淺談高校財務風險及其防范

摘 要：自21世紀以來，隨著國家高教事業的發展，高校進入了超常規的發展階段，高校貸款規模的不斷擴大，規章制度建設的滯后，使得高校財務風險日益突出。文章對高校在財務管理中可能產生的主要財務風險及其成因進行了分析，同是對幾種不同的財務風險提出了防范對策。

關鍵詞：高校財務風險 風險成因 對策

中圖分類號：G475

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）01-116-02

近幾年來，隨著高校不斷擴大規模，高校財務收支規模也不斷擴大。財政撥款、學費收入、科研收入等不斷增長，而人員支出、教學支出、基本建設支出等增長更快，于是大舉借債度日，很多高校都已發生了財務赤字，資產負債率有的可能已達到70%以上。同時，由于高校規模的不斷增大，高校財務管理工作也面臨更加復雜的局面，對高校的內部控制制度和管理人員也提出了更高的要求。另外，高校財務人員越來越多，高校財務業務活動也快速增長，資金流動越來越大，資金安全性也越來越重要。因此，高校財務風險的問題已非常突出。

一、高校財務風險產生的成因

1.高校內部控制制度不健全，規章制度落實不到位，監督不力而產生的財務風險。高校的內部控制制度建設是一項基礎管理工作，高校財務風險防范水平的高低，很大程度上取決于高校執行各種財務規章制度的力度及高校內部控制制度的建立和完善。高校在建立校內有關收入、支出、借款、報賬、資金管理等財務規章制度和辦法時，沒有成熟高校財務管理模式作參考對象，大多數時候只能以臨時或試行的形式制訂一些財務規章制度和辦法，經常造成財務規章制度和辦法沒有及時跟上學校的發展而存在漏洞。一些部門在執行時有操作困難，也常打擦邊球，不能嚴格執行規章制度。另外，內部審計監督體制沒有理順，獨立性差，工作不超脫，查出的問題處理力度不夠，缺乏賞罰有度的獎懲制度，內部審計人員內在動力不足，從而造成監督不力的現象時有發生，事前防范財務風險的可能性大打折扣，留下產生財務風險的極大威脅。

2.高校規模擴大過快，自有資金不足，銀行貸款過多，還本付息壓力大而產生的財務風險。跨入21世紀以后，全世界都知道這是知識經濟時代來臨了，要想在知識經濟時代立足，人才是國家的根本，是國家的前途。特別是我國這樣的人口大國，發展中國家，培養人才是當務之機。為了培養人才，國家近些年來對教育的投入增長很大，特別是對高校的發展給予了最大的政策支持，一此高校可以自主擴大招生，一年新生的招生規模有的就超過了前幾屆的學生總和。隨著學生人數的急劇擴張，高校的規模也急劇擴大，征地幾千畝甚至上萬畝的都有，投入基本建設的資金從幾億到十幾億的不等，國家財政撥款和學費收入已遠遠滿足不了高校建設資金的需要。因此高校需要從多個渠道籌措資金，主要是以銀行貸款為主，貸款額從幾千萬到幾億元不等，資產負債率有的超過50%以上，大大高出高校能承受的負債率。銀行貸款一般又以流動資金貸款和短期項目貸款為主，因此每年的還本付息壓力都非常大。一些高校特別是西部的高校由于地方財力有限，財政撥款只保人員工資，生均學費收入又較低，全年收入除去人員工資及日常教學開支，一般沒有結余或結余較少，付每年利息都很困難，更還不了本，只能拆東墻補西墻，借新債還舊債。一旦國家金融政策及銀行貸款政策有變而緊縮銀根，學校資金就有不繼現象，財務風險日益顯現。

3.高校財務人員法律意識、風險意識淡薄，存在隨意操縱資金流的行為，可能產生職務犯罪而存在的財務風險。在實際工作中，由于財務人員忙于日常具體業務多，很少參加正規的法律法規和業務知識培訓，放松或忽視了對法律法規的學習，一些人自律性差，對會計工作的神圣職責認識不清。特別近幾年高校大上規模，對外經濟往來多，且基本建設、銀行貸款等都是企業有利可圖的事，一些社會上的不良習慣對部分財務人員造成影響，容易誘使財務人員產生職務犯罪的動機。曾有的高校有財務人員利用高校內部控制制度上的漏洞，占用學校資金私自放貸給企業或在股票二級市場上炒股，當資金回籠不了或在股票市場炒股失敗后，當事人或潛逃或被依法制裁時，都給學校帶來巨大的經濟損失，財務風險存在不容置疑。

二、高校財務風險的防范對策

1.加強和完善內部控制制度。首先健全高校財務規章制度，規章制度寧繁瑣細致而勿粗糙，規章制度要裝框上墻，要時時學習，要隨著學校的發展不斷更新內容和完善。其次，領導重視，帶頭嚴格執行財務規章制度，不能搞彈性制度，對領導就松對別人就緊；同時，完善高校財務開支管理模式，嚴格執行財務“一支筆”管理模式，避免財務開支“多支筆”審批的混亂狀態，將權力分散、責任不明的管理，規范到權責統一上來。再次，強化內部稽核，增強稽核的獨立性和權威性，做到內部審計和外部審計同時走。另外，也要有賞罰措施，獎功罰錯，發生問題不拖拉，及時查辦，及時處理，及時總結，及時出臺新規章制度；對任何小問題都不能忽略，盡量做到問題早發現早處理，及時化解財務風險于形成之中。

2.控制貸款規模，多渠道籌措資金。高校要量財做事，嚴格控制貸款規模。申請貸款時盡量少做流動資金貸款，多做長期項目貸款，減輕短期內還貸壓力。我國一般的高校特別是西部的高校，收入的一半支付人員工資，另一半用于教學日常支出及教學設備購置、圖書購置、后勤維持等，基本建設幾乎都靠銀行貸款。學校資金非常緊張，如果趕上國家金融政策及銀行貸款政策有變而緊縮銀根，貸不到新款項，就要占用學校正常教學資金還貸，將對正常教學開支造成直接影響。如果流動資金貸款過多，學校短期還貸資金壓力更大。因此，學校應嚴格控制貸款規模，基本建設貸款項目應盡可能做長期項目貸款，如果把期限延至10年以上，對學校來說資金壓力明顯少很多。另外，國家應該加大對公辦高校的投入，特別是基本建設的投入，說到底高校是國有的，所形成的資產都是國有資產，國家及地方政府應該盡快安排專項資金化解高校的巨額債務，減輕高校的還債壓力。

3.加強財務人員再繼續教育培訓，增強法制教育。高校財務人員隊伍配備不足，總體素質有待提高，進行再繼續教育培訓非常必要，必須通過再繼續教育培訓盡可能提高高校財務人員的業務水平和總體素質。但以往的再繼續教育培訓方式需要改變，以往再繼續教育培訓多是走過場，培訓內容有時不切實際，培訓時也不做硬性要求，不上課也不考試，培訓時可來可不來，培訓地點一般選在旅游區，明為培訓實為旅游度假，培訓效果意義不大。因此要改變培訓方式，可以像高校培養教師進修一樣，財務人員也需要進修機會，可以輪流集中脫產學習，學習內容不但要講財務，講稅務，也要講時事，講政治，特別是要增強法制教育，要讓大家有一個強烈的法制意識，減少財務人員職務犯罪的可能性，從而減少財務風險發生系數。

參考文獻：

許巖.我國高校貸款風險研究評述[J].會計之友，2010（8）

（作者單位：桂林電子科技大學財務處 廣西桂林 541004）

（責編：賈偉）