檔案工作服務百姓的有益嘗試

唐山市檔案部門認真貫徹落實黨的十八大精神，積極尋找檔案工作服務于市委市政府中心工作的切入點和結合點，認真探索檔案工作服務于社會主義新農村建設的途徑和方式。去年三月份市檔案局與中共唐山市委紀委、中共唐山市委組織部、中共唐山市委農工委，依據《唐山市全面推行黨務公開工作實施方案》、《唐山市職權公開運行實施方案》、《河北省村務公開條例》有關規定，共同制定了《關于開展“陽光檔案、服務萬家”活動實施方案》，在全市五千多個行政村普遍開展了“陽光檔案、服務萬家”活動，落實了檔案公開服務，從而促進了農村基層檔案管理更加規范，各行政村基層檔案已超過60多萬份。收到最良好的社會效果，受到了國家檔案局楊冬權局長的充分肯定，并提出在全國宣傳推廣。

一、“陽光檔案，服務萬家”活動的方式

在農村通過制訂公開檔案目錄，認真審核登記，并報鄉鎮批準后，及時將不涉及保密事項的，農民群眾關注的熱點、難點、焦點問題，以各種方式予以公開的一項服務農村廣大農民群眾的一項活動。開展“陽光檔案，服務萬家”活動涉及到農業農村的方方面面，要開展好此項工作，離不開有關部門的協作與支持。各縣（市）區紀委、組織部、農工委及檔案局四部門相繼召開專題會議、聯合下發文件、培訓基層檔案人員。各鄉、村也都召開了會議，進行安排部署，“陽光檔案，服務萬家”協調配合一起開展工作。在開展工作中，各縣市區紀委、組織部、農工委、檔案部門密切配合，協調聯動。把各行政村涉及黨務、政務、村務公開內容的各類檔案資料全部列為村級檔案歸檔范圍，實行規范化管理，并對農村黨務公開、村務公開檔案的服務范圍、服務程序、服務方式提出明確要求、做出具體部署。

二、因地制宜，多措并舉推進“陽光檔案，服務萬家”活動

各縣（市）區檔案部門在指導“陽光檔案、服務萬家”活動中，嚴格遵循“制定目錄、實施公開、收集反饋、歸檔管理”的工作程序，科學、嚴謹、規范公開檔案，服務黨委、政府中心工作和社會主義新農村建設。

各級檔案部門從檔案工作實際出發，及時將我市村級檔案按“黨務工作類、村務管理類、產權合同類、社會保障類、基礎建設類、其它類”六大類規范歸檔，并對所轄區域農村黨務、村務公開檔案的服務范圍、服務程序、服務方式提出明確要求、做出具體部署，以檔案規范化管理標準指導公開檔案的收集、整理工作。在檔案公開前，村、鄉檔案管理人員嚴格堅持把群眾關注的熱點、難點、焦點問題作為檔案公開的重要內容，只要不涉及保密的事項，最大限度地進行公開。檔案部門著重將黨委、政府為民擬辦實事、各項民生工程及征用土地、拆遷補償等具體情況及各級政府在保障民生、推進民生工作方面的信息利用公開欄、廣播、網絡、報紙、滾動屏、黑板報、展示牌、發放宣傳單、明白紙等多種方式及時進行公開，以增進群眾的理解和支持，拉近黨群、干群的距離。同時，檔案人員在村級各類檔案公開后，還負責收集黨員群眾對檔案公開服務活動的意見，及時向村兩委干部反饋，以便及時做出處理和整改，使諸多農村基層矛盾及時得到化解，構建了黨與群眾的連心橋。

三、典型示范，引領“陽光檔案、服務萬家”活動深入開展

為將此項活動開展的更加扎實有效，各縣（市）區檔案部門首先選擇了經濟基礎好、村級檔案管理規范、班子團結的行政村為試點單位，通過示范點的引領帶動，提高“陽光檔案、服務萬家”工作的整體水平。灤南縣先后四次在宋道口鎮、柏各莊鎮、程莊鎮程莊村、姚王莊鎮李營村舉辦“陽光檔案、服務萬家”現場觀摩活動，典型示范引領，推進全縣工作。此項工作得到縣政府的大力支持，縣政府已將各鄉鎮此項活動經費列入財政預算，完善了各村公開欄、展示牌、有線廣播等檔案信息公開載體，配齊了檔案查閱室及檔案櫥柜，編制完善了檔案公開目錄，全縣累計投入專項經費13萬余元。遷西縣確定了太一村等8個試點村，由政府投資撥款10萬余元，統一使用山東威海農友軟件公司軟件，統一由軟件公司的工程師對各村會計進行培訓，每個示范點率先建起了檔案公開觸摸屏，真正做到陽光檔案，服務萬家。遵化在小王莊村等試點單位探索實行了村級檔案電子化管理，將村級文件掃描輸入微機，按目錄分類建立電子查詢系統，實行數字化檢索。

此項活動中，各縣（市）區檔案部門無償地為經濟困難的行政村提供了檔案柜、檔案盒、檔案袋等檔案保管必需品，切實幫助他們實現檔案規范化管理，為“陽光檔案、服務萬家”活動的開展提供保障。

四、強化督導檢查，確保“陽光檔案、服務萬家”活動規范運行

隨著“陽光檔案、服務萬家”活動的深入開展，唐山市檔案部門將把此項工作作為一項重要工作，與其它檔案工作同部署、同落實、同檢查、同考核，形成科學化、規范化、長效化工作機制。一年多來，唐山市檔案局由局長帶隊，分四個調研小組，先后3次赴各縣（市）區開展了“陽光檔案、服務萬家”活動專題調研，了解工作進展情況，對存在問題及時加以解決。市檔案局班子成員確立了遷安市楊店子鎮殷官營村等基層行政村為聯系點，進行調查研究，引領“陽光檔案、服務萬家”活動的深入開展。市檔案局召開了各縣（市）區檔案局長參加的“陽光檔案、服務萬家”活動匯報會，對前段工作總結回顧，對今后工作進行安排部署。

一年多來，各縣（市）區已將此項工作納入了鄉鎮領導班子的實績考核內容，納入基層組織建設、政權建設和社會綜合治理的主要內容、納入村“兩委”班子年度實績考核。檔案部門也將此項工作納入年度檢查驗收范圍，加大了考核力度，推進“陽光檔案、服務萬家”活動規范化、制度化、常態化。

五、“陽光檔案”，唱響農村和諧進行曲

自開展“陽光檔案、服務萬家”活動以來，唐山市各鄉鎮、村及時將本區域內黨務、村務、產權合同、社會保障等群眾高度關注事項的檔案及時公開，服務黨委、政府工作。檔案部門通過公開與村民密切相關的大事小情，維護了農民群眾的監督權力，架起了農民群眾與黨和政府的和諧橋梁，促進了農村基層工作更加順利的開展，為構建和諧穩定的社會主義新農村提供了服務保障。

遷西縣在“陽光檔案，服務萬家”活動中與抓好民生檔案工作相結合，檔案部門將縣政府新農合補助標準提高到每人每年240元和建立大病專項救助政策及時公開，各行政村全部建立了新農合專項檔案，為農民群眾提供全面、直接、便捷的檔案信息服務。目前，全縣參合農民由27.14萬人增加到30.79萬人，參合率由86.8%提高到95.7%。34.5萬人次的農民報銷醫藥費11559.75萬元，741人分別得到了1萬元以上的補償費用，擴大了農民的收益面，極大的提高了農民抵御大病風險的能力。全縣利用新農合檔案查處違紀行為40余起，挽回新農合基金20.41萬元。為6起民事糾紛案件、2257人申請民政救助提供了依據，全縣從未發生過因報銷農合費用導致農民上訪問題。

現如今，唐山市各縣（市）區各基層行政村把農村檔案作為管理農村事務的重要手段，無論是村民建房、房屋征收、宅基地審批、村干部工資、房屋征收補償、村級企業收入、新農合大病報銷等各項工作，檔案信息都將及時公開。村里有個大事小情，村民們都要“曬一曬”村里檔案。用老百姓的話說：“以前想知道點村里的事可不是那么容易。現在好了，只要查查檔案就知道了，檔案寫得明明白白，咱心里也有底了，透亮多了。”“陽光檔案，服務萬家”活動讓更多的農村老百姓氣順了、心平了，同時，也讓農村基層干部們腰桿硬了，有了這些檔案作證，村干部說話有根有據；村務管理是否民主，有檔案為證；村干部工資定多少，有評議票可查；村干部辦事是否公平、公正，檔案最有說服力，“陽光檔案”真正起到了“給群眾一個明白，還村干部一個清白”。

（作者單位：唐山婦幼醫院唐山市檔案局）