目標管理是地方高校通過本科教學合格評估的有力推手

摘 要：普通高等學校本科教學工作合格評估，是對學校教學建設、教學改革、人才培養(yǎng)等整體狀況、辦學水平、綜合實力的全面檢查和驗收，其指標體系涵蓋內(nèi)容全、標準要求高，它涉及到辦學指導思想、辦學條件、師資隊伍、科研、管理、服務和校風、校貌、校園文化、學生素質等方方面面。而且下達任務到評估時間一般只有1年左右的準備時間，時間緊迫，任務艱巨，許多迎評學校情緒緊張、不知所措、無從下手、一片茫然，擔心重復或漏項。通過手段，將評估指標體系層層分解，按項落實責任人，龐大的指標體系通過目標管理體系化整為零，分配到每位教職工就顯得簡單而便于操作，當每個責任人都按時按量保質足額完成任務時，評建工作的整個任務就完成了。

關鍵詞：地方高校 教學合格評估 目標管理

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）01-092-03

引言

地方本科院校升格后，面臨許許多多問題，急需提高教學質量，提升科研水平，增強管理能力，加快基礎設施建設。通過教育部門組織的學士學位授予單位、學士授予權的評估，本科教學工作合格評估等，千方百計縮小與省直高校、部屬高校之間的差距，盡早達到合格的本科院校。很多學校在實踐中探索，在探索中實踐，希望摸索出一套實現(xiàn)快速發(fā)展的舉措，總結出很多行之有效的辦法，積累了很多經(jīng)驗。如坐落在西南少數(shù)民族自治地區(qū)的貴州省凱里學院，2006年升本后，積極探索“跳起來能摘桃子”的快速發(fā)展的途徑，2009年分別在教學、科研、學生管理上試行目標管理，效果明顯，學校決定2010年全面推行。經(jīng)過兩年多的實踐證明，目標管理產(chǎn)生了意想不到的效果，使學校“一年一大步，兩年一跨越。”

一、地方高校現(xiàn)狀與差距

大多地方本科院校都是從大專院校升格而來，正因為是專科轉型的，所以很多教學硬件、軟件都有提升、發(fā)展和優(yōu)化的必要，包括管理模式和手段，師資隊伍的數(shù)量和結構，學科建設的速度和質量，促進教學而開展的科研的定位，所培養(yǎng)的人才層次的定位等都需要從根本上轉變。而改變現(xiàn)狀過程中最需要縮小的差距是管理上的差距，加快發(fā)展最大的障礙也是管理障礙。高校目標管理是由各部門和教職員工根據(jù)學校在一定時期的總目標來確定各自的分目標，在獲得適當資源配置和授權的前提下，積極地、創(chuàng)造性地為各自的分目標而奮斗，從而使學校的總目標得以實現(xiàn)。地方本科院校不論是教師還是學生，或多或少都缺乏那么一股勇攀高峰的勇氣和信心，這也是管理理念需要突破的瓶頸。高校目標管理最終能夠形成全員參與、全程管理、全面負責、全方位落實的管理體系，有利于學校的快速發(fā)展和縮小與“211”工程大學的差距。

二、目標管理的特點與優(yōu)勢

（一）目標管理的特點

目標管理在行政機關、公司企業(yè)實踐多年，得到廣泛應用，形成了獨有的特點。

1.職工參與到位：目標管理是職工參與管理的一種形式，由上下級共同商定，依次確定各項目標，人人都有任務，個個都是主角。

2.自我管理加強：目標管理以任務為導向，以自我管理為約束。目標的實施，由目標責任人自我組織，通過自身監(jiān)督與對照，不斷修正自己的行為，以達到目標的實現(xiàn)。

3.總結評價客觀：目標管理強調對工作中的成績、不足、錯誤進行對照總結，經(jīng)常自檢自查，不斷提高效益。

4.管理效率提高：目標管理將評價重點放在工作成效上，按職工的實際貢獻大小如實地評價一個人、一個單位，使評價更具建設性。

（二）目標管理的優(yōu)勢

目標管理是系統(tǒng)的新興的管理手段，在地方高校實施，與其他管理方式相比較更具有優(yōu)勢。

1.實行目標管理有利于在全校范圍內(nèi)持續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)、增比進位活動，促進全校工作的跨越發(fā)展。

2.實行目標管理有利于調動各方面的積極性，達到眾人拾柴火焰高、千斤重擔眾人挑的效果，促進各項工作任務的順利完成。

3.實行目標管理有利于領導和機關作風的轉變。在目標管理中為了加強同廣大教職工的聯(lián)系，校領導都有自己的聯(lián)系單位和分院，適時對業(yè)務工作進行指導。部門單位目標管理責任書明確規(guī)定各部門都有服務對象和服務項目，執(zhí)行首問責任制、限時辦結制、責任追究制等措施。每年年底目標管理領導小組都要組織目標管理考核組到各學院，組織教職工對各部門的服務情況進行測評，作為部門年終目標管理工作考核的依據(jù)之一。

目標管理由于其科學性和實效性強，將會在各高校得到廣泛推行。

三、地方高校引進目標管理的實踐

將目標管理理念引入高等學校教育管理領域，是近年來隨著我國高校管理體制改革的推進才逐步出現(xiàn)的，是高校管理的一種新的管理模式。地方高校的目標管理是對企業(yè)目標管理思想的引進和應用，是學校管理者為了培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義合格建設者和可靠接班人，根據(jù)一定時期內(nèi)學校事業(yè)發(fā)展的方向，引導學校全體教職員工共同確定學校工作目標及其體系，并以目標為指針，明確各自的責任和發(fā)揮各方面的主動性，按照職責范圍層層分解任務、組織實施、檢查考核、評價處理，以保證學校發(fā)展目標實現(xiàn)的組織活動。

目標管理具有使學校的管理和師生員工由被動規(guī)范到自覺履職的功能。凱里學院是2006年新升本科院校，升本以來學校就積極探索目標管理的途徑，2009年起在教學、科研、學生管理方面單獨實踐，2010年開始全面推行目標管理，在推行目標管理中，學校按照211類高校的標準來制定目標，從嚴就高要求新升的本科院校，形成整體目標，在整體目標的確定后，分解細化，形成各部門分院的二級子目標，將二級子目標進一步細分為各科室的三級目標和個人目標任務，使全體教職員工都有“跳起來摘桃子”的激勵機制，激發(fā)教職工個個動腦筋，人人見行動，更加有利于實現(xiàn)本科教學的合格。

四、目標管理在地方高校實踐效果

目標管理在高校實施是有效的，地方高校尤其明顯。以凱里學院為例，通過2010、2011年的實踐，該校發(fā)生了很大的變化。在總體目標的框架下，全校各部門緊緊圍繞教學這個中心，奮發(fā)拼搏、努力工作，有效地推動學校事業(yè)的全面發(fā)展。在中國校友會網(wǎng)發(fā)布的2012年度中國大學排行榜中該校排名第465位，在全國新建本科院校中排名較為靠前，是貴州省新建地方本科院校唯一進入500強的院校。這充分說明該校實施目標管理取得了顯著成效。

（一）教學工作實現(xiàn)突破

2010年，該校順利通過了省教育廳組織的學士學位授予單位和授予權的評估，2011年該校的學科專業(yè)建設取得重大突破。“材料物理與化學”學科入選省級特色重點學科，是貴州省新建地方本科院校首批進入省級重點特色學科建設的學校，實現(xiàn)了該校省級重點學科零的突破。“人類學”、“植物學”相繼成為第二批省級重點支持學科；兩年來，共有11個本科專業(yè)順利通過學士學位授予權評審，完成了2011屆11個本科專業(yè)畢業(yè)生的學位認定及授予工作，授予率達到94.5%；“數(shù)學及應用數(shù)學”本科專業(yè)成為省級特色專業(yè)建設點，實現(xiàn)了該校省級特色專業(yè)的突破。

“質量工程”項目建設取得新成效。2011年開展了校級質量工程項目評審，立項2個校級特色專業(yè)建設點、3個校級教學團隊、10門校級精品課程、10個校級教學改革項目研究課題。“民族旅游實驗教學示范中心”獲得省級實驗教學示范中心，這是貴州省新建地方本科院校建設的唯一一個省級實驗教學示范中心。2011年該校是貴州省省級“質量工程”立項最多的新建地方本科院校。

教學改革和管理創(chuàng)新取得新進展。學校完善了目標管理教學工作考核指標，出臺了《三學期制實施方案》和《大學生創(chuàng)新素質和綜合能力學分認定實施細則》，加大了實踐性教學的力度；制定了《凱里學院教學檔案建設管理辦法（試行）》，全面推進實施了教學檔案建設工作，2012年8月組織了驗收。召開大學英語教學與改革工作會議，制定和推行了提高大學英語教學質量的有效措施，2011年該校的英語“大四”、“大六”過級率和考研比例都有了大幅度提高。

實踐教學建設走出新路子。2011年由于中央和地方財政的大力支持，該校新增教學科研儀器設備價值1000多萬元，是歷年來投入最大的一年，實驗室建設取得重大進展；與榕江、天柱、劍河等縣合作開展師范生“頂崗實習”工作，800名師范生順利完成“頂崗實習”支教工作，構建了該校師范生教育新的模式。

（二）科研工作實現(xiàn)突破

學校按照“科研為學科建設和人才培養(yǎng)服務，科研為地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務”的工作定位，著力加大科學研究力度，2011年學校在學術團隊、科研立項、研究成果等方面取得了新突破。

該校學術團隊已具雛形。以學術委員會、教授會、學術沙龍、非編科研機構為載體，開展學術活動和對外學術交流，整合校內(nèi)外資源，基本形成了很具特色的一批學術團隊。

項目立項成績顯著。2011年共申報科研項目355項，立項194項，立項率54.6%。其中國家級項目6項、省部級項目16項、地廳級項目35項、橫向項目1項、校級項目136項，共獲得校外項目資金218.7萬元，同比增長44.3%。2011年該校獲國家社科基金項目立項5項，立項率35.71%，立項增長率150%，兩項在全省均名列第一。

特別是《清水江文書整理與研究》獲得了國家社科基金重大招標項目立項，實現(xiàn)了該校在國家社科重大招標項目立項方面的重大突破，使該校成為全國新建地方本科院校獲得國家社科基金重大招標項目的唯一學校。

科學研究成果豐碩。2011年該校教師在國內(nèi)外刊物公開發(fā)表論文298篇，其中核心以上論文133篇；公開出版著作11部；在“貴州省第九次哲學社會科學優(yōu)秀成果評獎”中，《原生的法：黔東南苗族侗族地區(qū)的法人類學調查》獲“二等獎”，還有三位教授的三篇論文分別榮獲“三等獎”。在“第三屆貴州省高校人文社會科學研究優(yōu)秀成果獎評獎”活動中，《貴州〈錦屏文書〉的整理與研究》、《新建地方本科院校提高大學生就業(yè)競爭力思考》獲二等獎，另外3篇分獲三等獎。

該校創(chuàng)辦了全國唯一的專業(yè)性學術期刊《原生態(tài)民族文化學刊》，該刊在2011年貴州新聞出版局對貴州省報刊進行出版年度核驗中獲學術理論期刊類別綜合質量評估排位第三，僅次于《貴州社會科學》（一級）和《貴州民族研究》（二級），在二級學術理論期刊中排名第二位。

2011年在省新聞出版局組織對全省報紙和期刊質量綜合評估《凱里學院學報》名列前茅，在全省27種同級高校學報類期刊中排名第8位，在貴州省新建地方本科院校學報中名列第1位。

（三）學生工作實現(xiàn)突破

圓滿完成了招生任務。2011、2012年在招生省份多、批次多的情況下，完成招生計劃100%。

加強就業(yè)指導和服務。2011年畢業(yè)生初次就業(yè)率為80.5%，其中本科就業(yè)率87.98%、專科就業(yè)率77.61%；年終就業(yè)率為86.01%，其中本科就業(yè)率為90.46%，專科就業(yè)率為80.65%。

強化學生心理健康教育。完善了“學校—分院—班級”三級心理健康教育體系，加強對學生心理健康社團的指導，開展“5.25心理健康周”系列心理健康教育主題活動，營造了有利于大學生心理健康的校園環(huán)境。

建立學生資助工作新體系。2011年修訂了《特困生學費減免管理辦法（試行）》、《學生獎學金評定辦法（試行）》、《學生申請國家助學貸款管理辦法（試行）》和《國家獎學金，國家勵志獎學金，國家助學金實施管理辦法（試行）》等制度，完善了獎、助、貸、補、勤工助學等多種資助工作形式，2011年學生獲資助9016人次，獲資助金額3658.77萬元。

該校領導、教師、職工自覺自愿廣泛開展資助貧困學生的工作，深受廣大學生的好評。

（四）人才工作實現(xiàn)突破

人才引進成績顯著。2011年成功引進了中國科學院地理與資源研究所李文華院士的院士專家團隊，在該校建立了貴州新建地方本科院校的第一個院士專家工作站；聘請黃土畫派創(chuàng)始人劉文西教授擔任名譽院長，引進中山大學博士生導師彭華教授為候鳥型人才；招考錄用碩士研究生150多名，有效緩解了緊缺專業(yè)師資問題，師資隊伍數(shù)量、結構和質量得到進一步整合和提高。

教師培養(yǎng)有效開展。積極組織教師參加業(yè)務進修或學歷提升，兩年派出教師外出進修培訓近百人次，教師考取博士研究生10余人。

（五）資金籌措實現(xiàn)突破

一是獲得中央專項資金共5428萬元，其中化債資金4230萬元，這是該校建校以來所獲得的中央財政支持的最大的一筆資金，也是貴州省新建地方院校獲得國家化債資金最多的學校；中央財政支持地方高校資金500萬元；生均撥款獎補資金678萬元；中央特大抗旱經(jīng)費20萬元等，切實減輕了學校債務，為學校的快速發(fā)展提供了有力的財力保障。

二是獲得省、州專項資金1382萬元，其中省教育廳專項資金235萬元，省水利廳專項資金250萬元，州財政貼息400萬元、學生食堂補助125萬元等。

三是獲得社會各界資金450余萬元，其中，朱英龍先生捐資290萬元；從江、黎平捐建鼓樓、風雨橋折合人民幣約65萬元；中國人民大學出版社等國內(nèi)知名出版社捐書總碼洋約75萬元等。

（六）后勤服務實現(xiàn)突破

后勤社會化改革成效明顯。學校繼續(xù)以體制改革和機制轉變?yōu)橹c，配套開展后勤財務管理體制改革，理順內(nèi)外關系，強化內(nèi)部管理，全年實現(xiàn)經(jīng)營性校產(chǎn)總收入147.95萬元。校園節(jié)能減排成績突出，被高等教育學會評為全國高校節(jié)能管理先進院校。

服務發(fā)展項目扎實推進。成功引資開發(fā)校園公交車、學生公寓直引水等服務項目，啟用后勤服務樓，增設服務網(wǎng)點和項目30余項。

后勤保障措施有力。在2011年物價漲幅較大的情況下，學校采取措施，有效應對，實現(xiàn)了學生食堂飯菜價格不漲，質量不降，保證了學生食堂價格穩(wěn)定。

（七）開放辦學實現(xiàn)突破

2011年成功承辦了第五屆全國地方院校校長論壇、貴州省紅樓夢學會學術年會、全省高校社科處長聯(lián)席會，成功舉辦了由該校倡議、賀州學院承辦的“第二屆中國原生態(tài)民族文化高峰論壇”等大型活動。

在第五屆全國地方院校校長論壇中，100余所高校的350余名代表云集該校，教育部領導親臨指導。校長論壇規(guī)模大、規(guī)格高，在該校尚屬首次，在貴州高校也尚屬首例。校長論壇取得圓滿成功，極大地提高了學校的知名度和美譽度。

在與山東濟南大學合作辦學取得成功經(jīng)驗的基礎上，該校又先后與西南交通大學、寧波大學、天津音樂學院等院校達成合作辦學協(xié)議，并在人才培養(yǎng)、學校管理、教學科研等方面啟動了部分合作項目。該校還與美國佩斯大學簽訂了合作辦學協(xié)議，聯(lián)合開展本碩連讀人才培養(yǎng)項目。

（八）人才培養(yǎng)實現(xiàn)突破

學生在各類比賽中成績突出。如在2011年春節(jié)晚會上，該校學生演員為國家著名歌唱家宋祖英的獨唱節(jié)目《天藍藍》伴舞，獲得歌舞類一等獎，是該校大學生在中央電視臺春晚節(jié)目最大規(guī)模的集體亮相。“金蟬組合”表演的原生態(tài)侗族大歌——“蟬之歌”，榮獲2011年多彩貴州歌唱大賽金黔獎，是該校大學生在“多彩貴州”歌唱大賽中獲得的最高獎；林安紅同學在2011年全省第三屆大學生藝術展演中榮獲三等獎；在第六屆“多彩校園·閃亮青春”全省大學生校園文化活動月中，該校榮獲“先進集體”榮譽稱號。

該校學生胡朝貴在獨竹漂男子直道競速60米項目中獲得全國第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會首個一等獎，賀壽永獲得二等獎。在獨竹漂男子直道競速100米項目中，胡朝貴、賀壽永又分獲一、二等獎，為大學爭得榮譽。

精心組織開展校園文化活動。2011年學校開展了以“多彩校園·閃亮青春”為主題的校園文化系列活動20余項，學生參與達8000余人次，受到人民網(wǎng)、貴陽晚報、黔東南日報、黔東南信息港等十幾家媒體的關注并進行了宣傳報道。

扎實推進社會實踐活動。該校志愿者服務學校社會活動近千人次，每年暑期組建6支服務隊分赴基層各地開展各項服務活動，得到上級關注和各級媒體報道。如團中央網(wǎng)站用大幅宣傳報道了該校15名春暉志愿者在臺江開展活動的感人先進事跡，并對該校義務維修、義務理發(fā)、留守兒童調查進行了詳實報道。

（九）校園建設實現(xiàn)突破

該校在新校區(qū)規(guī)劃和建設的過程中，充分利用自然地形特點，集中體現(xiàn)科技規(guī)劃、人文規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃和諧統(tǒng)一的內(nèi)涵，既有現(xiàn)代建筑風格，又有民族韻律。該校已經(jīng)建成了貴州新建地方本科院校最大的圖書館，最大的人工湖，最大的銅鼓廣場，正在修建的體育館也是目前貴州新建地方本科院校最大的體育館，很快開工的苗侗文化博物館也是目前貴州高校最大的博物館。校園內(nèi)隨處可見極具黔東南州民族民間特色的文化景觀，如文化長廊、文化柱、侗族鼓樓、風雨橋，整個校園處處彰顯和蘊涵著濃郁的地方特色、民族特色。2011年完成綠化面積1500平方米，栽種樹木1384株（其中栽植名貴大樹22株），使校園綠化面積達到4.5萬平方米，綠化率達38%，校園育人環(huán)境極大改善。為創(chuàng)建“綠色大學”打下了堅實基礎。

（十）黨建工作實現(xiàn)突破

2011年，學校黨委著力加強黨的組織建設，積極創(chuàng)新基層黨組織“班級+支部”模式。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、增比進位和“五先進一滿意”活動。加強干部選拔和任用管理，2011年，提拔任用正處級干部6名，交流任用副處級干部4名，副科提任正科級干部90名，科級干部交流33名。

該校宣傳到位，網(wǎng)站在全省高校網(wǎng)頁評比中取得了91.4分的高分，位居全省高校第五名，與畢節(jié)學院并列貴州省新建地方本科院校第一名。

該校安全穩(wěn)定，榮獲“2011年度安全穩(wěn)定綜合治理工作先進單位”稱號和2011年度全省教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定綜合治理工作信息報送一等獎。

五、地方高校引進目標管理應注意的問題

地方高校引進目標管理容易出現(xiàn)一些在常規(guī)管理方式中不容易發(fā)生的新的問題，需要在實施過程中積極校正。

一是容易使目標管理之外的工作任務被忽略。學校的工作內(nèi)容紛繁復雜，在實施目標管理過程中難免會有突如其來的新任務，常規(guī)管理方式比較靈活，隨時可以調整增加，但在目標管理體系控制下，新任務不容易滲透。宜增設加分項目，凡學校新增的任務都納入異動的任務指標考核。

二是容易導致各部門、分院為實現(xiàn)各自的目標而使用一些非常手段，甚至忽略部門與學校間的協(xié)調，影響學校整體目標所追求利益最大化宗旨的實現(xiàn)。宜增設扣分項目，把影響其他部門單位和學校利益的都列入扣分項目加以考核。

三是目標管理容易導致唯目標是舉，缺乏對員工的人文關懷。宜將職工福利、休假、加班等規(guī)定作為指標進行量化，加到目標管理體系中去一并實施。

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（作者簡介：潘開德，凱里學院黨委副書記；楊昌焯，凱里學院信息工程學院黨總支副書記（主持工作），凱里學院目標管理辦副主任 貴州凱里 556011）

（責編：若佳）