努力建立政府促進就業的長效機制

摘 要：黨的十七屆四中全會指出了就業是民生之本，安國之策，解決好就業問題，是實現社會和諧的一個重要關鍵。發展是解決就業問題的根本。只有正確處理發展經濟與就業增長的關系，才能在市場經濟條件下確定經濟發展戰略時堅持“就業優先論”，把降低失業率、開發就業崗位作為首要目標。

關鍵詞：政府 就業機制 社會和諧

中圖分類號：C913.2 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）01-029-02

黨的十七屆四中全會指出了就業是民生之本，安國之策，解決好就業問題，是實現社會和諧的一個重要關鍵。發展是解決就業問題的根本。只有正確處理發展經濟與就業增長的關系，才能在市場經濟條件下確定經濟發展戰略時堅持“就業優先論”，把降低失業率、開發就業崗位作為首要目標。因為，擴大投資、經濟增長能否擴大就業機會，不僅僅依賴于經濟增長率有多高，還取決于采取何種增長模式。要使經濟增長能強力推動就業增長，除把擴大就業、降低失業率作為各級政府最優先的經濟發展目標外，還要做好就業政策的調整，改善創業環境，完善就業服務，堅持統籌城鄉經濟發展，正確處理員工利益與資本利益之間的關系，正確處理勞動密集型產業和資本密集型產業之間的關系，正確處理擴大內需與創造就業崗位之間的關系，以科學發展觀為指導，統籌解決城鄉就業問題，努力建立政府促進就業的長效機制。

一、建立和完善以勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業為基礎的市場就業機制

要從嚴格執行就業準入和勞動預備制度入手，建立空崗報告制度和用人申報制度，搞好就業和失業登記，隨時了解用人單位用工信息，建立和完善市、縣、鄉（鎮、街道）、社區勞動力市場信息網絡以及“一站式”就業服務和“一條龍”辦公制度。充分發揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎性作用，特別是形成以勞動者自主就業為主導的新格局。進一步明確政府促進就業的責任，完善就業政策，保證就業投入，建立就業政策銜接配套、資金制度性安排的政策促進機制。全面加強政府公共就業服務機構建設，發展民辦職業介紹機制，加強職業介紹、職業指導、職業培訓，實現就業服務體系制度化、專業化、社會化，提供優質就業服務；順應用工需求多樣化的趨勢，因勢利導地推行靈活多樣的就業形式；改善創業環境，鼓勵個人創業，以創業帶動就業。推進人力資源市場“三化”建設，健全以勞動者自主就業為主導、以市場調節就業為基礎、以政府促進就業為動力的競爭就業機制。對三產發展潛力大、個體私營企業逐年增多、用工行為不夠規范的實際，加大對非法用工行為的執法監察力度，規范企業用人行為和勞動力市場秩序，杜絕非法用工和職介欺詐等違法行為，維護勞動者合法權益，更好地促進下崗失業人員再就業。

二、盡快建立適應農民工需要、全國統一的社會保障體系，促進統一、競爭、有序、流動的勞動力市場形成

我國的農民工保障方面有五個特征：第一，建立農民工社會保障有利于維護雇傭農民工企業勞動關系的和諧，以及企業的發展與長期利益最大化。第二，農民工社會保障程度低，相應的社會保障機制和體系發展滯后，農民工群體近乎游離于現有社會保障體系之外。只有很小部分農民工有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都很低，其余人沒有任何形式的社會保障。第三，農民工社會保障的建立可以提高農民工抗風險能力，降低預防性儲蓄、促進消費，對于拉動內需和經濟發展有著積極意義。第四，某些地區對農民工的社會保障做了一定的規范，出臺了一些相關的政策措施，但政策執行和實施效果不佳。農民工社會保障的這種滯后現狀，會導致一系列的隱患和問題，所以建立農民工社會保障體系迫在眉捷。面對農民工社會保障的缺位及其對工傷、醫療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農民工的參保辦法，但問題是效果難如人意。建立農民工社會保障體制對我國現階段經濟發展具有重要意義。第五，可以引導農民工對勞動力流動的投資。建立農民工的社會保障減少了他們流動的心理成本，增加了流動的間接收益和凈收益現值，從而有利于農民工流動投資。

三、繼續保持經濟較快增長，把就業和再就業工作放在更加突出的位置

把擴大就業列入每年國民經濟和社會發展的宏觀調控目標，在制定經濟增長和和產業調整政策時，突出創造就業崗位和擴大就業的戰略，把創造更多的就業機會作為重要發展目標，并積極體現到制定國民經濟和社會發展計劃、產業政策、財稅政策、投資政策等宏觀經濟政策上來，實現經濟社會發展不斷加快和充分就業的雙重目標。堅持擴大內需的方針，繼續采取“投資拉動，城鄉互動、地企聯動、改革推動、開放帶動”的發展戰略，發展循環經濟，變資源優勢為經濟優勢，強力推動國民經濟持續快速健康發展，努力實現加快發展與全面發展、協調發展、可持續發展的有機統一，為擴大就業提供強大動力。

四、降低城市門檻，推進城鎮化建設步伐，統籌城鄉就業

逐步建立統一、開放、競爭、有序的城鄉勞動力市場體系，加強引導和管理、規范招用、求職行為。以重點小城鎮為輻射點，加快形成大中城市和重點城鎮發展新格局，推進城鎮化，逐步消除城鄉“二元結構”。認真消除戶口、教育、住房等方面不利于城鎮化建設的體制和政策障礙，切實取消對農民進城就業的限制性規定，逐步實現進城務工的農村勞動力與城鎮勞動力在就業身份、崗位安排、福利待遇、社會保障等方面一視同仁，依法維護進城農民工的合法權益，改善農民進城就業環境。實施農村勞動力跨地區就業工程，引導農村富余勞動力平穩有序轉移。推進鄉鎮企業改革和調整，大力發展縣域經濟，積極拓展農村就業空間。重視做好失地農民的就業工作，大力開展農村勞務輸出和就近轉移就業，實施就業扶貧。

五、進一步落實好再就業扶持政策，充分履行好政府促進就業的責任

針對再就業政策落實中的難點，加強協調、密切配合，服從大局，結合地方實際，創造性地解決好稅費減免、小額貸款和各項補貼政策落實中存在的具體困難和問題，并通過跟蹤督查、定期通報等形式，強化監督，使符合條件的下崗失業人員都能得到政策的扶持，逐步走上自謀職業、自主創業之路。

六、加強教育引導，促使下崗失業人員進一步轉變擇業觀念

在再就業政策與就業形勢的宣傳教育上狠下功夫，以加強政策教育為切入點，做好調查摸底，利用組織培訓和入家入戶、廣播、電視、報紙及區街墻報、板報等形式宣傳就業形勢和再就業政策，使全社會對當前就業形勢和再就業政策有一個全面而深刻的了解；使下崗失業人員能夠主動轉變思想觀念，抓住機遇，用好政策，強化約束，努力實現再就業。幫助下崗失業人員提高思想認識，認清當前就業形勢，了解黨和政府的有關再就業政策，樹立敢拼敢爭、積極進取的擇業觀。逐步形成機關事業單位關心、企業關注、下崗失業人員主動配合的再就業氛圍。

七、因地制宜，分類指導，重點解決困難行業和困難群體的再就業問題

建立下崗失業女性和大齡就業困難人員援助制度，實現就業援助制度化。依托街道社區勞動保障工作平臺，開發適合困難群體特點的就業崗位特別是公益性崗位，積極開發和拓展適合女性就業的行業和領域，通過優惠政策鼓勵企業招用“4050”人員和提供免費就業服務等政策措施，幫助特殊困難群體實現再就業。加大再就業資金投入，強化就業基礎，確保再就業政策全面落實，認真審核職工安置方案，加大對關停并轉企業和破產企業的職工安置力度。切實保障殘疾人的勞動就業權利，通過多渠道、多形式、多層次促進殘疾人就業，及時糾正用人單位侵害殘疾人合法權益的行為。

八、經濟結構與就業結構調整協調推進，擴大就業容量

以工業化建設為支撐，將第三產業作為今后擴大就業的主攻方向，特別是利用服務業的社會需求大和發展前景廣闊的優勢，進一步發揮其擴大就業的作用。注重發展勞動密集型產業，積極組織具有優勢的勞動密集型產業，積極組織具有優勢的勞動密集型產品或勞動密集型和資本密集型的產業投資，更充分地發揮其在吸納勞動力就業方面的重要作用。在繼續深化國有企業改革中，要堅持宜退則退、宜股則股、宜破則破的原則，以產權制度改革為核心，以發展股份制經濟為重點，以最大限度保護職工利益為底線，通過實行主輔分離、輔業改制，分流安置富余人員，實現國有企業改革、經濟結構調整與就業結構調整的協調推進。加大產業結構、所有制結構和企業結構的調整力度，通過增加投入、運用新技術來改造和重組我國的煤炭、電力、鋼鐵、建材等支柱產業。結合創建品牌，大力發展文化旅游、生態旅游、會展旅游、紅色旅游、體育旅游，做大做強旅游產業。大力發展以物流業、社區服務業為重點的服務業。繼續支持和引導非公有制經濟發展，進一步貫徹落實鼓勵中小企業和多種所有制經濟發展的各項政策措施、在投融資、稅收、技術服務、市場開發、信息咨詢和人員培訓等方面加大扶持力度，把個體、私營、民營企業和集體企業壯大為市場主體，支持它們在促進就業和再就業方面發揮更大作用。

九、健全勞動關系調整機制，促進勞動關系和諧穩定

規范國有企業兼并破產和改制中的勞動關系。加大勞動爭議處理力度。加大勞動保障、行政執法監察力度，進一步推動勞動合同和集體合同制度，使各類用人單位和從業人員普遍簽訂勞動合同，規范勞動合同管理，促進企業依法用工。全面建立勞動關系“三方”協商機制。健全勞動力市場工資支付和最低工資保障制度。健全勞動力市場工資指導價位發布制度。建立預防和拖欠民工工資的長效機制。

十、大力發展職業教育，加強職業培訓，提高勞動者素質，使人力資源能力與經濟發展的要求相適應

我國的勞工教育應以就業訓練和技職教育為核心，使其工作能力與技術符合現代社會變遷的需要。如今我國高技能人才不足，技師和高級技師占全部技術工人的比例不到4%，且年齡偏大，與企業需求有較大差距。因此，加強高技能人才的培養應當以技術工人培養為主攻方向，以適應提高我國企業核心競爭力的要求。一是加強信息引導。目前企業最急需人才的前十個崗位依次是：營銷、高級技工、技師、高級技師、中層管理、高層管理、一般技工、工程技術、科研、新產品開發。企業最急需的前十類專業人才依次是：營銷、機電、計算機、工商管理、經濟、會計、自動化、法律、國際經貿、電子通信。職業教育要有的放矢，不要好高騖遠。二要確保企業職工教育經費投入。目前我國企業培訓經費投入明顯不足，近年來，企業職工教育經費投入占職工工資總額的比例有所提升，仍未達到國家規定的最低比例（1.5%）。大多數企業名義上開展了培訓，但實際上用于職工培訓方面的花費并不高。我們應通過建立和完善職業資格證書的制度，引導企業培訓工作由目前的簡單培訓向高技術含量培訓轉變，切實增加經費投入，不斷提高培訓效果。如今的教育體制缺乏必要的培訓手段，如產業工人的職業訓練、各級職技校的開放培訓、失業勞工的短期訓練等等。由于缺乏基本技能，隨著知識經濟的沖擊和產業結構的調整，這些員工會成為被優先解雇的對象。

為適應經濟發展和科技進步對勞動者的知識水平和勞動技能越來越高的要求，進一步調整職業教育結構，增加投入，建設現代職業教育體系，大力加強技術工人尤其是高級技術工人和技師的培養。適應農村經濟結構調整和農村富余勞動力轉移的要求，重視農民的各類專業技能培訓，認真實施“陽光工程”，搞好在崗農民工培訓。加強人力資源能力建設，為富民強國大業造就高素質勞動者、專門人才和大批拔尖創新人才。建立和完善職業資格證書制度，大力推行學歷證書與職業資格證書并重制度，在全社會所有技術性職業工種全部推行職業資格證書制度，實現從學校教育到社會就業的緊密銜接。在具體工作中，一是拓展培訓陣地，創新培訓模式。大力征集適合經濟發展和社會需要的培訓項目，有針對性地開展創業培訓，以創業培訓促進創業，以創業帶動就業，實現就業倍增。充分調動各類職業培訓機構培訓下崗失業人員的積極性，擴大培訓面，整合培訓資源，形成大培訓格局，使更多的下崗失業人員都能得到1～2次的培訓，重新掌握1～2門新的適合人力資源市場需求的職業技能。二是加強轉崗轉業培訓。根據人力資源市場需求和下崗失業人員自身特點，多開辦一些適應社區服務需要和下崗失業人員便于掌握的專業，如市場營銷、美容美發、家政服務、學生接送、托老托幼、病人看護等方面的培訓。使他們通過短期培訓，提高技能，盡快實現再就業。三是突出抓好“4050”人員的培訓。根據下崗失業人員年齡偏大的特點，盡可能地選定適合他們的專業，并運用科學、靈活的方式方法進行教學，使其掌握相關知識和技能，在城鎮化建設中找到適宜的就業崗位。

為助推“十二五”規劃開好頭、起好步，目前是一個承前啟后的關鍵時期，我國經濟社會發展的內外環境又將迎來一個新發展階段。我們應當按照中央精神，樹立建設和諧社會的新理念，強化機遇意識，加大改革力度，完善政策措施，使就業工作制度化和法制化，為我國的就業和再就業工作開創新局面。

參考文獻：

1.周濤.英國積極的就業政策研究.華東師范大學碩士論文，2004.5

2.張金麟.論我國大學生公平就業環境的構建.經濟問題探索，2006（1）

（作者單位：山東省濟寧市財政局 山東濟寧 272103）

（責編：若佳）