從校車安全的視角看農村中小學布局調整的弊端

摘 要： 接二連三的校車事故引起了全社會對加強校車安全體制建設的重視，反思我國實施的農村中小學布局調整政策的弊端。農村中小學布局調整是一項優化農村教育資源配置，促進農村基礎教育質量的重要舉措，但布局調整中學校數量的銳減帶來了學生上學路途較遠、安全問題凸顯、上學費用劇增等問題。目前布局調整已停止，作者認為應在一些交通不便的邊遠地區恢復或重建學校，以促使學校布局調整真正成為功在當代、利在千秋的教育偉業。

關鍵詞： 農村中小學 校車安全視角 布局調整 弊端 應對對策

接二連三的校車事故引起了全社會對加強校車安全體制建設的重視，也引起了我對實施十幾年的農村中小學布局調整政策的弊端的反思。農村中小學布局調整是針對我國農村中小學長期以來存在的布局分散難以管理、低水平重復建設及生源萎縮所造成的教育資源的嚴重浪費而采取的策略。

容中逵先生認為，我國農村中小學布局調整現狀是：方式上以撤并為主，做法是將生源少、辦學條件差的并入學生多、辦學條件好的學校；在地域上以鄉鎮現有行政區劃為單位，通常是初中以現鄉鎮政府所在地為單位，小學以村為單位，在鄉鎮區劃內進行布局；在解決途徑上以興建“寄宿制”學校為主。[1]

一、農村中小學布局調整中存在的弊端

自布局調整開展以來，改善了一批鄉鎮中心學校的辦學條件，使其實現了一定的規模效益，教師隊伍與教育教學水平得到了提高。但在調整中，一些地方政府沒有因地制宜地進行調整，盲目地撤并和減縮當地農村中小學校，損害了教育公平，[2]存在以下弊端。

1.上學路途較遠，存在安全隱患。

一些地區在布局調整時沒有考慮當地的人口分布、學生密度和地理環境等問題，盲目撤減農村中小學和教學點，使撤并后的學校絕大部分設在鄉鎮所在地或比較大的行政村，學校服務半徑相對過大，打破了調整前基本每村一所小學，一個鄉鎮2～4所初中的格局，使許多農村學生上學路途遙遠。一些小學生步行幾里路去上學，或坐車去學校，安全隱患系數增大，[3]2011年12月12日發生校車事故的江蘇徐州豐縣首羨鎮，假如沒有撤并，孩子們大部分在該鎮張后屯村小學上學，2005年張后屯村小學初中部被撤，合并到了首羨鎮中學。2009年，有著70年辦學歷史的張后屯村小學被合并到首羨中心小學。孩子們上學的路途遙遠，最遠的學生離學校有10里地。農村路況差和交通工具的落后導致交通事故經常發生。

2.新校條件有限，影響學生學習。

農村中小學布局調整的初衷之一是通過資源整合，達到資源優化配置。雖然布局調整后學校條件得到改善，但仍難以滿足學生學習和生活的需要。隨著學校數量的劇增與寄宿規模的擴大，有些學校各種教學設施并未能跟上，給學生生活帶來困難，一些學校連熱水都無法提供。校舍簡陋，存在安全隱患；大部分學校周邊有網吧，治安環境較差。[4]師資力量缺乏，對學生疏于管理，使得一些學生沉溺于網絡游戲。目前沉溺于網絡游戲的學生在我國呈低齡化趨勢，與農村中小學布局調整后學校和家庭疏于管理有極大的關系。

3.寄宿制帶來許多新問題。

一是實行封閉管理，影響學生身心。很多孩子在學校難以適應學校的生活，過早離開父母獨自生活，心理易出現問題，不少孩子因戀家，情緒極不穩定，有的甚至因此厭學，[5]造成家庭教育和社會教育的缺失，這些都不利于他們身心的健康發展。二是上學費用劇增，家庭負擔加重。撤并之前，很多小學低年級通常都設在本村，食宿均可在家解決，學生花銷不大。撤并之后，遠的至少中餐在V7znvwQTSjoZLnGg3I8kyW2OvZLmakNOelD042KfyTA=學校就餐，寄宿的學生開銷就更大，加之學生年齡太小，異地就學家長不放心，不少家長選擇了陪讀，這樣又增加了費用。另外，寄宿制使子女自幼便在校寄宿增加了家長對子女的精神負擔，由此產生一系列困擾家長和學生的問題，加劇了農村的輟學率，這勢必影響農民素質的提高和建設社會主義新農村的重大戰略。

二、應對策略

為確保當前我國農村中小學布局調整的科學性和有效性，避免因學校布局調整所帶來的負面影響，我們有必要重視以下問題。

1.明確學校布局調整的目的。

我國農村中小學布局調整的目的是“強調結果公平”和“擴展優質教育資源”。正是在這一目的要求下，許多地區將農村學校布局調整簡化為“收縮”和“撤并”，使原本應該著眼改善農村教育結構和提高農村教育質量的學校布局活動變異為少數優質學校擴充生源的行為。[6]因此，學校布局調整應首先考慮確保學生在入學起點上得到相對公平的對待，確保農民渴望教育得到滿足、農村學生不因撤并學校而失學、農村現有教育資源不浪費，最終目的是方便學生就近入學，促進義務教育均衡發展。[7]

2.確立更為詳盡的布局調整原則。

合理地進行統籌規劃，制訂科學的調整方案，是成功推行農村中小學布局調整的前提。要遵循實事求是和因地制宜的原則，確立詳盡的布局調整原則：一是就近入學的原則。我們應該將學生的入學路途以不超過一節課為準，因為路途超過40分鐘則表明，學生入校就讀的距離至少會超過5公里，這種情形無疑會影響到學生入學就讀的質量與效率。二是生源規模的原則。如果某一人口約1500人的村落，其人口出生率在12‰，且其一年級入學兒童在20人以上，那么即可確認該村校設立的必需性，即使該校設備條件簡陋，師資力量薄弱，也不能被撤除或停辦。三是“點心”式網狀結構原則。以中心校為中心、以村小學為點架構出一個整體學校布局結構，未合并的鄉應形成以鄉中心小學為核心的單網狀分布結構，已合并的鄉鎮應形成以合并前后兩地中心校為核心的雙網狀布局結構，不能人為地撤除一些偏遠地區的教學點。

3.著手解決當前出現的重點問題。

要特別關注人口密度、地理環境和交通狀況三個因素對學校布局的制約。對凡在一年級入學生源數量達到一個班級的村落，即便采取“一師一校”或“個人包班”制，也要確保設立一至三年級的教學點。在校車安全事故的討論中，大家把問題的焦點都集中到校車的安全上，但校車的使用需要大量配套設施，是一項系統工程，無論是從成本和安全系數的角度看，還是從擴大就業的角度，在停止撤并的同時，是否考慮在一些交通不便的邊遠地區恢復或重建學校，要保留必要的村小低年級點，這才是從根本上解決千百萬農村學生上學安全隱患的治本方法。

三、結語

當前，我國農村中小學布局調整過程中所凸顯的問題已經為我們敲響了警鐘。我們要盡快采取措施，2011年12月30日工信部出臺了《校車安全新標準》，但這個新標準只是針對幼兒的，要解決千百萬學生尤其是邊遠地區學生的上學安全問題，完善的校車條例只是相對的。在停止撤并的同時，在一些交通不便的邊遠地區恢復或重建學校以確保農村義務教育持續、健康地發展，促使其真正成為功在當代、利在千秋的教育偉業。

參考文獻：

[1]容中逵.當前我國鄉村學校布局調整問題研究[J].中國教育學刊，2009（8）.

[2]王澤德，趙上帛.我國農村中小學布局調整的現狀及對策研究[J].現代教育科學，2009.

[3]郭清揚.我國農村中小學布局調整問題、原因及對策[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2008（1）.

[4]于海波.農村學校布局調整要警惕輟學率反彈.求實雜志，2009（16）.

[5]龐麗娟.當前我國農村中小學布局調整的問題、原因與對策[J].教育發展研究，2006（2B）.

[6]容中逵.當前我國鄉村學校布局調整問題研究[J].中國教育學刊，2009（8）.

[7]萬明鋼白亮.我國“農村學校布局調整”問題研究述評[J].教育科學研究，2009.

本文系侯文華副教授主持的山西省高等學校哲學社會科學研究項目“社會主義新農村建設視野中的新型農民教育研究”（項目編號：200822047）的階段性成果。