淺議消防部隊推行公務卡支付結算制度的問題及對策

摘 要：作為一種新型的財政財務管理工具和手段，公務卡不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據可查、有跡可尋，可以最大限度地規范公務消費行為。文章分析了當前消防部隊在推進公務卡支付結算制度中面臨的問題和難題，并有針對性地提出了解決問題的對策和建議。

關鍵詞：消防部隊 公務卡支付 問題及對策

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）01-156-02

公務卡作為一種新型的財政財務管理工具和手段，具有一般銀行卡授信消費等共同屬性，同時又屬于財政財務管理范疇，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據可查、有跡可尋。在消防部隊推行公務卡支付結算制度，對提高公務支出透明度、降低行政成本、提高財務工作效率和管理水平、促進“廉政消防”建設等，都具有重要意義。但是從目前消防部隊實行公務卡結算的實際情況看，筆者認為還面臨一些問題。

一、推行公務卡支付結算制度面臨的主要問題

1.傳統觀念制約了公務卡的推廣應用。公務卡作為一種新生事物，當前很多人對公務卡消費方式的便利性還不太清楚，不習慣這種支付結算手段，認為傳統的“一手交錢、一手交貨”的消費方式來得更直接、更干脆，而且媒體對信用卡詐騙等不利因素的頻繁宣傳，也讓人對其安全性產生懷疑。也有一些人還沒有完全樹立用卡消費意識，對于零星、小額消費，覺得手續繁瑣，使用現金消費更便捷，對公務卡的使用熱情不高。同時由于對公務卡使用規定掌握不牢，加之工作忙碌等原因未能及時還款而造成罰息，致使在心理上對持卡消費產生了障礙。此外，公務卡作為一種現代化支付結算工具，具有高度透明、有跡可循的特點，可以很好地堵住虛假發票、虛假業務報銷的漏洞，可以從源頭上防止違法違規行為的發生。因此，極少數領導干部思想狹隘，認為公務卡支付結算限制了原本屬于自己的權利，不但沒有積極推廣公務卡支付結算制度，反而存在不接受、不配合的抵觸情緒。

2.難以從根本上解決公務消費中的腐敗問題。毫無疑問，公務卡具備現代電子結算工具“雁過留聲、消費留痕”的特點，所有的消費信息都會被記錄，因此實行公務卡支付結算制度便于對公務消費實行動態監控，最大限度地加強對公務支出的監管。但問題是，消防部隊公務卡支付管理在制度設計上還不夠嚴謹，規定上的漏洞使“不法之徒”仍然有機可乘。有的公務卡持有人進行公務消費時與商家“勾結”，提供給商家少量好處，要求商家為自己多開發票，結算報銷后賺取差額；有的公務卡持有人抓住管理漏洞搭便車，進行公務消費時順便滿足個人消費，騙取單位對個人消費進行還款；還有的將公務卡借給他人使用，之后再憑發票伺機回本單位進行報銷，騙取單位資金，造成公務卡所辦非“公”。這些行為在當前消防部隊公務卡支付管理制度中，屬于監管盲點，缺乏有效的制約措施，導致一些弄虛作假的現象時有發生，損害了國家和部隊利益。

3.管理制度不規范影響了公務卡的安全效能。公務卡是一種信息化支付手段，管理機制不嚴密，更加容易造成資金安全問題。公務卡在使用過程中存在卡片信息被泄露、盜取的風險，為犯罪分子利用公務卡轉移資金提供了可能。而且公務卡使用規定對持卡人的責任、監督管理的方法、卡片交接銷戶時機等缺少明確具體的要求，在管理上存在漏洞。此外，由于公務卡是一種信用卡，可以提前透支，這些便利性也為不法分子違規使用公務卡、惡意透支、拖欠還款等行為提供了可乘之機。比如一些即將退伍、轉業、調動工作的人員，惡意利用公務卡進行信貸消費，很有可能產生警銀經濟糾紛，降低公務卡使用安全效能。

4.用卡環境不理想限制了公務卡的全面推行。從各地實際情況來看，公務卡的受理環境分布不均，信用卡刷卡網絡系統還不夠完善。首先，國內一些中小城市和小商戶的刷卡網點較少，刷卡機的布放量和覆蓋面還不能滿足需求，還有些商戶雖有刷卡機，但為了節約管理費，要求現金結算或是額外收取費用轉嫁手續費于客戶。其次，有些地方如火車站、長途客運站、餐館、招待所等地方大多不具備刷卡條件，對于經常出差的人來說，用卡并不方便，不收或拒收卡的情況時有發生，嚴重影響了用卡率，給推行公務卡消費帶來難度。

二、推行公務卡支付結算制度的有效對策

1.注重宣傳引導，提高思想認識。首先，財務人員必須加強學習，認真督導。為確保公務卡結算辦法在消防部隊的順利推行，財務人員必須認真學習掌握公務卡的使用原則、操作方法和風險防范，分析本單位結算管理形勢，加強資金支付監管，提高經費使用的透明度。同時充分發揮職能部門的宣傳督導作用，大力營造用卡環境和氛圍，增強廣大官兵用卡的自覺性和認可度。其次，必須贏得部隊各級領導的理解和支持，帶頭使用起表率作用，積極推進公務卡支付結算。再者，必須加大宣傳、指導力度，克服思想上本位主義，使用卡規定更加深入人心。各單位可以利用會議、宣傳欄、知識講座和網絡等手段方法進行宣傳教育和解難釋疑，普及公務卡的相關知識，消除傳統現金交易和支付方式帶來的影響，使用卡意識能夠入心入腦，激發官兵參與公務卡消費的積極性、主動性，加快普及公務卡的速度。

2.加大監管力度，引入獎懲機制。針對公務卡使用可能存在的惡意透支、欠款不還、違規使用以及持卡人與地方商戶“合作”多刷卡、多報銷等各種違規行為，各級財務部門要積極研究對策，加大財務檢查的力度，建立公務卡結算定期檢查與日常管理相結合的監督機制，核對單位公務卡消費的項目、金額、時間、地點等內容，及時發現問題并提出整改意見，以規范財經秩序，增強公務消費的透明度和真實性，確保公務卡結算制度的不斷完善。財務部門要切實把公務卡支付結算的執行情況當作財務管理工作的重要組成部分，年底組織分析各部門公務消費刷卡情況，對持卡人實施靈活多樣的獎勵和處罰，對在公務卡管理工作中作出顯著成績的及時表揚，對使用公務卡出現的問題及時揭露，確保刷卡消費、持卡結算、報銷償還等工作在機制的監督下有效推行。

3.加快制度建設，堵塞管理漏洞。首先，要健全公務卡辦理制度，明確管理責任。單位財務部門要與銀行簽訂公務卡使用協議，明確單位、銀行、個人三者的權利、義務及法律責任，防止出現問題時互相推諉扯皮。嚴格按照個人申請、單位受理、銀行審核辦理的辦卡程序辦理公務卡，在個人申請辦理公務卡時，要向個人說明持卡人的職責、公務卡適用范圍、還款期限等內容。公務卡必須實行“一人一卡”實名制管理，堅持“誰使用誰管理、誰管理誰負責”的原則，對本單位人員有離職變動的，要及時將公務卡收回、注銷，避免給單位造成連帶經濟責任。在公務卡額度規定方面，一般限定在3萬元以下，最高不超過5萬元。其次，要建立審計監督制度，對公務卡活動進行審計監督，不定期對公務卡還款情況進行審計抽查，使用審計手段對可疑交易記錄進行核查，嚴查使用公務卡進行違規套現和虛假交易的行為。若發現問題，財務部門要及時予以糾正，情節嚴重的，給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4.做好基礎工作，改善使用環境。一是要加強硬件設施建設。協調發卡銀行為單位財務部門安裝POS機、公務卡審核報銷系統，并提供相應設備以及專線鋪設，在營區適當地點安裝自動存取款機，方便廣大官兵使用。調動各家銀行加大POS機投放力度，尤其是提升中、小供應商購置刷卡機具的積極性，改善使用公務卡的大環境，為推進改革奠定硬件基礎。二是要嚴格規范現金使用范圍和銀行結算起點，重新核定單位庫存現金限額，減少現金提取的數量和次數，對能夠使用公務卡支付結算的，不得辦理現金借款，對確需現金保障的，必須提高審批的層次。要根據因支付方式調整引起的結算報銷手續變化，構建嚴密的操作規程，防止各種管理漏洞和資金安全問題的發生。

參考文獻：

1.陸士沖.進一步推行公務卡結算制度改革.科技信息，2009（5）

2.陳偉.完善單位公務卡結算的建議.當代經濟，2010（12）

（作者單位：河北省石家莊市消防支隊后勤處 河北石家莊 050000）

（責編：若佳）