初次分配公平是縮小收入差距的基石

縮小收入差距：怎么辦？（筆談）

編者按：當前，收入分配領域仍存在一些亟待解決的突出問題，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難。縮小收入差距問題，國人高度關注。本期筆談發表三篇文章，探討如何進一步完善收入分配結構和制度，規范收入分配秩序，以實現黨的十八大提出的“發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”的要求。

國民收入分配基本格局是由初次分配狀況決定的，再分配只能起到修補作用，特別是保障低收入群體和弱勢群體基本生活，很難根本上改變初次分配形成的國民收入分配格局。那么，怎么實現初次分配公平？如何推進初次分配領域的體制改革？

1.加快推進全國范圍內的基本公共服務均等化，從根本上縮小個人稟賦差異，實現起點公平。提高每個人的素質，縮小個人稟賦差異是從根本上解決收入分配差距問題最為重要的努力方向。應該借鑒最低工資制度的做法，根據經濟發展水平和國家財力，確定一個切實可行的全國統一的基本公共服務標準，并采取強有力措施實現全國范圍內的基本公共服務均等化。教育、醫療衛生、科技、文化、司法、公共安全等每一個領域都要分門別類，分別制定相應的統一標準，并根據經濟發展和社會進步定期調整。發達地區和城市可以在全國統一標準的基礎上進一步制定、執行符合本地區經濟發展水平及財力狀況的更高的基本公共服務標準。……