開始，山西、山東、貴州、黑龍江等4省的黨政機(jī)關(guān)相繼被“造反派”奪權(quán)，并建立起革命委員會(huì)。1967年1月12日，“山西革命造反總指揮部”奪了山西省、太原市的黨政大權(quán)。22日，青島市23個(gè)單位組成的“革命造反委員會(huì)”宣告成立，并正式接管了青島市委、市人民委員會(huì)的一切權(quán)力。25日，貴州省“無產(chǎn)階級(jí)革命造反總指揮部”奪了貴州省黨政大權(quán)。31日，黑龍江“紅色造反者”奪了黑龍江省黨政大權(quán)。這些構(gòu)成了1967年春全國奪權(quán)的第一次浪潮。對(duì)上述各地的奪權(quán)“斗爭”，《人民日?qǐng)?bào)》先后發(fā)表社論：《山西省無產(chǎn)階級(jí)文化大革命的偉大勝利》、《關(guān)鍵在于大聯(lián)合》、《西南的春雷》、《東北的新曙光》予以肯定。后來的24個(gè)省、市、自治區(qū)的革命委員會(huì)，大多是在當(dāng)?shù)剀姽軙?huì)、軍區(qū)（軍分區(qū)）或主要是由部隊(duì)支左人員組成的革委會(huì)籌備小組的領(lǐng)導(dǎo)下建立的革命委員會(huì)。《人民日?qǐng)?bào)》也都在頭版頭條刊登社論，對(duì)省、市、自治區(qū)革命委員會(huì)成立給予高度贊譽(yù)，如《芙蓉國里盡朝暉》、《井岡山紅旗飄萬代》、《紅日高照長白山》、《不到長城非好漢》、《東北大地紅爛漫》、《長江萬里起宏圖》、《遼闊中原唱?jiǎng)P歌》、《春風(fēng)已到玉門關(guān)》等等。

1968年9月5日西藏、新疆維吾爾兩個(gè)自治區(qū)的“革命委員會(huì)”同時(shí)成立，這樣，當(dāng)時(shí)全國（除臺(tái)灣之外）的29個(gè)省、市、自治區(qū)全部成立了革命委員會(huì)，這標(biāo)志著“文化大革命”的奪權(quán)任務(wù)已經(jīng)基本完成。9月7日，《人民日?qǐng)?bào)》、《解放軍報(bào)》聯(lián)合發(fā)表社論：《無產(chǎn)階級(jí)文化大革命的全面勝利萬歲！》，對(duì)西藏、新疆兩個(gè)自治區(qū)革命委員會(huì)的成立，及其全國各省、市、自治區(qū)（除臺(tái)灣外）全部建立革命委員會(huì)表示熱烈祝賀。社論滿懷豪情地指出：“全國山河一片紅，這極其壯麗的一幕，是奪取文化大革命全面勝利進(jìn)程中的重大事件，它標(biāo)志著整個(gè)運(yùn)動(dòng)已在全國范圍內(nèi)進(jìn)入了斗、批、改的階段。這是戰(zhàn)無不勝的毛澤東思想的偉大勝利，是毛主席無產(chǎn)階級(jí)革命路線的偉大勝利，是我國七億人民政治生活中的一件大喜事！”。

從1967年1月到1968年9月，全國各省、市、自治區(qū)普遍建立了革命委員會(huì)，作為各級(jí)地方的臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)，可謂“全國山河一片紅”。“革命委員會(huì)好”從此成為“文革”中反映“造反”成就的一句口號(hào)。

河北省革委會(huì)的建立

在全國山河一片紅的大趨勢(shì)下，河北省革命委員會(huì)也著手建立。

截止1967年底，華北五省除河北外的北京、天津、山西、內(nèi)蒙古都相繼成立了革命委員會(huì)。只有河北由于武斗問題，原有省級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)癱瘓，省級(jí)革命委員會(huì)的成立工作被無限期拖延。在全國山河一片紅的大環(huán)境下，上到中央，下到河北都開始為河北省革命委員會(huì)的籌建著急。

1967年12月，陳伯達(dá)在北京軍區(qū)代司令員鄭維山、政委李雪峰等陪同下到河北各地視察，為河北省革委會(huì)的成立清除障礙。1967年是河北省省會(huì)駐地動(dòng)蕩的一年，當(dāng)時(shí)的河北省省會(huì)保定由于武斗不斷升級(jí)，其作為省會(huì)的地位注定無法維持，為了盡快結(jié)束河北的無政府狀態(tài)，石家莊革委會(huì)的成立吸引了正在謀劃籌建河北省革委會(huì)工作的中央和華北局領(lǐng)導(dǎo)的注意。

1967年10月14日，石家莊地直各部門造反派實(shí)行大聯(lián)合，有十個(gè)局、處建立了“三結(jié)合”臨時(shí)權(quán)力機(jī)關(guān)革命委員會(huì)。10月21日，石家莊地區(qū)革命委員會(huì)相繼成立，石家莊地區(qū)的黨、政、財(cái)、文一切大權(quán)，統(tǒng)歸其所有，成為石家莊地區(qū)最高臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是河北省地、專級(jí)建立的第一個(gè)革命委員會(huì)。12月20日，石家莊市革命委員會(huì)成立，由市革委會(huì)委員、駐石部隊(duì)指戰(zhàn)員、各群眾組織代表共1500余人在石家莊市八一俱樂部舉行了成立大會(huì)。

1968年1月16日，180余名代表在北京召開河北省革命委員會(huì)籌備會(huì)議，會(huì)議指出“石家莊的文化大革命走在全省前頭，工人階級(jí)隊(duì)伍比較堅(jiān)強(qiáng)，可以形成全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心”，建議省會(huì)由保定遷至石家莊。1月28日，鄭維山、李雪峰署名向中央提交了《北京軍區(qū)關(guān)于建立河北省革命委員會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告》。1月29日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委、中央“文革小組”批準(zhǔn)成立河北省革命委員會(huì)，并同意河北省省會(huì)由保定市遷往石家莊市。河北省革委會(huì)由121名委員組成，設(shè)辦事組、秘書組、保衛(wèi)組、政治部、生產(chǎn)指揮部等五個(gè)機(jī)構(gòu)，李雪峰任主任，劉子厚任第一副主任。原省委負(fù)責(zé)人林鐵被打倒。

2月3日，河北省在石家莊市東方紅體育場(chǎng)舉行了聲勢(shì)浩大的河北省革命委員會(huì)成立大會(huì)。《人民日?qǐng)?bào)》、《解放軍報(bào)》發(fā)表社論《華北山河一片紅》以示祝賀。

革委會(huì)的落幕

黨的“九大”以后，開始了恢復(fù)各級(jí)黨組織的工作。1970年10月28日，中共中央發(fā)出《關(guān)于召開地方各級(jí)黨代表大會(huì)的通知》。《通知》提出要陸續(xù)召開地方黨代表大會(huì)，產(chǎn)生新的黨委，并要求新黨委成立以后，不另設(shè)重疊的辦事機(jī)構(gòu)，“革命委員會(huì)”的辦事機(jī)構(gòu)基本上就是黨委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。后來各級(jí)黨委成立后，新黨委和原來的“革命委員會(huì)”是兩塊牌子一套班子，黨委的第一書記基本上都兼任“革命委員會(huì)”的主任。

林彪反革命集團(tuán)被粉碎以后，中共中央開始重新考慮部隊(duì)的“三支二軍”問題，這直接涉及“革命委員會(huì)”的組成問題。1972年8月21日，中共中央發(fā)出《關(guān)于征詢對(duì)三支二軍問題的意見的通知》，并附《關(guān)于三支兩軍若干問題的決定》（草案）。文件決定：“三支二軍人員撤回部隊(duì)；凡建立黨委的地方和單位，軍管、軍宣隊(duì)、支左領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)撤銷，少數(shù)軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)留在地方工作；“三支兩軍”人員撤回后，各級(jí)地方黨委成員適當(dāng)作了調(diào)整，一些比較熟悉全面工作和富有經(jīng)驗(yàn)的地方領(lǐng)導(dǎo)干部重返各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，并更多地挑選地方干部擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此后，大部分參加到“革命委員會(huì)”的軍隊(duì)代表陸續(xù)返回部隊(duì)，特別是企事業(yè)等基層單位的軍隊(duì)代表。但也還有一些軍隊(duì)代表留在地方，主要是在黨政機(jī)關(guān)和省市一級(jí)的“革命委員會(huì)”擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人。

1973年1月1日，《人民日?qǐng)?bào)》、《紅旗》雜志、《解放軍報(bào)》發(fā)表《新年獻(xiàn)詞》，指出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按照老中青三結(jié)合的原則逐步完善。這以后，“革命委員會(huì)”內(nèi)部原來意義上的革命干部、軍隊(duì)、群眾代表的三結(jié)合政權(quán)形式，已經(jīng)不作為普遍原則存在了，而被新的意義上的老中青三結(jié)合的形式所取代了。

作為“三結(jié)合”中居支配地位的政治力量——人民解放軍已從革命委員會(huì)中撤離；作為“文化大革命”重要合法依據(jù)的群眾組織——所謂的“紅衛(wèi)兵代表大會(huì)”“工人代表大會(huì)”以及“農(nóng)民代表大會(huì)”等，已經(jīng)為逐漸恢復(fù)的黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織——共青團(tuán)、工會(huì)和婦聯(lián)等所取代；隨著老干部的復(fù)出，“革命干部”代表中老干部占了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。“文化大革命”前的領(lǐng)導(dǎo)體制基本上得到了恢復(fù)。

1975年1月13日至17日，四屆全國人大在北京舉行。大會(huì)通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“地方各級(jí)‘革命委員會(huì)’是各級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，同時(shí)又是地方各級(jí)人民政府”。這實(shí)際上第一次對(duì)“革命委員會(huì)”這一組織形式通過立法的程序加以確認(rèn)。我國“文化大革命”期間新建立的政權(quán)形式“革命委員會(huì)”，在其建立8年以后，才通過立法機(jī)關(guān)把“革命委員會(huì)”作為一種政權(quán)形式確定下來。

1977年10月15日，中共中央發(fā)出《關(guān)于召開第五屆全國人民代表大會(huì)的通知》。《通知》要求各省、市、自治區(qū)在本年10月份至12月份分別召開人民代表大會(huì)，由“革命委員會(huì)”向大會(huì)報(bào)告工作，選舉新的“革命委員會(huì)”。之后，從1977年10月至1978年2月，各省相繼召開了省人大，選舉產(chǎn)生了各省新的“革命委員會(huì)”。這改變了以前完全依靠“革命群眾行動(dòng)”產(chǎn)生“革命委員會(huì)”的非程序性、非民主性的錯(cuò)誤做法。

1978年2月26日至3月5日，五屆人大一次會(huì)議在北京舉行。會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》指出，各級(jí)“革命委員會(huì)”，是我國的地方政權(quán)機(jī)構(gòu)；要按毛澤東同志提出的接班人五項(xiàng)條件和老中青三結(jié)合的原則，改選各級(jí)“革命委員會(huì)”。今年內(nèi)全國的省轄市、自治州、縣和公社，都要分別召開人代會(huì)，選好新的“革命委員會(huì)”。地區(qū)一級(jí)是省的派出機(jī)構(gòu)，不設(shè)“革命委員會(huì)”。工廠、生產(chǎn)大隊(duì)、學(xué)校、商店以及機(jī)關(guān)和其他企、事業(yè)單位，除了實(shí)行政企合一的廠礦企業(yè)外，都不是一級(jí)政權(quán)，不再設(shè)立“革命委員會(huì)”，而應(yīng)分別實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下廠長、大隊(duì)長、校長、經(jīng)理等的分工負(fù)責(zé)制。會(huì)議通過的憲法也做了相應(yīng)規(guī)定。這實(shí)際上把國家的政權(quán)形式同各基層單位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織形式區(qū)別開來，為以后最終取消“革命委員會(huì)”做了一定的準(zhǔn)備。

“文化大革命”結(jié)束后，革命委員會(huì)仍作為地方人大和政府合二為一的權(quán)力機(jī)關(guān)存在了一段時(shí)間。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)行，它已經(jīng)不能適應(yīng)國家和社會(huì)發(fā)展的需要了。1979年7月1日，五屆全國人大二次會(huì)議通過的《關(guān)于修正〈中華人民共和國憲法〉若干規(guī)定的決議》，決定將地方各級(jí)革命委員會(huì)改為地方各級(jí)人民政府。9月11至13日，五屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議在北京召開。會(huì)議討論通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市可以在一九七九年設(shè)立人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和將革命委員會(huì)改為人民政府的決議》。至此，全國人大常委會(huì)通過決定：取消革命委員會(huì)制度，恢復(fù)地方人民代表大會(huì)和人民政府制度。存在了十二年之久的革命委員會(huì)結(jié)束了自己的歷史，這種特殊時(shí)期的特殊產(chǎn)物終告結(jié)束。1979年8月至1980年6月，革命委員會(huì)終于在相繼召開的各省、市、自治區(qū)人大會(huì)議上被正式廢除，地方各級(jí)人民政府隨之恢復(fù)。