印度私立高等教育發(fā)展的若干問題探究

摘 要： 印度的私立高等教育部門順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)而不斷涌現(xiàn)，但是印度的私立高等教育存在其自身特點(diǎn)和問題：歷史悠久；走向成謎；被認(rèn)為是自籌經(jīng)費(fèi)的大學(xué)或?qū)W院；社區(qū)學(xué)院成為其替代品。

關(guān)鍵詞： 印度私立 高等教育 問題 特點(diǎn)

一、問題的提出

近來，印度各界圍繞有關(guān)放寬管制，實(shí)現(xiàn)私有化、民營化與私營化等新自由主義主題展開了激烈的辯論。它既能減輕政府的負(fù)擔(dān)，又能為創(chuàng)業(yè)者提供更多的選擇機(jī)會(huì)與更激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。它印證了新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)潛在的目標(biāo)：利潤最大化和實(shí)用主義。事實(shí)上，二十世紀(jì)八十年代的兩個(gè)政治遺產(chǎn)已經(jīng)影響到了上世紀(jì)后二十年與本世紀(jì)早期的經(jīng)濟(jì)政策。一方面，印度政府對(duì)民營企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出前所未有的熱情，另一方面，印度迫切希望晉級(jí)成為發(fā)達(dá)國家，這就對(duì)培養(yǎng)人才的高等教育事業(yè)提出了更高要求，而公立高等教育部門的數(shù)量和能力有限，私立高等教育部門順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)而不斷涌現(xiàn)，但是印度的私立高等教育存在其自身的特點(diǎn)和問題。

二、私立高等教育的國際化趨勢(shì)

高等教育改革已經(jīng)迫在眉睫。提起“高等教育私有化”，通常是指利用市場(chǎng)原則對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行操控和管理，而提起“私立高等教育”主要是指非國有部門在知識(shí)領(lǐng)域占有了一席之地。私立教育很可能接受來自政府部門的資金支持，但是由于社會(huì)文化和政治經(jīng)濟(jì)規(guī)范的不同，其目標(biāo)、運(yùn)作、資金、委托關(guān)系很可能明顯不同于公立高等教育機(jī)構(gòu)。而許多東亞和南亞國家私人高等教育的歷史相當(dāng)悠久，在大多數(shù)歐洲國家，私立高等教育還是新鮮事物。私立高等教育的出現(xiàn)被認(rèn)為直接威脅到了公立高等教育的生存和發(fā)展。大眾認(rèn)為私立高等教育屬于非公有制，不像高等教育那樣僅僅局限于社會(huì)精英，其具有剝削的性質(zhì)。在一些亞洲國家，私立高等教育被認(rèn)為占據(jù)了中心舞臺(tái)。在大多數(shù)其他國家，尤其是在美國、歐洲、南非等國家，私立高等教育還屬于邊緣位置。與當(dāng)下流行的觀點(diǎn)相反，美國79%的學(xué)生還是選擇進(jìn)入公立高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)，而印度70%的高等教育機(jī)構(gòu)是私立性質(zhì)的。這是因?yàn)椋绹罅康乃饺烁叩冉逃龣C(jī)構(gòu)只是為了滿足有特定需求的小數(shù)量的學(xué)生的需要，比如滿載盛譽(yù)的哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、麻省理工大學(xué)和芝加哥大學(xué)。在大多數(shù)的南亞國家、拉丁美洲和非洲國家，私立高等教育的地位較低。

三、印度私立高等教育的發(fā)展走向

印度的私立高等教育歷史悠久，可以追溯到700多年以前。根據(jù)這一制度，大多來自婆羅門和剎帝利的門徒通過私立高等教育的形式掌握全面的知識(shí)。教師一般傳授宗教、經(jīng)典、哲學(xué)、形而上學(xué)、倫理學(xué)、邏輯、歷史、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文學(xué)、語法、醫(yī)學(xué)、天文學(xué)、占星術(shù)、治國之道和戰(zhàn)爭(zhēng)等相關(guān)知識(shí)，目的在于推動(dòng)個(gè)人身體、心理和精神全面和整體的發(fā)展。學(xué)習(xí)者并不需要支付任何費(fèi)用，但完成教育和培訓(xùn)后，教師可以要求他/她回報(bào)任何東西。此外，印度國民政府也想為公民就業(yè)做好準(zhǔn)備。為了促進(jìn)印度文化、宗教、語言、靈性、人性尊嚴(yán)和正直感的形成與發(fā)展，印度部分地區(qū)建立了許多大學(xué)，比如1885年德干教育界的弗格森學(xué)院。1947年獨(dú)立之時(shí)，印度保留了20所大學(xué)和496所學(xué)院的237546名學(xué)生[1]。私營部門和家庭在支持高等教育方面起著至關(guān)重要的作用。在1950-1951年，印度政府在高等教育領(lǐng)域的份額只有49.4%，在20世紀(jì)80年代早期上升到大約80%，私立高等教育部門占高等教育系統(tǒng)總量的57%，到90年代上升到了75%。私立大學(xué)可以獲得中央或國家的贊助，雖然私立大學(xué)之前具有獨(dú)立性，但是不能完全獨(dú)立，即使在今天，也只有350所大學(xué)有自主權(quán)。

四、被認(rèn)為是自籌經(jīng)費(fèi)的大學(xué)或?qū)W院

為了滿足激增的國民對(duì)高等教育的需求，也為了滿足以知識(shí)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的社會(huì)和市場(chǎng)的需要，UGC推出一個(gè)“視為大學(xué)”的新概念，為在印度建立私立高等教育快速掃清法制障礙。由于滿足了國家目標(biāo)和期望，私立高等教育機(jī)構(gòu)被視為正規(guī)的高等教育機(jī)構(gòu)。一方面，要履行必要的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，也要滿足基礎(chǔ)設(shè)施的需求。印度南部和西部的部分地區(qū)在20世紀(jì)70年代早期只是為了減少公主學(xué)校學(xué)生數(shù)量就開始出現(xiàn)了大量的私立大學(xué)，這些學(xué)生大多是能負(fù)擔(dān)財(cái)務(wù)支出、醫(yī)療花銷或其他愿意接受培訓(xùn)但是不能被公立高等教育吸收的公民。所有私立大學(xué)都在尋求隸屬于公立大學(xué)或成為開放學(xué)習(xí)中心的機(jī)會(huì)，他們沒有權(quán)力授予學(xué)位，必須滿足大學(xué)撥款委員會(huì)制定的最低標(biāo)準(zhǔn)。私立大學(xué)開設(shè)的課程甚至都必須經(jīng)各自的理事機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，入學(xué)手續(xù)或固定的費(fèi)用必須在監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范或準(zhǔn)則之內(nèi)。在1995年8月聯(lián)邦院議長提出的國家建立立法以維護(hù)私立大學(xué)的法案沒有通過，而很多地區(qū)的政府在2002年-2006年期間通過了私立大學(xué)的法案。盡管如此，私立大學(xué)或者學(xué)院獲得的政府和社會(huì)組織的資助相當(dāng)有限，印度高等教育的適齡人群普遍認(rèn)為私立大學(xué)或者學(xué)院完全自籌經(jīng)費(fèi)，市場(chǎng)化運(yùn)作的痕跡相當(dāng)明顯。

五、社區(qū)學(xué)院成為其替代品

近來，社區(qū)學(xué)院吸引了印度和海外研究者和實(shí)踐者對(duì)高等教育的關(guān)注。筆者發(fā)現(xiàn)了高等教育公私合作、國家和市場(chǎng)合作的趨勢(shì)。這一趨勢(shì)對(duì)社區(qū)學(xué)院來說非常重要，社區(qū)學(xué)院為創(chuàng)業(yè)的大學(xué)提供一種替代品，社區(qū)學(xué)院也在最近幾十年席卷發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體[2]。這一學(xué)習(xí)方式最大的特點(diǎn)是將現(xiàn)代大學(xué)的教學(xué)、研究和社會(huì)服務(wù)三大職能有機(jī)結(jié)合。社區(qū)服務(wù)學(xué)習(xí)正在印度加快發(fā)展，尤其是在印度的南方地區(qū)。例如，在泰米爾納德邦有81個(gè)社區(qū)學(xué)院，喀拉拉邦有8所，卡納塔克邦有6所，恰蒂斯加爾邦和安得拉邦各有3所，這111所社區(qū)學(xué)院中的絕大多數(shù)滿足了當(dāng)?shù)厍舐氄叩男枰峁┰S多與課程相關(guān)的作業(yè)，并且創(chuàng)造了很多學(xué)術(shù)交流的機(jī)會(huì)。印度公民對(duì)印度的私立高等教育缺乏充分信任，印度政府應(yīng)該通過立法解決這一問題。在當(dāng)前的國際形勢(shì)下，私立高等教育不僅是不可避免的，而且是令人滿意的，但是現(xiàn)在判斷私立大學(xué)或者學(xué)院在接下來幾十年中是處于高等教育的邊緣或占領(lǐng)中央位置還為時(shí)過早。與其將私立高等教育描述成非“私有化”還不如將其描述成與印度公立教育“并行”，現(xiàn)在需要建立一個(gè)單獨(dú)的監(jiān)管框架，使公立高等教育和私立高等教育擁有不同的管理機(jī)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

[1]Basu，A.“Indian higher education：colonialism and beyond”，in Altbach，P.G.and Selvaratnam（Eds），F(xiàn)rom Dependence to Autonomy：The Development of Asian Universities，Center for International Higher Education，Boston，MA，2001.

[2]Bok，D.Universities in the Marketplace：The Commercialization of Higher Education，Princeton University Press，Princeton，NJ，2003.