關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)支出管理的幾點(diǎn)思考

摘 要：目前農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，而原有的農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制相對落后，導(dǎo)致部分學(xué)校財(cái)務(wù)管理薄弱，教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管，充分發(fā)揮義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)效益。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 財(cái)務(wù)支出 管理

中圖分類號：F234

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）01-176-02

近幾年來，隨著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的逐年深入，國家對農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大，初步緩解了農(nóng)村中小學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張局面，大部分學(xué)校財(cái)務(wù)狀況有了很大改善。但是近年來各地在實(shí)際工作中也發(fā)現(xiàn)有許多農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)支出管理不規(guī)范，主要表現(xiàn)在部分學(xué)校負(fù)責(zé)人及會計(jì)人員財(cái)務(wù)管理意識不強(qiáng)，管理制度不健全，內(nèi)控機(jī)制不完善，筆者結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，對如何加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)支出管理工作談些基本的想法和思考。

一、當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)支出管理存在的問題

1.農(nóng)村中小學(xué)專業(yè)會計(jì)人員缺乏，財(cái)務(wù)支出管理薄弱。許多農(nóng)村中小學(xué)會計(jì)人員是半路出家，有的還是教師兼職，不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)，會計(jì)核算業(yè)務(wù)能力不高，大部分只會進(jìn)行簡單地收支核算，做不到為學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)行分析。實(shí)行“校財(cái)局管”后，縣教育局成立了“教育財(cái)務(wù)集中核算中心”，各學(xué)校一般只保留一名財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)報(bào)賬，有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以為學(xué)校不再需要進(jìn)行會計(jì)業(yè)務(wù)核算，從而忽視了財(cái)務(wù)支出管理。有些地方學(xué)校原來精通業(yè)務(wù)、擁有中高級職稱的會計(jì)都被抽調(diào)到縣教育財(cái)務(wù)核算中心任職，被抽調(diào)的學(xué)校隨后也未再招考或調(diào)入會計(jì)人員進(jìn)行補(bǔ)充，導(dǎo)致一些學(xué)校沒有專業(yè)會計(jì)人員，有的由代課老師兼職，這些人員大多數(shù)沒經(jīng)過財(cái)務(wù)理論知識系統(tǒng)培訓(xùn)，對教育財(cái)務(wù)收支政策與法規(guī)知曉甚少，對會計(jì)制度更是很少了解，財(cái)務(wù)管理能力差，僅起到收集單據(jù)報(bào)賬和會計(jì)資料保管作用，無法為單位提供財(cái)務(wù)管理合理建議，擔(dān)當(dāng)不了“管家”的責(zé)任，必然造成財(cái)務(wù)支出管理的“不規(guī)范”。

2.學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全不規(guī)范，執(zhí)行不嚴(yán)格。許多地方的農(nóng)村中小學(xué)普遍不重視制訂財(cái)務(wù)管理制度，應(yīng)該具有的預(yù)算制度、結(jié)算制度、會審制度、民主理財(cái)制度等規(guī)章制度全無，有些學(xué)校雖然制定了財(cái)務(wù)管理制度，但執(zhí)行不嚴(yán)格不徹底，甚至形同虛設(shè)，致使許多農(nóng)村中小學(xué)在財(cái)務(wù)管理上無拘無束，支出混亂。

3.財(cái)務(wù)支出預(yù)算編制質(zhì)量差，可執(zhí)行性不強(qiáng)。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和會計(jì)人員對預(yù)算管理認(rèn)識不全面，不到位，重視程度不夠，預(yù)算編制內(nèi)容粗糙，與實(shí)際支出需求脫節(jié)，許多支出項(xiàng)目機(jī)械參照以前年度支出水平，缺乏預(yù)見性和科學(xué)性，甚至有的學(xué)校由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣教育核算中心代編預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算批復(fù)后無法嚴(yán)格執(zhí)行，財(cái)務(wù)支出隨意性大，公用經(jīng)費(fèi)超支形成新債務(wù)，有的學(xué)?；窘ㄔO(shè)工程投入過大擠占學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，影響了農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.重大財(cái)務(wù)支出決策程序不規(guī)范，缺少民主監(jiān)督。學(xué)校大的支出決策往往是校長拍板或?qū)W校部分主要領(lǐng)導(dǎo)決定，缺少投資評審和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，校長和有關(guān)校級領(lǐng)導(dǎo)是決策的核心，有的甚至集決策、財(cái)務(wù)開支審批、支出執(zhí)行與監(jiān)督于一體，權(quán)力過分集中，不能做到相互分離，公開透明，除校長、財(cái)務(wù)人員知道學(xué)校財(cái)務(wù)情況外，其他教師幾乎不知道學(xué)校的錢花到了哪里，往往是支出前不征求意見，支出后不公布賬目，學(xué)校其他教職工對重大支出決策了解少，參與少，無法實(shí)施有效民主監(jiān)督。

5.學(xué)校財(cái)務(wù)支出重運(yùn)轉(zhuǎn)，輕發(fā)展，學(xué)校改善教育教學(xué)設(shè)施周期長。學(xué)校有限的資金沒有通盤考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，有限的教育經(jīng)費(fèi)不能用在刀刃上，出現(xiàn)該花錢的地方不花，不該花的地方亂花，各種招待費(fèi)用呈增長趨勢，有的學(xué)校甚至違規(guī)超支，換了幾任校長教育教學(xué)設(shè)施都得不到根本改善。

6.“收支兩條線”管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格，存在坐支現(xiàn)象。部分學(xué)校票據(jù)管理使用混亂，不使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的正規(guī)票據(jù)收費(fèi)，有的干脆不開票據(jù)，收入不納入財(cái)政專戶管理，如代收書本費(fèi)等項(xiàng)目自行管理，直接坐支。

7.“校財(cái)局管”的財(cái)務(wù)管理體制使教育局財(cái)務(wù)核算中心與學(xué)校財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。實(shí)行“校財(cái)局管”后會計(jì)核算職能從學(xué)校轉(zhuǎn)至教育財(cái)務(wù)核算中心，這樣使得財(cái)務(wù)與會計(jì)的天然聯(lián)系被割斷， 記賬和學(xué)校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動在時空上相脫離，學(xué)校的財(cái)務(wù)活動得不到會計(jì)人員及時有效的信息支持，資金籌集與使用的效率降低；由于雙方之間缺乏有效的溝通協(xié)作機(jī)制，又加上核算中心會計(jì)業(yè)務(wù)量大，任務(wù)繁重，難以做到對每一筆會計(jì)事項(xiàng)都進(jìn)行嚴(yán)格審查，基本上都是按照單位報(bào)賬會計(jì)填寫的收支報(bào)賬匯總單的內(nèi)容入賬，造成財(cái)務(wù)支出監(jiān)督管理出現(xiàn)“真空”，有時會形成財(cái)務(wù)管理漏洞給學(xué)校帶來財(cái)務(wù)損失。

二、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)支出管理的建議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)會計(jì)基礎(chǔ)工作。鑒于農(nóng)村中小學(xué)財(cái)會人員缺乏，縣教育部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)編制部門，爭取增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)財(cái)務(wù)人員編制，從財(cái)會專業(yè)畢業(yè)學(xué)生中招考部分人員充實(shí)學(xué)校財(cái)會隊(duì)伍；另一方面，縣教育部門要多舉辦符合學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)際，具有地方特色的會計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計(jì)劃的組織財(cái)會人員參加繼續(xù)教育，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支素質(zhì)過硬的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。地方財(cái)政、審計(jì)、教育等監(jiān)督管理部門要加大對農(nóng)村中小學(xué)校會計(jì)基礎(chǔ)工作的檢查力度，促其制定并落實(shí)一系列規(guī)章制度，夯實(shí)會計(jì)基礎(chǔ)工作。

2.建立健全學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度?？h級財(cái)政教育部門應(yīng)依據(jù)國家中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度的有關(guān)規(guī)定指導(dǎo)督促學(xué)校制定適合各校實(shí)際情況的財(cái)務(wù)管理制度，并根據(jù)落實(shí)情況逐步完善，建立和完善這些制度最好遵循“由粗到細(xì)”的原則，必須要在操作性和實(shí)用性上動腦筋，確保起到規(guī)范單位財(cái)務(wù)行為的目的。

3.科學(xué)合理編制年度預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束力。學(xué)校編制收支預(yù)算至關(guān)重要，預(yù)算反映了學(xué)校對教育經(jīng)費(fèi)的需求，反映了支出結(jié)構(gòu)，是農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)。因此，各中小學(xué)要在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，組織學(xué)校教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)和教師代表共同參與共同研究，編制出切實(shí)可行的預(yù)算，各項(xiàng)收支都納入預(yù)算管理。學(xué)校一般情況下應(yīng)按批準(zhǔn)后的預(yù)算執(zhí)行，但在運(yùn)行中出現(xiàn)不可預(yù)料、不可抗拒的情形發(fā)生，學(xué)校應(yīng)先向上級部門說明原因提出調(diào)整申請，經(jīng)批準(zhǔn)后在不突破預(yù)算資金總量的前提下執(zhí)行，調(diào)整預(yù)算開支范圍要合理慎重。

4.進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制制度執(zhí)行力?？h級教育主管部門應(yīng)結(jié)合本地本行業(yè)特點(diǎn)，研究制定并不斷完善與新形勢相適應(yīng)的學(xué)校內(nèi)部控制管理制度，內(nèi)部控制制度設(shè)置的重點(diǎn)應(yīng)放在支出審批、物資采購、物資保管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

5.加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開。學(xué)校內(nèi)部應(yīng)實(shí)行民主理財(cái)，設(shè)立民主理財(cái)小組，小組成員通過學(xué)校教職工大會或教職工代表大會選舉產(chǎn)生，對學(xué)校預(yù)算、重大支出事項(xiàng)執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支管理、資產(chǎn)處置情況等重要事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。學(xué)校年度預(yù)算和每月的支出情況都要在學(xué)校的顯著位置公示，接受全校師生的監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理真正實(shí)現(xiàn)“陽光操作”，縣教育部門應(yīng)將學(xué)校民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開納入學(xué)校綜合考核，加強(qiáng)管理。

6.建立強(qiáng)制性約束機(jī)制，合理安排經(jīng)費(fèi)支出，兼顧保運(yùn)轉(zhuǎn)與促發(fā)展。建議縣級教育部門根據(jù)當(dāng)?shù)刂С鏊酱_定學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)與教育教學(xué)設(shè)施投入的支出比例關(guān)系，通過制約措施強(qiáng)制執(zhí)行。學(xué)校重大支出項(xiàng)目要實(shí)行審批制度，并落實(shí)項(xiàng)目投資評審。

7.縣級教育集中核算中心應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用。財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算是財(cái)務(wù)工作分工不同的兩個部分，會計(jì)核算是財(cái)務(wù)管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；財(cái)務(wù)管理是會計(jì)核算的制度保證，二者各有側(cè)重點(diǎn)，但同時密切聯(lián)系，財(cái)務(wù)管理要借助于會計(jì)核算的各種資料數(shù)據(jù)去計(jì)算分析，才能正確進(jìn)行各種決策，提高資金使用效率。縣級教育核算中心要盡量使用會計(jì)電算化手段，提高會計(jì)工作效率，讓核算會計(jì)擁有充足的時間和精力去研究分析學(xué)校支出狀況，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出改進(jìn)財(cái)務(wù)管理的方法措施。

參考文獻(xiàn)：

1.王琴.內(nèi)部控制視角下農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理略論.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012（7）

（作者單位：山東莒縣財(cái)政局 山東莒縣 276500）

（責(zé)編：呂尚）