內陸山區縣域經濟發展研究

摘 要：文章針對內陸山區三明市縣域經濟發展現狀，分析三明市縣域經濟發展存在的困難和問題，提出了加快三明市縣域經濟發展的措施。

關鍵詞：內陸山區 縣域經濟 發展研究

中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-208-02

三明市行政區域居福建省中西部，轄二區一市九縣，土地總面積2.29萬平方公里，人口268萬。其中，縣域面積占全市的95%，常住人口占全市的84.8%，經濟總量占全市的75%。縣域經濟是宏觀經濟和微觀經濟的結合部，也是城市經濟和農村經濟的聯結點。經調查研究，筆者對加快三明市縣域經濟發展作如下淺析。

一、三明市縣域經濟發展現狀

改革開放30多年來，三明市經濟社會發展取得了巨大的成就，特別是近年來，全市縣域經濟長足發展，體現在：

1.經濟發展快速。在“十一五”期間，全市縣域地區生產總值年均增長15.1%，增幅高于全省0.4個百分點，主要經濟指標均實現翻番。五年來，全市縣域地方級財政一般預算收入增長了1.7倍，年均增長22.2%；全社會固定資產投資增長了4.4倍，年均增長40.1%。永安市進入全省縣域科學發展“十優”縣（市）行列，建寧縣、清流縣首次進入全省縣域經濟發展“十佳”行列。

2.產業實力增強。縣域工業發展迅猛，2011年縣域規模以上工業總產值、增加值分別占全市的72%和76%，比“十五”末年提高16.3和9.8個百分點。農業生產能力穩步提高，形成了林竹、畜牧水產、果蔬、茶葉、油茶等優勢特色產業，2011年縣域農業產業化經營總額達323億元，占全市的85.2%。一批現代物流、旅游和文化產業等現代服務業項目加快實施，有效地拉動了消費增長、市場繁榮。

3.民生保障提升。“十一五”期間，縣預算內教育經費逐年增加，年均增長17.8%，社會保障體系進一步健全，養老、醫療、失業、工傷、生育等保險覆蓋面進一步提高。全市縣域城鎮就業人數新增10.05萬人，累計轉移農村勞動力23.45萬人。城鎮居民人均可支配收入增長93.5%，農民人均純收入增長65.6%，2011年全市縣域城鄉居民收入分別增長10.2%和9.9%。

4.城鄉建設加快。縣域城市規劃建設全面推進，舊城改造和新區建設力度進一步加大。各縣市城鎮化步伐加快，“十一五”期間，全市縣域城鎮化率提高12.4個百分點，2011達到48%。城鄉基礎設施明顯改善，所有建制村都實現硬化道路，2012年將實現了縣縣通高速公路，“十一五”期間多數縣（市區）都有快速鐵路，農村供水、供電、通信、教育、文化、衛生等公共設施進一步完善，為加快縣域經濟發展奠定了堅實的基礎。

二、三明市縣域經濟發展存在的困難和問題

面對市委市政府提出科學發展、跨越發展的新要求，立足福建發展和海西建設的新形勢，著眼廣大人民群眾的新期待，三明市縣域經濟發展仍然存在著不少的困難和問題。

1.經濟總量不大。2010年，全市縣均GDP為85億元，約為泉州的1/5、福州的1/3，全市縣域經濟實力最強的永安市GDP也未達200億元，是全省9個經濟較發達的縣（市）中總量最小的，全市GDP超過100億元的縣（市）不足3個，不足50億元的仍有4個。10個縣（市）地方財政收入均值為3.19億元，還不到全省平均水平的一半，財力最弱的縣僅1億元左右，要實現縣均地方財政一般預算收入超過4億元的目標，差距非常大。

2.產業轉變不快。2010年，全市縣域三次產業結構為20.7∶48.1∶31.2。一產比重偏高，有8個縣的一產比重超過20%，其中3個縣超過30%。二產結構不優，多數縣沒有形成自己的主導產業，發展方式還比較粗放，并且呈現經濟越發展，能源消耗越高的特征，2011年經濟較發達縣、中等發展水平縣和一般發展水平縣的萬元工業增加值能耗分別為2.01噸標煤、1.21噸標煤和1.17噸標煤，均高于全省平均水平。第三產業發展不充分，“十一五”期間，全市縣域社會消費品零售總額年均增長17.5%，增幅低于全市平均水平0.3個百分點，占全市的比重下降了0.7個百分點。

3.民生保障不全。目前全市12個縣市區除永安、梅列外均屬于國家基本財力保障縣（區），除永安、梅列、三元外均為省定轉移支付縣，縣域財政普遍比較困難。隨著近年來保障力度的不斷加大，各類保民生的剛性支出越來越大多，2010年全市縣域教育、科技、文化、衛生、社會保障、環境保護、農林水事務等民生支出占縣域地方級財政一般預算支出的比重達64.33%，比“十五”末年提高了4.72個百分點。改善民生最終要落實到投入上，如何有效保障民生投入，對各縣（市）都是一個重大課題。

4.協調發展不力。從縣域之間看，發展不平衡的現象比較突出，2011年，永安市的經濟總量超過明溪、清流、寧化和建寧4個一般發展水平縣的總和，地方級財政一般預算收入超過西北翼6個縣的總和。從城鄉發展看，農村發展仍然比較滯后，特別是農村教育、科技、文化、衛生等社會事業發展相對滯后，農村水、電、路等基礎設施條件還要不斷完善。

這些問題的存在，一方面有底子薄、基礎差、投入少等客觀方面的原因，另一方面也跟思想不夠解放、體制不夠靈活、全民創業意識不夠強等主觀方面的原因密切相關。

三、加快三明市縣域經濟發展的措施

加快發展縣域經濟，要始終堅持以科學發展觀為指導，通過加快轉變發展方式，致力先行先試，努力走出一條有自身特色的加快縣域經濟發展的新路子；要始終堅持以人為本，通過調動方方面面的積極性推動縣域經濟發展，通過加快縣域經濟發展來致富百姓、改善民生，讓老百姓過上幸福美好的生活；要始終堅持統籌兼顧，通過統籌城鄉、區域、經濟社會發展，加強和創新社會管理，提高行政效能和辦事效率，加大生態環境保護和建設力度，進一步營造宜業宜居的良好環境，不斷提升縣域城市的整體形象，不斷增強縣域經濟的發展活力和綜合競爭力。

1.解放思想闖新路。近些年，全省各地縣域經濟發展很快，特別是晉江一帶的先進經驗令人震撼、啟發。其中最重要的啟示，還是要不斷解放思想。解放思想永無止境，思想解放的力度有多大，發展的空間就有多大。縣域經濟是個大舞臺，只要我們敢于解放思想、勇于開拓創新，完全可以成就一番大事業。因此，在謀劃縣城經濟發展上，我們要有更寬的視野、更高的站位，要有更大的氣魄、更大的手筆，打破思維定勢，打破條條框框，先干不爭論，先試不議論，先做不評論，真正放開手腳，大膽探索，先行先試，創新創造，切實用思想的大解放和大轉變來破解發展難題，以先行先試的大氣魄和大智慧來促進發展的新跨越。一是黨委、政府要善于看清宏觀大勢，立足本地實際，理清思路，超前謀劃，走自己的發展之路，形成獨特的競爭優勢；要善于造勢借勢乘勢，創造性地用好政策，千方百計把上級政策支持轉化為實實在在的發展成效；要善于加強政企互動，既在企業后頭推波助瀾，更在企業前頭因勢利導；既為企業發展保駕護航，更為企業發展助研助力，做到幫忙而不添亂，支持而不包辦，成為名符其實的環境營造者、秩序維護者、發展引領者。二是職能部門要自覺擺正位置，正確處理管理與服務的關系，對企業更多的是善意提醒、及時引導，而不是簡單地進行“查”、“罰”、“停”；要主動換位思考，對企業提出的問題，不能簡單說不行，而是多研究怎么辦才行，真心實意地幫助企業，為企業的發展創造更寬松的環境。三是企業和企業家要充滿創業激情，胸懷寬廣，眼光獨到，善于學習，既有強烈的發展意識，又有高度的社會責任感；既懂得競爭，又善于協作運作；既立足本地，又放眼全球；既有敏銳的洞察力，又有頑強的適應力，在發展中永不止步、敢爭一流。

要客觀全面地認識和把握各縣縣情，善于發現優勢、用好優勢，打破思維定勢，既要充分發揮資源優勢，又要善于從人文傳統、人脈關系等方面，把潛在優勢發掘出來，把各種優勢整合起來。例如，泰寧縣在20年前大膽提出發展旅游產業，發揮自然優勢，挖掘人文底蘊，把一個原本不知名的山區小縣，打造成世界級旅游品牌。還要善于找準優勢、創造優勢，善于做“無中生有”的文章，沒有條件創造條件，沒有優勢創造優勢。例如，尤溪原是傳統農業大縣，工業起步不早，特別是發展紡織業，既沒有基礎，也沒有資源，但是他們通過持之以恒抓項目帶動、抓紡織產業集聚，到2011年，全縣已聚集規模以上紡織企業80多家，紡織業產值超過40億元。永安市10年前提出建設“紡織強市”的目標，出臺了一系列扶持措施，目前紡織企業有106家，年產值70多億元，成為全縣產業用紡織品生產制造基地和中國非織造布名城。

2.城鄉統籌富縣民。統籌城鄉既要加快縣域城市、小鎮發展，又要加快新農村建設，形成城鄉一體化發展格局。目標是強縣富民，既要千方百計壯大縣域經濟實力和財政實力，有更多的財力用于社會事業、改善民生，又要真正讓老百姓致富奔小康，過上更加殷實的幸福生活。一是加緊城鎮建設。縣城是縣域經濟發展的龍頭，是縣域經濟發展水平的集中體現。在規劃上，要強化城市建設的理念，真正把縣城作為一個城市來規劃，做到高起點、大手筆，既凸顯縣域文化和特色，又體現適度的超前。要注重拓展提升，按照所在城市的建設標準，統籌考慮產業支撐、建筑風格、城市色彩、基礎設施和公共服務，提高新區開發檔次，提高舊城改造水平，努力把每個縣城都建成各具特色的中小城市。泰寧的縣城規劃建設是個好例子，他們把縣城當做景區來建設，全城推廣新徽式元素，融合園林綠化，實現城景交融、自然和諧。要注重小城鎮建設，全市重點抓好4個省級綜合改革試點鎮和15個市級中心鄉鎮規劃建設，形成一批各具特色的工業強鎮、商貿重鎮和旅游名鎮。二是推進新農村建設。統籌城鄉發展的重點在農村、難點也在農村。要完善以城帶鄉，以工促農的長效機制，促進財政支出、要素配置、公共服務、民生項目、基礎設施建設向農村傾斜。要以城鄉基礎設施一體化為切入點，抓好統籌規劃和協同建設，繼續實施農村公路路網工程，加快農村電網改造升級，抓好一批重大水利項目，健全提升農村市場設施和流通體系，不斷改善農村生產生活條件。要優化農村人居環境，統籌推進舊村改造，實施家園清潔行動，開展綠色村鎮創建，重點抓好高速公路、快速鐵路沿線及重點路段、重要節點的立面改造和連片連線整治，促進農村家園美化、村莊綠化、環境凈化，改善全市鄉村面貌。三是提高生活水平。這是加快縣域經濟發展的最終目標，是強縣富民的根本體現。要大力發展縣域富民產業，特別是就業容量大、帶動能力強的服務業、農產品加工業等等，增加城鎮居民就業，吸引農民進城務工，增加人民群眾收入，有效擴大消費需求。要積極促進創業，切實在創業氛圍、創業政策、創業服務、創業保障上多下功夫、多想辦法，提高城鄉居民的創業成功率，讓更多老百姓走上致富之路。要加快健全覆蓋城鄉的社會保障體系，抓好保障性住房建設、新農保制度落實、被征地農民養老保障等工作，不斷提高社會保障水平。要推進城鄉公共服務均等化，統籌推進城鄉教育、文化、衛生、廣電、體育等各項社會事業發展，解決好人民群眾關心的就學、就醫、出行、學前教育等問題，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。

3.凸顯特色創優勢。縣域經濟的生命力在于特色，有特色才能不斷增創發展優勢，才能不斷形成新的競爭力。一是注重產業特色。泉州縣域經濟形成了各自的特色產業，發展得比較快、比較好。比如晉江石獅的服裝制鞋、南安的石材陶瓷、惠安的石雕裝飾、安溪的茶業信息、永春的生物醫藥、德化的陶瓷產業等等。三明縣域經濟總體來說，實力還不夠強，優勢并不明顯，今后要繼續立足優勢、培育特色產業。比如清流依托螢石礦資源發展氟化工產業，寧化依托鎢礦發展鎢礦精深加工產業，明溪、建寧、泰寧等依托藥用植物基地發展生物醫藥及生物產業，永安依托老工業基地發展汽車及機械產業，沙縣依托傳統文化發展小吃產業等，都是走特色產業之路的范例。同時，要依靠科技打造特色之路，比如，建寧的鐃山紙業，地處偏僻的山區縣，各方面優勢都不明顯，但他們堅持依靠科技進步，持之以恒地抓新產品以及新工藝、新技術、新材料應用，目前已成為全國最大的高檔薄型包裝紙生產企業。將樂縣憑借先進的輕合金技術，致力打造年產值超百億元的新材料產業鏈，發展前景看好。二是注重運作方式。要在招商引資、“三資”動作、項目推進、工作機制等領域不斷創新，形成自己的特色。比如，大田縣利用毗鄰泉州的區位條件，創新招商理念和招商方式，通過以商招商、以情招商，短短幾年就引進21個投資億元以上項目；清流、將樂、建寧等縣把經營城市作為重點，在財力有限的狀況下，通過市場化運作，有效地盤活土地資源，多渠道籌措城市開發建設資金，僅幾年時間城市規劃建設就上了一個新臺階，縣城面貌煥然一新，既搞活了縣城經濟，發展了社會事業，又方便了百姓生活；沙縣成立“項目110”聯動中心，確定20多個部門為聯動單位，開通項目服務熱線，為項目提供最便捷的服務，有效提高了辦事效率和工作效率。只有多動腦筋、多想辦法、解除禁錮，才能不斷提高攻堅突破的能力水平。三是注重服務水平。盡管全市交通等基礎設施在不斷改善，但與沿海地區相比還有較大差距。因此，要吸引客商來發展，很大程度上就是要靠優質的服務，靠高效率的服務，靠人性化的服務，靠有特色、有品牌的服務。我們看看晉江的服務，通過9輪改革，當地政府審批事項削減合并400多項，平均審批時限縮短70%以上，2012年，項目報批又提速，比如萬達廣場項目，從營業執照、機構代碼證、稅務登記證等審批事項，僅1天就全部辦結。三明各縣市區要在創新服務方式、提高服務效率上下功夫、想辦法，在治庸治懶方面出實招、動真格，真正形成自己特色的行政服務模式，讓客商都能安心舒心地在這里投資發展、安居樂業。同時，要大力發展金融保險、倉儲物流、交通運輸、信息咨詢、會計法律和會展中介等配套服務行業，讓企業有更加便利的服務。

（作者單位：中共三明市委黨校 三明市社會主義學院 福建三明 365000）

（責編：若佳）