新建地方本科院校預(yù)算管理的問題和建議

摘 要：預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，是學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，目前，高校在預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)管、考核過程中還存在著一些問題，文章針對(duì)新建地方本科院校預(yù)算管理中的問題進(jìn)行了分析，提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：地方高校 預(yù)算 問題 建議

中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）01-114-02

隨著高等學(xué)校事業(yè)的發(fā)展，新建地方本科院校迎來了新的機(jī)遇，也遇到了新的挑戰(zhàn)。國家對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量要求的提高，學(xué)校招生規(guī)模的擴(kuò)大，地方院校原有的基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，基本建設(shè)支出加大，資金供求矛盾突出，如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，充分利用現(xiàn)有資金，提高資金使用效益成為迫切需要學(xué)校面解決的一個(gè)突出問題。現(xiàn)就實(shí)際工作中遇到的問題做如下分析。

一、存在的問題

1.缺乏全員參與的意識(shí)。全面預(yù)算要把整個(gè)高校的財(cái)務(wù)收支納入管理范圍，對(duì)高校的業(yè)務(wù)活動(dòng)、籌資活動(dòng)、資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理分配高校財(cái)力、物力及人力資源，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高資金使用效率的目的。所以預(yù)算編制絕不僅僅只是財(cái)務(wù)部門一家的事，而是涉及全校師生員工的系統(tǒng)工程。實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)部門一般采取自上而下的預(yù)算編制方法，征求各部門的意見，結(jié)合學(xué)校年度事業(yè)計(jì)劃和工作重點(diǎn)，匯總、平衡編制而成。這種情況下，基層單位缺乏預(yù)算編制的壓力和積極性，很難做到結(jié)合系部的教學(xué)計(jì)劃細(xì)化本單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，從而導(dǎo)致匯總到財(cái)務(wù)處的全校預(yù)算不具體、不科學(xué)、可操作性差，使得預(yù)算管理的起點(diǎn)和預(yù)算管理的目標(biāo)產(chǎn)生了偏差。

2.實(shí)際上的“赤字預(yù)算”。隨著招生規(guī)模擴(kuò)大，新建本科院校原有的基礎(chǔ)設(shè)施很難滿足事業(yè)發(fā)展需求，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入成為必然，而政府對(duì)高?；ㄍ度肓Χ炔淮?，主要靠高校自籌資金，同時(shí)地方政府對(duì)新建地方院校的生均撥款不足，而這些院校在基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、師資隊(duì)伍等建設(shè)方面存在著很大的資金壓力，這樣在編制全校綜合財(cái)務(wù)收支預(yù)算時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)表面平衡但實(shí)質(zhì)“赤字”的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，然后根據(jù)赤字金額籌措資金。這樣的預(yù)算編制違背了高等學(xué)?！傲咳霝槌觥⑹罩胶狻钡木幹圃瓌t，很容易造成基建經(jīng)費(fèi)擠占事業(yè)經(jīng)費(fèi)的情況，不利于保障日常的教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出。

3.資金撥付到位不及時(shí)。上級(jí)主管部門在撥付教育經(jīng)費(fèi)時(shí)往往是前緊后松，前半年給的少，后半年給的多，特別是后半年追加的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)大幅增加，特別是臨近年終，不僅項(xiàng)目多，而且金額大，撥付的資金多對(duì)高校而言當(dāng)然是好事，但是時(shí)間的不均衡會(huì)給高校全年的預(yù)算編制和執(zhí)行帶來壓力，支出無法均衡進(jìn)行，一般的情況是，前半年維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)，后半年才對(duì)設(shè)備等購置完成支付，臨近年終，當(dāng)年安排的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無法完成，勢必會(huì)造成一些學(xué)校違反財(cái)政預(yù)算管理制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度， 虛列項(xiàng)目支出，甚至挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

4.個(gè)別預(yù)算項(xiàng)目可控性不強(qiáng)。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化核算方式下（以天財(cái)高校財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)為例），通過設(shè)立部門和項(xiàng)目帳對(duì)包干給各部門的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算和控制，有利于預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督。但在實(shí)際工作中，往往只對(duì)包干給各部門的經(jīng)費(fèi)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行控制，而對(duì)學(xué)校統(tǒng)管的人員經(jīng)費(fèi)、機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)并未進(jìn)行控制。此外，對(duì)于業(yè)務(wù)招待費(fèi)，在預(yù)算編制時(shí)按照公用經(jīng)費(fèi)的一定比例進(jìn)行總額核算，并未將此項(xiàng)目分解到各部門，這樣在預(yù)算執(zhí)行時(shí)只在部門下設(shè)立項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，卻沒有預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行控制，這就喪失了對(duì)這一部分資金的監(jiān)督管理，造成編制的預(yù)算流于形式，使預(yù)算失去應(yīng)有的意義。

5.預(yù)算下達(dá)時(shí)間滯后。統(tǒng)籌學(xué)校全年綜合財(cái)務(wù)收支情況的預(yù)算指標(biāo)通常會(huì)在每年的4月份左右下達(dá)，而這時(shí)，全年的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生了1/3，幾乎所有的部門所有的項(xiàng)目都已經(jīng)發(fā)生，甚至有的項(xiàng)目已經(jīng)超出了預(yù)算數(shù)，所以預(yù)算指標(biāo)一下達(dá)，該項(xiàng)目余額就成了負(fù)數(shù)，使得預(yù)算執(zhí)行難以監(jiān)控。

6.管理項(xiàng)目使用不當(dāng)，預(yù)算口徑不一。部門在執(zhí)行年度包干經(jīng)費(fèi)預(yù)算過程中，存在著濫用、串用項(xiàng)目的現(xiàn)象。尤其到年底，有的部門不是根據(jù)教學(xué)業(yè)務(wù)需要報(bào)銷，而是為了花錢而花錢，突擊報(bào)銷，A項(xiàng)目沒錢了從B項(xiàng)目支，造成了資金保障和事業(yè)發(fā)展脫節(jié)，浪費(fèi)了資源，使原本就突出的資金供求矛盾雪上加霜，有限的資金得不到充足的利用。此外，年度之間預(yù)算項(xiàng)目變化快，同一項(xiàng)目在不同部門之間變化快，造成會(huì)計(jì)核算和預(yù)算執(zhí)行難以統(tǒng)一。

7.預(yù)算執(zhí)行約束性不強(qiáng)。尤其是黨政管理部門，對(duì)于預(yù)算的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，資金安排使用不科學(xué)，控制不嚴(yán)格，在執(zhí)行過程中往往是前松后緊，前半年，一些可做可不做的事情占用了有限的資源，到了后半年，遇到一些不可預(yù)見的，必須要做的事情就必須打報(bào)告申請(qǐng)專項(xiàng)，追加預(yù)算。這種做法大大削弱了預(yù)算的嚴(yán)肅性，而且也滋生了一種不良的心理暗示：預(yù)算給多給少無所謂，沒有了可以追加。這不利于資金使用部門樹立“節(jié)約開支”的意識(shí)，不能很好地發(fā)揮資金的使用效益。而且也不利于下一年度預(yù)算的編制、控制，久而久之，形成惡性循環(huán)。

8.科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善。隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校已不僅僅是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的地方，而是兼具教學(xué)、科研雙重職能，服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大眾的綜合性機(jī)構(gòu)。由于其特有的人才優(yōu)勢，各種橫向、縱向科研經(jīng)費(fèi)大幅度增多，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，目前新建地方本科院校尚處于探索階段，由于缺乏完善的規(guī)章制度和有效可行的管理模式，所以存在著管理不規(guī)范的問題，出現(xiàn)了結(jié)題不結(jié)賬的情況。同時(shí)，部分科研項(xiàng)目時(shí)間跨度較長，通常要兩到三年才能完成，但在編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，往往是按一年完成的項(xiàng)目對(duì)待，一次性全額編制預(yù)算，資金集中下達(dá)，年末形成了大量的項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金。此外，部分項(xiàng)目因前期可研缺乏科學(xué)性，項(xiàng)目預(yù)算編制不細(xì)致，也形成了大量項(xiàng)目結(jié)余資金。

9.綜合評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制未建立。年度預(yù)算執(zhí)行完，要對(duì)各部門的執(zhí)行情況進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，但由于目前沒有全面有效可行的評(píng)價(jià)體系，缺乏必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)各部門厲行節(jié)約的積極性，大家僅僅局限于自己的小部門意識(shí)，爭經(jīng)費(fèi)，輕管理，對(duì)學(xué)校綜合財(cái)務(wù)情況漠不關(guān)心，缺乏大局和全局意識(shí)，不利于學(xué)校統(tǒng)籌安排資金，提高使用效率，降低辦學(xué)成本。

二、幾點(diǎn)建議

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與。要使高校財(cái)務(wù)預(yù)算真正起到作用，需要學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，校內(nèi)各部門的配合及全體師生員工的積極參與，完善預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，明確各自的工作范圍，制定清晰的崗位職責(zé)，使大家在預(yù)算編制過程中有章可依，有據(jù)可循。改變自上而下的預(yù)算編制方法，由財(cái)務(wù)部門對(duì)全校的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解，充分調(diào)動(dòng)各部門積極性和主動(dòng)性，教學(xué)系部、科研、管理部門參與進(jìn)來，實(shí)行“誰干事誰編預(yù)算，干什么事編什么預(yù)算”，使得預(yù)算管理從源頭上可行、可控。

2.政府投入要加大。積極爭取政府投入力度，拓寬融資渠道，解決資金缺口，一方面維持正常的教學(xué)運(yùn)行支出，另一方面保證基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、師資隊(duì)伍建設(shè)的投入。區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，將事業(yè)經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)兩個(gè)會(huì)計(jì)主體合二為一，將基本建設(shè)資金和日常運(yùn)行資金統(tǒng)一納入到學(xué)校的綜合財(cái)務(wù)收支預(yù)算中來，使會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)預(yù)算一致，有利于學(xué)校綜合平衡、合理安排、有效利用。

3.深化財(cái)政體制改革。國庫集中支付制在統(tǒng)籌安排資金，集中財(cái)力辦大事等方面取得了顯著的成果，但是應(yīng)當(dāng)考慮到新建地方本科院?；A(chǔ)設(shè)施薄弱、基本辦學(xué)條件有待改善、政府投入不足、資金供求矛盾突出、調(diào)度困難等一系列現(xiàn)實(shí)問題，平衡經(jīng)費(fèi)撥款的數(shù)量和時(shí)間，一方面保障日常教學(xué)支出，一方面讓高校有自主安排資金的權(quán)限，整合資源，合理調(diào)度，解決高校在特殊時(shí)期遇到的發(fā)展瓶頸問題。

4.預(yù)算管理意識(shí)要強(qiáng)，手段要先進(jìn)。既然是學(xué)校綜合財(cái)務(wù)收支預(yù)算，那么不管是包干給各部門的還是學(xué)校統(tǒng)管的經(jīng)費(fèi)，都要通過會(huì)計(jì)電算化軟件進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)，都要進(jìn)行控制，都要進(jìn)行考核。一方面強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性，另一方面防止學(xué)校統(tǒng)管經(jīng)費(fèi)跑冒漏滴現(xiàn)象發(fā)生。

5.預(yù)算編制要前置，要細(xì)化。前置，就是要盡可能提前，一般情況下預(yù)算編制大概要經(jīng)過征求意見、編制預(yù)算、上會(huì)討論、反饋意見、教代會(huì)通過、下達(dá)預(yù)算這幾個(gè)環(huán)節(jié)，盡量縮短環(huán)節(jié)之間的停留時(shí)間，使其盡快進(jìn)入下一個(gè)流程，為預(yù)算的確定和下達(dá)爭取時(shí)間，可以減少預(yù)算滯后造成的部分項(xiàng)目失控，增強(qiáng)預(yù)算的可執(zhí)行性。此外，預(yù)算項(xiàng)目在年度之間，部門之間盡量維持穩(wěn)定，可變可不變的盡量不變，確需變動(dòng)的慎重變動(dòng)，以保證項(xiàng)目在橫向、縱向上的可比性。

6.預(yù)算調(diào)整要嚴(yán)肅。完善預(yù)算調(diào)整制度，從調(diào)整時(shí)間、方法、程序等方面做出相應(yīng)的規(guī)定，學(xué)校預(yù)算一經(jīng)確定不得隨意改動(dòng)，盡量避免中途追加專項(xiàng)，如遇確實(shí)無法預(yù)見的特殊事項(xiàng)，確需追加預(yù)算，也應(yīng)該按照既定的程序完成，這樣才能增強(qiáng)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化部門的責(zé)任意識(shí)。

7.完善財(cái)務(wù)管理辦法。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)尤其是大額科研經(jīng)費(fèi)的管理，針對(duì)具體項(xiàng)目，獨(dú)立設(shè)置輔助賬，單獨(dú)核算該項(xiàng)目的收支情況，同時(shí)要會(huì)同科研部門對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化和分解，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)書上的經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，定期報(bào)送資金使用和結(jié)余情況，并且接受有關(guān)部門的檢查驗(yàn)收，課題終了，結(jié)題結(jié)賬，做到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理有條不紊，有始有終。

8.建立預(yù)算評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制。建立預(yù)算執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況好、資金使用效益高、積極增收節(jié)支的單位給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)浪費(fèi)資金、虛列開支不辦事，為了花錢而花錢的單位給予一定的懲罰，這樣才能使預(yù)算真正得到控制和落實(shí)，才能保證預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性，增強(qiáng)教師員工對(duì)預(yù)算的重視程度，調(diào)動(dòng)大家參與預(yù)算編制、預(yù)算控制、預(yù)算評(píng)價(jià)管理的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)大家樹立節(jié)約意識(shí)，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理更加科學(xué)、更加規(guī)范。

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（作者單位：運(yùn)城學(xué)院計(jì)財(cái)處 山西運(yùn)城 044000）

（責(zé)編：賈偉）