新農村建設中小型自然村問題的研究

摘 要：我國實施的新農村建設取得了很大成效，推動了農村經濟社會的大發展，但在貧困地區，新農村建設還存在許多問題。文章圍繞我國邊疆彝族自然村大興村在新農村建設中所取得的成效和存在的問題進行了探討，提出了解決問題的對策和措施。

關鍵詞：自然村 新農村建設 問題 探究

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）01-249-02

一、引言

長期以來，“三農”問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。為此，黨中央做出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，提出了新農村建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標{1}，我國的農村由幾百萬個自然村組成，可見要建好新農村重點在自然村的建設。

自然村是指中國農村地區的自然聚落，它以宗族、家族、或種姓為基礎。自然村在國家的政治、經濟、文化建設中占有重要的地位{2}。改革開放以來，農業經濟快速發展，農民生活水平穩步提高，農村精神文明建設和黨的建設工作不斷加強。但與全面建成小康社會的目標和構建和諧社會的要求相比，自然村還存在數量多，規模很小；收入來源單一，群眾生活貧困；人口數量多但文化素質低；基礎設施和社會事業非常落后等問題{3}。這些問題直接制約著我國小康社會的建設，迫切要求我們按照社會主義新農村建設的要求，統籌城鄉發展，盡快扭轉城鄉差距擴大的趨勢，實現c4f3915bd84291964847dc2f31aa5ac213488e17fa048bcd48538317a6a559bd共同富裕。

二、大興村在新農村建設中所取得的成績

1.大興村隸屬于獅山鎮的一個行政村，地處山區。距離村委會2.5公里，離鎮20公里。國土面積3.85平方公里，海拔1880米，適宜種植水稻、玉米、烤煙、小麥等農作物。該村現有農戶43戶，共185人，全為彝族，其中男性95人，女性90人。全為農業人口，勞動力95人。全村有耕地356畝（其中：水田132畝，山地224畝），人均耕地1.92畝，主要種植糧食、烤煙等作物；擁有林地2380畝，其中經濟林果地10畝，人均經濟林果地0.05畝，主要種植板栗、核桃等經濟林果；水面面積70畝，荒山荒地1276畝，其他面積1687畝。產業特色，該村以種植水稻和烤煙為主， 2011年種植業實現銷售總收入51.1萬元，占農村經濟總收入58.67%。

2.2008年以來，大興村按照新農村建設“二十字”方針的要求，以經濟建設為中心，以增加農民收入和提高農民生活水平為目標，在村委會的指導下，村民小組充分利用大新莊村的地理區位優勢，積極引導村民發展地方特色經濟，四年來在生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主各方面都取得了一定的成績：一是生產較快發展，取得了很好成效。全村經濟總量呈現突破性的增，林業收入持續增長，收入渠道進一步拓寬。二是生活更加寬裕：收入增加，村民人均純收入由2008的2119元增長到2010年的4708多元，生活水平得到提高{4}。生活環境明顯改善，人畜分居，環境優良，住房舒適、汽車擁有量增加、農村居民生活信息化程度明顯提高，安裝固定電話或移動電話擁有量，占總數的93.02%。三是鄉風更加文明，村民遵紀守法、民風淳樸，教育文化水平有很大提高，娛樂生活走進村里。四是村容更加整潔，通水通電，全村已完成“一池三改”（改廚、改廁、改廄）。五是管理更加民主，黨員在基層發揮模范作用、制定村規民約、加強對村集體財產和資金的管理、做到民主監督、民主決策、民主管理。

三、大興村在新農村建設中存在的主要問題

1.農業產業結構調整力度不夠，村民增收困難，城鄉收入差距拉大。

（1）經濟收入仍以種植業為主，村民增收困難。經濟收入以種植業為主，2009年大新莊村村民總收入與2008年相比雖有突破性的增長，但09年后全村總收入，增長緩慢，進一步增收困難。

（2）2010年該縣城鄉居民收入持續增加，全年農民人均純收入達2800元；城鎮居民人均可支配收入達13763元。而大興村人均收入為4708元，是全縣人均收入的1.68倍，但只是城鎮居民的人均收入的三分之一。城鄉收入差距擴大。

2.基礎設施落后，資金投入嚴重不足。

（1）基礎設施建設步履艱難。大興村距離村委會2.5 公里，距獅山鎮20公里，道路建設需要投入大量的資金和勞力，村里無法解決；農田水利設施落后。

（2）村經濟建設資金投入不足。缺少自由資金，產業基礎比較薄弱，農民沒有持續增收的基礎。新農村建設村里無可用于直接投資建設的資金。

3.村民素質偏低，精神生活貧乏。

（1）村民的素質普遍較低。在文化素質方面，村民受教育程度普遍偏低，接受新事物、學習使用新科技的能力差；在思想素質方面，保守和小農意識根深蒂固，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；在技能素養方面，具有一技之長的人很少，導致種地只能粗放經營，打工只能賣苦力，嚴重地制約了農民的增收。

（2）村民閑暇時間少，娛樂活動不能滿足需要。大新莊村經濟收入以種植業為主，且耕地面積較廣，生產力低下，村民把大量時間投入在生產上，閑暇時間較少。村集體公共娛樂支出比重低，不能滿足村民日常生活對精神生活的需要，不利于農村文化和民族特色文化的傳播發展與延續。

4.民主建設，民主管理，普法教育嚴重不足。

（1）基層民主建設及民主管理不完善。由于多方面原因，村民主建設及民主管理中存在著如：民事不關己、或怕說錯話，不敢表達、或言語過激，村民參與民主管理的渠道不暢通。

（2）農村法制建設不健全。農村普法宣傳不到位，重點抓經濟建設，農民的法律素質較低，民主法制意識薄弱。民主法制不建全。

（3）村民生活水平低，社會保障制度不健全。該村居住條件差，均為土木結構；醫療衛生服務和醫療救助體系不完善，農民的文化生活差；農村貧困群眾最低生活保障制度和養老保險體系不健全。

四、加快大興村新農村建設的對策

1.加快產業化調整步伐，實現產業的單一性向多樣性轉變。

（1）鞏固主導產業的地位。種植業和畜牧業是大新莊村的主要收入來源，占全村收入總產值的90.8%。加強和鞏固主導產業的發展有利于實現村民的穩定增收，為進一步生產發展提供物質基礎。

（2）加大林業投入，突出林權改革優勢。大新莊村擁有林地2380畝，人均擁有林地13畝，但林業收入在09年才實現3萬元收入，林業收入還有很大的發展潛力。要堅持依法治林，努力構建完備的森林生態體系和發達的林業產業體系，充分利用林地，大力發展經濟林。

（3）調整農村勞動力就業結構。培育發展勞動密集型產業，開展就業技能培訓，組織勞務輸出，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移。

（4）合理利用當地水利資源，積極發展水產養殖。可以通過資源的合理優化配置，積極發展水產養殖，拓寬農民收入渠道，改善村民生活水平。

（5）發展特色種植。大興村土地面積廣闊、水資源豐富、勞動力充足，有種植蔬菜的自然條件，村民應積極響應政策，擴大蔬菜種植面積，實現收入增長。

（6）發展地方特色養殖。該縣素有“壯雞之鄉”的美譽，在多年的養殖發展中壯雞之名響譽省內外，深受消費者青睞，市場發展潛力廣闊。大新莊村可以結合當地實際情況，借助壯雞品牌，發展當地壯雞養殖，打造壯雞供應鏈。

2.多渠道，多方面積極籌集資金，加快基礎設施建設。

（1）把握國家政策動向，積極爭取國家扶貧資金和新農村建設資金。得到政府的扶持。

（Gf5kn3W7KwF/ZE9vuF3QoSo5P+ySXY4404hbMpNQtqw=2）發展“公司+農戶”的經營模式。大新莊村人均耕地面積占有量較大且水資源豐富，村民小組可以利用這些資源優勢，引進公司，建立公司的生產基地，在提升產業的同時擴大新莊村的知名度，形成良性循環。

（3）向金融機構貸款。村民要充分利用好國家政策，積極利用金融機構，鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構、小額貸款組織、農戶發展資金互助組織等解決資金問題。

3.以黨建為核心，以村民自治為依托，推進自然村的民主政治建設。

（1）必須加強村黨支部的建設，以村黨支部為核心來指導村基層民主政治建設的進程{5}，避免基層民主政治建設偏離正確的方向和陷入無序化。

（2）把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的內容具體化和程序化，嚴格按照制定的程序辦事，擴大農民群眾廣泛參與民主政治建設的渠道，保障農民群眾在參與過程中的信息平等權{5}，實現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的公開性和透明性。

4.教育為先，改變觀念，全面提升村民素質。

（1）抓緊干部培訓工作。充分利用現有的資源，把市、縣黨校作為培訓機地，分期分批對農村基層干部進行了系統培訓，轉變觀念，提高素質。

（2）采取多種形式對農民進行培訓。圍繞對農民群眾的“觀念培訓、知識培訓、文明培訓、技能培訓”{6}，全面實施“農民培訓工程”，加大農村文化陣地建設力度，搭建倡導樹文明風尚的載體和平臺。倡導新風、革除陋習，積極推進農村的現代化進程。

（3）積極吸收大中專畢業生到村工作。要不斷建立和完善機制，吸收優秀大學生到農村落戶創業{7}，讓他們帶知識、技術和項目到農村，充分發揮特長，成為種植大戶，使有知識和懂科學的大學生成為引導致富的“領頭羊”。

（4）加大保障力度，解決農民后顧之憂。開展農村社會養老保險，是我國經濟社會結構變化的客觀要求，更是應對人口老齡化趨勢的重要舉措。經濟體制改革以后，農村集體經濟組織的功能日益變化，養老重新成為家庭的責任。因此，必須按照現行的政策和條件，不斷探索建立符合我國特點的農村社會養老保險制度，以解決人口老齡化帶來的各種問題。

注釋：

{1}中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見[N].光明日報，2006-02-22

{2}蔡昉.新觀點：新農村的政策解讀和路徑探究[J].人民論壇，2006（2）

{3}黃漢權.新農村建設的進展、問題及建議[J]，2006（12）

{4}云南鄉村數字網

{5}程少勇.村支書在新農村建設中的角色[J].領導科學，2006（8）

{6}藍海濤.我國部分地區新農村建設的經驗與啟示[J].農業經濟問題，2006（3）

{7}康云海，張偉云.云南建設社會主義新農村的理論與實踐[M].中國書籍出版社，2008.4

（作者單位：云南農業大學 云南昆明 650201）

（責編：呂尚）