中俄貿易中的“灰色清關”問題研究

摘 要：中俄兩國是重要的戰略伙伴國家，經貿的互補性很強，正處于政治關系、戰略關系和經貿關系發展的最好時期。但是，在雙方的經濟合作中仍然存在著許多問題，并且這些問題已制約了兩國關系的發展。其中，“灰色清關”問題就已成為中俄兩國之間的“不和諧的聲音”。因此，對“灰色清關”進行規范整頓早已提到兩國政府的議事日程，但由于多種原因，該問題迄今沒有得到徹底的解決。文章從歷史的角度分析了中俄貿易中“灰色清關”產生的由來、發展現狀；重點分析了影響“灰色清關”的各種因素。文章最后提出了中俄兩國在打擊“灰色清關”應采取的各種對策措施。

關鍵詞：中俄貿易 “灰色清關” 對策

中圖分類號：F740 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）01-010-03

一、“灰色清關”的實質及實現方式

（一）“灰色清關”的含義

“灰色清關”是對外貿易中的一個特殊的詞匯，是指進口代理商（也稱為清關公司）在進口貨物報關時通過與海關官員的非公開協議，以低報貨值，少報重量和瞞報品名的方法使批量貨物以明顯低于依國家法定進口稅率應繳稅額通關，這種做法稱為 “灰色清關”。

“灰色清關”的特點是貨物通關簡便及時，但通關程序不透明，所繳關稅和進口環節稅總額明顯少于法定納稅額，實際進口商拿不到有效的通關憑證。在這個過程中，進口代理商向海關承諾所報貨物貨值，重量和品名是真實的，海關則可以以貨物批量大，種類繁雜和海關不具備驗貨條件為由接受進口代理商的承諾，并據此計算稅額。問題的關鍵在于計稅基數被明顯減少了，如實際進口貨物50噸，貨值50萬美元，而進口代理商向海關的報關貨值20萬美元，即使海關對其進口貨物施用國家法定稅率，進口代理商仍可以逃掉60%的關稅。

在實際運作中，進口代理商還會與海關進行這樣的“合作”，即報關重量為20噸，貨值20萬美元，而海關抽查后核定重量為21噸，貨值21萬美元。通過這種“游戲”，進口代理商與海關各得其所，只是前者對后者的回報方式和數量是秘而不宣的。

（二）“灰色清關”的實質

“灰色清關”實質上是以瞞騙手段辦理貨物通關的一種違法活動。進口代理商整機、整車、整箱的報關通常只有一張完稅單據，出于自身利益考慮，進口代理商代辦報關手續，但不向發貨人提供海關完稅證明，而實際進口商雖然繳納的稅費比正規清關低，但卻獨自承擔了進口代理商不提供報關文件的風險，因此就會出現這樣一種情況：要出口的貨物在出口國境內是合法的（白色），經過正常出口報關和商檢，但在貨物運抵進口國過清關后由于不足額納稅，變成半合法（灰色），最后貨主拿到貨物在進口國銷售時，由于沒有海關的完稅證明等必須文件，銷售行為實際上變成了非法（黑色）。也就是說，由于“灰色清關”的運作，貨物經過了由白到黑的質變。

（三）“灰色清關”的實現方式

“灰色清關”和通常說的“包機包稅”、“包車包稅”、“包箱包稅”有著密切的關系，這是“灰色清關”的重要特征。在進口貨物時，貨主和進口代理商簽一份運輸協議，貨主需要支付運費和清關稅費，由進口代理商負責把貨物運到貨主在進口國的倉庫，并代貨主辦理進口國海關方面的相關手續，運輸方式通常是空運，汽運和海運，即所謂“包機包稅”，“包車包稅”或“包箱包稅”。“包機包稅”貿易也經常叫“灰色貿易S2Ji9R9RZpuFsDSzUspF9pUaZUUSqqiIPZz6dOnzUBI=”，而通過這樣的貿易方式進口商品叫“灰色進口”，因為在“包機包稅”的過程中進口代理商就是通過低報貨值，少報重量和瞞報品名的方法來辦理進口海關手續。

二、“灰色清關”在中俄貿易中產生及存在的原因

任何一種現象的出現和發展都有其內在的合理因素。中俄貿易中的“灰色清關”之所以長期存在，大范圍泛濫而屢禁不止，究其原因，可歸納為以下幾點：

（一）俄羅斯方面的原因

1.“灰色清關”是俄羅斯經濟轉軌時期的產物。前蘇聯解體以后，獨聯體國家紛紛放棄計劃經濟模式，向市場經濟轉軌，俄羅斯采取“休克療法”結果造成了俄羅斯經濟混亂，物價飛漲，許多與老百姓日常生活息息相關的用品嚴重匱乏。急需進口大量便宜貨品，于是大批商人在中俄間做起民間貿易。一些俄羅斯商販以旅游為名，大量購買日用品隨旅游包機或國際列車帶回國內，包機運送來自國外的日用品的業務應運而生。一些中國的個體商販，甚至一些農民，私營業主也抓住這一機遇積極參與其中。

俄羅斯政府面對本國日用品市場的匱乏和實際收入不斷下降的廣大消費者對價格低廉的外國商品的強烈需求，不得不從上世紀90年代開始對來自國外（包括中國）的非正規形式進入俄羅境內的日用品采取了基本默認的態度。隨著貨物量的日益增多，逐漸發展為以包機包稅為主要形式的進口貿易，這種進口主要采取灰色清關方式。僅1994年至1997年間，中俄之間貨運包機的架次就有1700～1900架次，年貨運量為8萬～10萬噸。

2.俄羅斯海關管理混亂、通關效率低。俄羅斯正常報關程序十分繁雜，對每一種進口商品設定的稅率往往不太一致，有時甚至一類商品的稅率有好幾種，正常報關程序十分繁雜。比如，中國的一家公司曾向俄羅斯出口一批糖果，糖果有幾十個品種，俄羅斯海關要求其對每一種糖果都必須單獨申報，在每一種產品都通關成功后，商品很可能已過了保質期。所以，在這種情況下，企業不得不采用包稅的方式，海關無須開箱驗貨，以整架飛機或整個貨柜收稅，以提高通關效率。

（二）中國方面的原因

在俄羅斯這個風險高，不規范的市場里，“灰色清關”使中國商人承擔了巨大的風險，但是許多中國出口企業和商人崇尚“風險與機遇并存”這一游戲規則。

1.節省費用。這是采用“灰色清關”最重要的原因。中國的服裝，鞋帽等輕工產品出口到俄羅斯主要是通過“灰色清關”，而不是通過正規梁道，這主要是出于節約成本的考慮，提高貨物在俄羅斯市場上的競爭力。

2.手續簡便。貨主可以免去辦理海關手續的麻煩，只要向清關公司繳納一筆費用，自己不用和海關打任何交道，清關公司就會把所有俄羅斯海關報關辦好。如果通過正規報關梁道，手續相當繁雜，要提供的文件就有十幾種之多，而時間較長，夏天的鞋子，冬天的皮革等季節性強的商品已經過季而造成很大的損失。

3.為了搶占市場。如果中國商人拒絕“灰色清關”，全額納稅，就等于將市場讓給了土耳其、韓國、越南等競爭對手。俄羅斯在同這些國家的貿易中也都存在“灰色清關”。由于中國與韓國、土耳其的產品定位相似，如果中方單方面通過“正規清關”進入俄羅斯市場，高額的關稅將使中國的產品失去競爭力。

三、“灰色清關”對中俄貿易的影響

中俄貿易中的“灰色清關”問題是中俄在特定的經濟環境下產生的一種特殊的貿易交往形式，因此，分析“灰色清關”對中俄經貿合作帶來的影響必須從“灰色清關”產生的歷史原因上分析，應該一分為二地看待“灰色清關”對于中俄兩國所帶來影響。“灰色清關”雖然對中俄貿易有積極作用，但同時對中俄之間的貿易秩序又有著負面的影響。

（一）“灰色清關”對俄方的利弊分析

1.“灰色清關”對俄羅斯產生的積極作用。中國輕工和日用消費品經“灰色”貿易形式進入俄市場，比正常貿易方式具有明顯的價格優勢，由于產品價格接近俄羅斯居民消費水平，能夠及時滿足廣大居民日常消費需求，進而緩解了俄羅斯輕工業產品嚴重不足的矛盾，對俄羅斯社會生活的穩定起到了積極作用，這是中俄“灰色”貿易存在至今的最重要的原因。

2.“灰色清關”對俄羅斯產生的消極影響。“灰色清關”形式每年使俄羅斯損失巨額進口稅收入。由于清關公司與海關暗箱操作，要準確計算進口稅收入損失幾乎是不可能的。經“灰色清關”進入俄羅斯市場的中國商品具有很強的價格競爭力，這在不同程度上遏制了俄羅斯中小企業的發展，從而直接影響俄羅斯居民的就業。中俄貿易間的“灰色清關”是俄羅斯政府官員和海關官員腐敗的產物，同時反過來又助長腐敗現象的蔓延。

（二）“灰色清關”對中方的利弊影響

1.“灰色清關”對中國產生的積極作用。中俄間“灰色清關”貿易形式的存在帶動了中國國內市場已趨飽和的輕工產品的出口，這在一定程度上解決了中國勞動力的就業難題。有利于中國中小企業，特別是中小私人企業的發展。

2.“灰色清關”對中國產生的消極影響。中俄商品以“灰色清關”方式進入俄羅斯后，中國出口商（同時也是進口商）承擔巨大的經營風險。中國商人在經營這些“無合法身份”的商品時，常會受到俄羅斯警察，稅務部門甚至黑社會組織的侵擾，有時還會威脅到人身安全。“灰色清關”貿易形式造成大量中國商品不能進入俄羅斯正規商場，只能在集裝箱大市場進行銷售。在這個中國商人高度集中的地方，競爭十分激烈，中國商品價格低廉，利潤空間非常小，因此，中國商人就只能借助“灰色通關”的方式降低成本，中國商品因而陷入嚴重的惡性循環。引發俄羅斯對中國產品的貿易報復行為。由于中國商品在俄場上的占有量較高，積壓了俄羅斯民族企業的發展空間，俄方為了報復中方，有時利用高關稅打壓中國貨。

四、解決中俄“灰色清關”問題的對策及建議

在中俄經貿關系發展中也存在著“不和諧的聲音”，即“灰色清關”問題已經嚴重影響了雙邊經貿關系的健康發展。針對中俄貿易中存在的這一頑疾，兩國給予了高度的關注，并采取了多項措施進行解決。

（一）俄方應采取的措施

俄羅斯的法律環境惡劣，海關人員執法不嚴，是造成“灰色清關”泛濫的主要原因。因此，俄政府應出臺有利于規范經濟秩序的法律法規，建立正常的清關程序，加強對邊境地海關的監察管力度，這對于杜絕“灰色清關”現象是至關重要的。

1.俄應加強對“正規清關”的保障。2004年1月1日開始實施的《俄聯邦新海關法典》具有極為深遠的意義。在簡化通關手續，提高通關效率方面，新海關法規定：實行預申報制度，擔保制度，交納保障金先行放貨的制度和集中報關，分批放行的制度；進出口使用一個報關單；口岸和內地海關服務一條龍；海關監管由五個環節簡化為一個環節；對低值，鮮活快運貨物制定征稅的統一標準。

建立“商品和服務參考價格系統”。俄海關要建立“商品和服務參考價格系統”，該項工作擬吸引國際公司參與，各地海關要保證價格信息系統在實際工作中的運用。

打擊腐敗現象。俄經濟發展和貿易部規定，俄2006年第一季度俄海關必須制定出綜合性的反腐敗措施，對腐敗行為進行嚴厲懲處。懲處措施之一是干部輪換，不僅海關系統內部需要輪換，海關系統與邊境執法部門之間也要進行輪換。另外，部分海關在不屬于自己的領地辦公也是腐敗源頭之一，為此要把辦公地點劃歸海關所有。

2.俄應加強對“灰色清關”的打擊力度。俄海關高級官員曾表示，無論是收貨人自己報關，還是報關行報關，如進行“灰色清關”都將根據情節嚴重程度受到懲處，如補繳稅費，沒收商品，甚至承擔刑事責任。從事“灰色清關”的收貨人和報關行將承擔連帶責任。海關如懷疑存在低值報關，可以加強查驗，甚至要求將貨物全部卸下進行逐箱檢查。即使貨物放行后，如發現偷漏海關稅費行為，海關仍有權要求企業補繳海關稅費。目前，俄海關已經更加強了對“灰色貿易”貨物的監管以打擊“灰色清關”。

值得一提的是2005年以來，俄羅斯海關對入境貨物的“灰色清關”采取打擊的力度明顯加大，在全國各口岸和中心城市取締非法“清關公司”30多家，11名內部人員涉案被起訴，通關環境進一步優化，希望為中國商人在俄羅斯做生意創造更加透明的法律環境，有利于貿易商更方便得到正規的稅單，避免因“灰色清關”而帶來的不確定影響和損失。

3.俄應從速建立有效的內部執法環境。建立有效的執法環境是確保“打灰”成功的關鍵。從某種意思上來說，中俄貿易間的“灰色清關”是俄羅斯政府官員和海關官員腐敗的產物，反過來又助長腐敗現象的蔓延。俄羅斯海關總局局長別利雅尼諾夫在聯邦會議上稱，俄羅斯許多部門的做法影響了海關的正常工作，俄羅斯海關收繳的稅金幾乎占聯邦財政收入的一半了，而海關工作人員得到的物質獎勵程度，還是不能完全根除海關隊伍中的腐敗現象。根據俄監察機關的統計數據，近兩年來俄海關腐敗案件數量上漲了幾乎一倍，達到了5121起。別利雅尼諾夫認為，“就算是追究海關工作人員的刑事責任，新來的人員如果沒有應有的福利保障，同樣的腐敗事情還可能會發生。”

（二）中方應采取的措施

目前，俄羅斯是最后一個尚未對中國發起貿易保護措施的大國，而中俄貿易中的“灰色清關”的存在，如不盡快改變，俄方很有可能對中國商品采取嚴厲的限制措施。中方應對此予以高度重視，并制定應對措施。

1.中國商人及企業應采用合法的清關方式。針對俄羅斯不斷加大對“灰色清關”打擊力度的發展趨勢，中國商人和企業要采用合法清關方式，走正規貿易渠道。若通過“白色清關”，既可以放心接受俄強力部門的檢查，又可以進入俄的一些大型商場，進入當地主渠道銷售，嘗試開拓高檔商品市場，長遠來進有利于中俄關系的長遠發展。此外，通過“正規清關”方式出口非傳統產品，避開與其他采取“灰色清關”的國家的競爭。

由于受思維定式的影響，很多中國商人總以為正常報關的關稅高得難以承受，而實際上，有時候“灰色清關”的費用未必就比正常報關低多少。例如，一箱40英尺貨柜的鞋，正常關稅為3萬到4萬美元，而“灰色清關”的費用至少也需2.8萬美元，雖然節省一點，但卻冒較大風險，得不償失。而當俄羅斯強力部門加大對“灰色清關”查處力度期間，俄海關就加大對清關公司的收費，清關公司又把額外的負擔轉嫁到中國商人身上。因此，最明智的做法就是采用合法清關方式，走正規貿易渠道。

2.進一步改善和優化中國出口商品結構。在“灰色清關”商品中紡織品，毛皮制品，鞋帽制品占了主要的比重，而隨著中國對俄出口商品結構的改變，對俄出口產品中機電產品所占比重逐漸增加，服裝，鞋類等傳統大宗商品所占比重逐步下降，因此導致“灰色清關”整體規模的下降。

中國這幾年一些以前沒有或者很少向俄羅斯出口的產品，包括機械和設備，汽車，工業產品，及黑色金屬產品和化工產品開始進入俄羅斯市場。2007年俄羅斯自中國進口的主要商品為機電商品、賤金屬制品和紡織品及紡織品原料，進口額分別為108.6億美元、20.9億美元和19.6億美元，分別增長了80.7%、171.7%和94.4%，合計占俄羅斯自中國進口商品總額的61.4%。目前中國在汽車、通訊、電子、船舶等方面擁有一定優勢，中國企業應加強與俄企業的合作，加強宣傳，推廣品牌形象，以便進一步改善和優化出口商品結構，擴大出口。

五、結論

“灰色清關”是一種特殊的清關現象，這也是中俄之間發展中存在的問題。筆者認為，中俄貿易中存在“灰色清關”問題是很正常的，也是中俄關系發展中的問題之一。中俄只要站在發展兩國戰略關系的高度，這種問題肯定能夠得到圓滿的解決。因此，對“灰色清關”問題，我們應從多角度、理性地看待這個問題。

第一，要正視“灰色清關”問題的存在。“灰色清關”現象不僅存在于中俄貿易之間，同樣，許多發展中國家在開展國際貿易中均存在這種現象，尤其在后社會主義國家中表現得更為突出。自從20世紀80年代末蘇聯解體后，“灰色清關”一直存在于中俄兩國的貿易之間，因長期得不到俄政府有關部門的有力監管和徹底清理整頓，這種現象已演變成中俄貿易的一大頑疾。

第二，要肯定“灰色清關”在中俄經濟合作中的歷史作用。中俄貿易中的“灰色清關”對中俄兩國來說有利有弊。“灰色清關”積極的作用在于：“灰色商品”具有明顯的價格優勢，能夠及時滿足廣大俄羅斯居民日常消費需求，也帶動了中國中小企業的發展，促進了中國國內市場已趨飽和的輕工產品的出口。但“灰色清關”的弊大于利：“灰色清關”多年來擾亂了中俄貿易的正常發展。“灰色商品”在俄羅斯市場上具有很強的價格競爭力，而損害和阻礙了俄民族工業的發展，直接影響俄羅斯居民的就業。

第三，中俄兩國應該把解決“灰色清關”問題作為解決諸多經濟合作問題的范例。中俄之間在解決“灰色清關”問題時，采取了政府間、各部門、各領域間的相互溝通方式，毫無疑問，這種方法有助于“灰色清關”問題的解決。特別是近幾年來，俄羅斯政府不斷出臺各種措施，主要運用法律法規、行政監督、國際合作、高科技工具等多種手段，從多個環節對“灰色清關”進行圍堵，并取得了明顯的成果。

筆者預測，中俄貿易中的“灰色清關”的存在還要延續一個相當長的時期，但是這一“非正常的清關”問題肯定會得到根本上的解決。特別是隨著俄羅斯經濟發生深刻的變化，社會經濟逐漸趨于平穩發展態勢，隨著中俄貿易結構的穩定改善，為解決“灰色清關”問題奠定了良好的基礎。

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（作者簡介：劉蓮娜，對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院博士生；朱明俠，對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授 北京 100000）

（責編：賈偉）