所有制結構視角下的經濟結構調整

摘 要：通過對臺州與哈爾濱兩地經濟發展狀況的實地調研發現，臺州與哈爾濱由于自然條件約束不同而形成經濟發展所有制結構的不同，從而直接導致了臺州經濟發展迅速而哈爾濱經濟發展滯后的局面。由此得出，哈爾濱經濟發展必須從所有制結構入手進行經濟結構調整，當務之急是大力發展民營經濟，并借鑒臺州發展民營經濟的成功經驗，結合哈爾濱的實際情況提出哈爾濱當下發展民營經濟的對策建議。

關鍵詞：所有制結構；經濟結構調整；協同作用；創新驅動

作者簡介：段煉，男，哈爾濱商業大學經濟學院博士研究生，從事產業組織理論研究。

基金項目：國家社科基金項目“資源型城市經濟轉型與服務外包產業結構優化與創新研究”，項目編號：10BJY08；黑龍江省教育廳重大項目“黑龍江省生產性服務業結構優化與創新研究”，項目編號：1252Z002

中圖分類號：F044 文獻標識碼：A 文章編號：1000-7504（2013）01-0080-05

經濟結構調整可以說是當下最熱門的經濟話題之一了。2010年，中國經濟在總量上已經超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經濟體。縱觀中國經濟的發展，仍然存在著許多問題，其中迫切需要解決的就是經濟結構問題。目前對經濟結構調整問題的研究及焦點大多集中在產業結構調整問題上，而從所有制維度對經濟結構調整的研究有所忽視，似乎我們進行產權制度改革后所有制問題就解決了，所有制對經濟的影響不復存在、可以忽視了。

筆者通過對臺州經濟和哈爾濱經濟進行實地調研，特別是對臺州民營經濟進行深入考察后發現，臺州和哈爾濱雖然同為制造業發達的城市，但是由于民營經濟和國有企業發展的不平衡直接導致了臺州經濟發達而哈爾濱經濟落后的經濟格局。

一 、兩地經濟發展的客觀情況

（一）臺州的經濟發展狀況

臺州市民營經濟數量占全市的99%，民營經濟GDP占全市的90%，民營經濟就業人數占全市的80%，來自民營經濟的財政收入占全市的70%。120萬臺州商人在外創辦的企業已達3萬多家，個體戶25萬戶，年銷售額2500多億元，經濟規模與臺州本土的經濟規模相當，相當于再造一個臺州。[1]

1973年，第一家股份合作制企業在臺州溫嶺市誕生。敢闖敢干的臺州人當時冒著“割資本主義尾巴”的政治風險，以當地的水產、水果等資源為原料，戴著股份合作的“紅帽子”偷偷摸摸jiWxtK/LVKWyoEAU6p05Eg==地進行著既艱苦又擔心的創業之路。改革開放的春風使一大批農民走出田埂小道，走向城市，跨進市場，開始了自主的創業生涯，臺州的生產力得到空前釋放。鐵匠、木匠、泥水匠、油漆工、彈棉工等零打碎敲的“手藝活”有了含辛茹苦積累原始資本的機會；沒有手藝的臺州人也加入了走南闖北的大軍，從事著賣豆漿、擦皮鞋、撿破爛、倒賣廢銅爛鐵等社會最低層次的生計，踏上原始資本積累之旅。這些臺州人被逼無奈的致富沖動，加上政府的巧妙拉動，使臺州的經濟發生了翻天覆地的變化。臺州的GDP從1978年的10億元出頭，增加到2006年的近1500億元[2]，年均增長近19.5%，財政收入從1.2億元，增加到2006年的近180億元，年均增長約19.5%，均遠遠高于全國和浙江的年均增長速度。

（二）哈爾濱的經濟發展狀況

哈爾濱2009年實現地區生產總值3258.1億元，其中工業總產值2874.0億元（哈爾濱四大主導產業裝備制造業、食品、醫藥、化工均為工業）[3]。規模以上工業企業中非公經濟數量占86%，非公經濟工業總產值占40%，非公經濟就業人數占48%，非公經濟財政收入占29%。

從以上臺州與哈爾濱兩地數據對比中不難發現，哈爾濱民營經濟的各項指標均居低于臺州，除民營企業數量指標特殊外，民營經濟總產值比例、就業人數比例及財政收入的貢獻比例數值都遠遠低于臺州，甚至未達到其50%。

二、導致經濟發展不平衡的根本原因

實際上，從歷史上看臺州，無論是民營經濟的迅速發展也好，還是哈爾濱的國有經濟較早發展也好，都是與其地理位置和要素稟賦有關的。產生的直接結果即是所有制經濟結構的迥然不同，這導致了民營經濟發展的極度不平衡，最終引起地方經濟發展水平的巨大差異。

臺州位于浙江省東部山區，交通極為不便，雖然臨海可是港口自然條件不如寧波，自然資源缺乏，國家投資很少。臺州人多地少，人均耕地不到半畝，農民處于饑餓的邊緣，改革開放前人均銀行存款只有8分錢。窮則思變，農民只有靠自己的雙手辛勤勞動，干其他地區的老百姓不愿意干的活才能維持生計。這種自然狀況導致的形勢所逼，反倒為臺州民營經濟的最初發展帶來了第一縷陽光。

哈爾濱市位于祖國的東北邊陲，土地肥沃，資源豐富。這里的農民人均耕地大，不愿離開自己的土地。國家投資早、投資多，特別是國有工業企業規模大、產值高、利潤多，這給哈爾濱市民帶來了眾多的就業機會，特別是當時的國家政策和輿論導向是大力發展國企，以在國企工作為榮，有的一家老少三代都在同一國企工作，靠國企養活一家幾代人，在當時來看過的是相對衣食無憂的生活，所以也沒有自謀出路經商的沖動。國企股份制改革以后，雖然有大部分富余人員，可是他們過慣了國企不操心的生活，也不甘心從低層次的小生意做起，所以寧可游手好閑也懶得去拼搏創業，而此時臺州的民營經濟已經挖到了“第一桶金”，實現了資本的原始積累。臺州的民營企業越做越大，已經形成規模，目前臺州的工業企業年產值1億元以上的企業有700多家。根據2011年全國工商聯最新公布的中國民營企業500強（年營業收入50億元以上）數據，臺州有10家企業上榜，而哈爾濱市乃至黑龍江省只有2家企業榜上有名（見表1），足見兩市民營企業發展差距之大。

哈爾濱市雖然有航母級的大型國有企業或國有股份占主導地位的股份制企業，但這些國企（如哈爾濱電站設備集團、黑龍江農墾等）由于國家大量投資不但要向國家上繳利潤，而且其所繳納的企業所得稅也全部屬于中央級收入，也要全部上繳中央，數額巨大的央企所得稅收入哈爾濱市地方財政幾乎什么也得不到，而其所能拿到的民營企業所得稅由于民營經濟發展緩慢、規模有限、效益不佳而所剩無幾，這也是造成哈爾濱市地方經濟發展緩慢的重要原因之一（但長期被忽視）。而臺州市與哈爾濱的情況剛好相反，在其經濟結構中占主導地位的民營企業發展迅速、規模大、效益佳，這些民營企業繳納的企業所得稅從1993年分稅制改革到2003年企業所得稅入庫級次調整前全部為地方的財政收入，留歸地方使用，即便是2003年企業所得稅入庫級次調整后仍然有40%的企業所得稅留歸地方，充裕的地方財政極大地推動了臺州地方經濟的發展。

由此可見，哈爾濱與臺州地方經濟發展的巨大差距，從根源上說在很大程度上是由于兩地經濟的所有制結構不同而產生的，哈爾濱這類國企占重要地位的城市必須效仿以臺州為代表的民營經濟發達的城市，千方百計地發展民營經濟，促進地方經濟的所有制結構調整，提高民營企業的實力與份額，實現經濟轉型，才能為地方經濟的振興與發展鋪好路。

三、臺州民營經濟發展經驗給哈爾濱經濟發展帶來的啟示與對策建議

臺州民營經濟發展的多年經驗證明，大力發展民營經濟首要的是推進市場化進程，營造促進民營經濟發展的經濟制度環境，這需要開明政府的引導與相關部門和企業的大力配合，積極扶植民營企業的發展壯大。

（一）發揮政府與企業的協同作用

我國的改革開放是漸進式的，從農村聯產承包責任制開始，到城市企業的放權讓利，再到有計劃的商品經濟，計劃為主市場為輔，最后才明確要建立社會主義市場經濟體制。在國家這個大的改革開放框架下，地方政府由于對中央改革開放政策的理解水平不一，地方政府在經濟發展中主要有以下幾種途徑可以選擇：（1）根據國家以經濟建設為中心的方針，繼續采取計劃經濟時期的做法，政府直接投資辦企業，大力發展地方經濟；或參與企業決策，通過原有企業加快發展地方經濟，壯大地方實力。采取這一方法的前提是政府有一定的經濟實力，或有較多企業的控制力。（2）大力引進外來資本和人才到本地創辦各類企業，發展地方經濟。當時主要是引進外資，因為國內沒有私人資本，國有、集體資本受到計劃的嚴格控制也很難利用。采用這一方法的前提是國家要有一個特殊政策和區位條件，容許地方政府引進外來資本，發展三資企業。（3）積極爭取上級政府多立項多出錢，依靠國家投資發展地方經濟，被動等待國家投資。而國家資金有限，除涉及大局的重大工程外，一般性項目投資很難解決，往往影響了地方經濟的發展。哈爾濱就屬于這一類。（4）地方政府順應群眾發展經濟的要求，在計劃經濟的嚴格控制下，默許或庇護群眾走向市場，并為他們發展經濟提供各種便利，使他們成為具有獨立勞動力產權、自主擇業權、私有財產權、自主投資權的市場人。然后依靠這些市場人來發展地方經濟，促進地方經濟的快速發展。

改革開放以來，臺州地方政府迫于臺州的現實基礎，選擇了第四種途徑發展地方經濟。這樣臺州人較早地進入市場，并在市場經濟競爭中磨煉自己，擁有了發展經濟的實力、能力和水平，促使臺州經濟快速發展。臺州的“民間拉動加政府推進的區域經濟社會發展模式”主要有以下兩點：（1）地方政府的“引導”、“扶持”也好，“推進”、“庇護”也好，都是建立在群眾的實踐與強烈要求之上的，如果沒有臺州群眾的實踐和強烈要求，政府不可能憑空想象“兩水一加”、“股份合作”、“廢舊市場”、“產權制度改革”等這些在全國率先的創新舉動。地方政府往往處于群眾創新與國家舊體制及有關制度的矛盾沖突中間，地方政府不可能不貫徹執行國家的方針政策，只能在國家政策下，對自己也認為合情合理，符合改革方向和發展規律的創新現象作出許可和庇護。（2）臺州經濟的形成與發展，沒有地方政府的默許和庇護也是不會這么順利快速發展的。臺州人在從計劃人走向市場人的進程中，會出現許多創新和越“規”行為，當現實中的改革和創新與舊有的政策法規相矛盾時，這種種改革和創新能否成功，關鍵就取決于地方政府。地方政府既可以庇護其試一試，然后據理力爭，使舊制度得到改變，適應新形勢的發展；地方政府也完全可以憑借舊制度的種種規定，將各種創新封殺在搖籃之中，這是最簡單的，既原原本本地執行了上級政策，又沒有任何風險，但是阻礙了經濟的發展。

這對哈爾濱的經濟發展具有極強的借鑒意義。既然要加速發展經濟就要承擔一定的風險，風險與效益經常是成正比的。對地方政府來說，民營企業要做的事、要上的項目只要是法律未禁止的，地方政府就不要設置任何門檻去阻攔，就要容許民營企業去做、去試。能否獲利是企業的事情，交給市場去評判。政府在法制建設、經濟制度環境建設等方面大力促進民營經濟的發展，與民營企業發揮合力、協同發展，共同促進地方經濟的健康快速發展。

（二）多方努力解決民營企業資金瓶頸問題

在臺州民間借貸特別普遍，民營企業資金有缺口，只要打幾個電話就能自行解決，不是數額巨大的借貸無須找銀行，手續簡便、效率高。但這是基于當地良好的商業誠信氛圍的。而哈爾濱目前缺少的就是這種商業誠信與信譽，若想借鑒臺州民間借貸籌資方式，從短期看必須完善擔保機構與擔保方式，而從長期看必須推進社會誠信建設，形成商業誠信氛圍。

當下從金融機構結構看，臺州已經成立了民營銀行，民營銀行在規模和資金實力上無法與國有商業銀行相比，故可采取錯位經營的策略，將大型國有商業銀行認為風險大、收益小而不愿做的中小企業貸款作為主要業務，這既促進了中小企業的發展，也促進了民營銀行的壯大。

（三）全社會努力建設社會誠信體系，推動經濟社會發展

經濟越是發達的地區，誠信體系越完善，誠信體系越完善，制度租金和交易費用就越低，就會極大地助推地方經濟的發展。

（四）大力建設專業市場，積極發展產業集群

臺州市目前有年產值100億元以上的產業集群20個，已基本形成了醫藥化工、汽車摩托車及配件、水泵閥門、工藝制品、服裝機械、眼鏡制品、模具制品等30多個產業集群，其中規模較大的制造產業集群有醫藥化工等9類。它們已成為具有臺州特色的主導產業，并具有較強的市場競爭優勢，成為推動臺州經濟發展的主體。

產業集群從表面上看是企業在一定區域內的集聚，從本質上看是企業之間內在的聯系、交流、競爭與合作。這種本質賦予集群以動態的、復雜的、自律的結構。這種結構介于企業與市場之間，綜合了單個企業、市場、政府的一些功能，綜合了技術創新和組織設計的因素，在整合力、競爭力、吸引力、影響力等方面又超乎單個企業、市場和政府之上，顯示出強大的功能。其優勢主要表現在市場機會、創新環境、資源整合、協作和信任四個方面。（1）市場進入機會優勢，就是產業集群里的企業更容易進入市場的機會。這首先來自于廠商和經銷商與消費者在區域內的彼此接近。生產企業隨時可以獲得市場信息，并靈活地適應不斷變化的市場。經銷商和企業在區域內可以更快和以更低的價格獲得自己所需的產品。在產業集群內，供需各方都有優先進入市場的機會。（2）企業創新環境優勢，就是產業集群內具有更加良好的創新環境。這主要來源于企業間的和諧協作、思想交流與企業間的生產和營銷網絡三個方面。由于企業在空間上的彼此接近，企業家在平時的商業協作和交流中，通過直接觀察就可以互相掌握其他企業的新的生產經營思路和其他創新形式。（3）資源整合優勢，就是產業集群具有更強的資源整合能力。由于集群是由眾多獨立的企業組成的整體，產業集群很難自發形成長期、持續的戰略，所以集群的競爭優勢不是傳統理念所認為的戰略選擇，而是來源于集群所擁有的資源稟賦及其整合能力，特定的資源和整合能力構成了集群的長期競爭優勢。（4）企業間協作和信任優勢，產業集群內企業在專業上的合作和彼此信任對企業的成長和發展起著決定性作用。產業集群內的協作關系通常通過轉包合同來實現。由于這種合作和信任使企業間形成了長期而較為穩定的商業協作關系，從而推動企業的共同發展。

由于產業集群具有上述優勢與作用，故哈爾濱應大力發展產業集群，通過產業集群內在機制的共同作用，企業間縱向的專業化分工和橫向的經濟協作必然帶來集群效應、共生效應、協同效應、區位效應等各種積極效應，使產業集群贏得單個企業無法獲得的競爭優勢，從而促進哈爾濱民營經濟的發展壯大。

（五）提高技術轉換能力，向創新驅動經濟轉變

一個地區的資源富有或貧乏并不等于競爭力的強或弱，只有資產和競爭力過程的有機結合，才能顯現其競爭力。在資產一定的條件下，成功的轉換過程是增加財富的首要因素。臺州與哈爾濱經濟發展的不同剛好證實了這一點。

哈爾濱要提高技術轉換能力，向創新驅動經濟轉變，就必須改變經濟體制，大力發展民營經濟。哈爾濱最稀缺的不是物質資本，而是熟練的技術和管理人員，人力資本作為第一資源要素成為經濟發展的關鍵。這一點并不新鮮，甚至是老調重彈，在這里之所以突出強調，是因為哈爾濱由于區位的關系，地處中國北部邊陲，本身難以吸引人才“筑窩”。這種自然條件上的極大劣勢就要求當地政府花大價錢、下大力氣，以比經濟發達地區優越得多的物質待遇與發展機會引得鳳凰來，這是當地政府必須清楚認識和提到重要位置解決的根本問題。

參 考 文 獻

[1] 王文娟. 臺州：從草根經濟到青藤經濟[M]. 杭州：浙江人民出版社，2007.

[2] 陸巍峰. 浙江民營經濟發展與地方政府行為[J]. 宏觀經濟管理，2006，（9）.

[3] 陸立軍，王祖強，楊志文. 發展社會主義市場經濟的浙江模式[J]. 經濟理論與經濟管理，2008，（7）.

[責任編輯 國勝鐵]