21世紀俄羅斯的改革選擇

摘 要：作為一個后發(fā)現(xiàn)代化國家，俄羅斯面臨著道路選擇問題。俄羅斯改革正處在亦步亦趨地遵循西方國家的自由市場經(jīng)濟還是另辟蹊徑的十字路口。研究表明，中國、巴西、印度、新加坡等非西方國家成功的改革方案更適合俄羅斯國情，這些方案的要點包括：明確的改革動機、長遠的目標規(guī)劃、能夠履行管理職能的政府以及社會的積極參與。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化；改革；俄羅斯；非西方國家

作者簡介：謝列茲尼奧夫（Селезнев П.С.），男，俄羅斯聯(lián)邦政府直屬財經(jīng)大學國際合作部主任，政治學副博士，從事政治學與國際關(guān)系研究。

譯者簡介：刁科梅，女，北京師范大學哲學與社會學學院博士研究生，從事東正教與俄羅斯哲學研究。

校者簡介：張百春，男，北京師范大學哲學與社會學學院教授、博士生導師，從事俄羅斯哲學研究。

中圖分類號：B512.6 文獻標識碼：A 文章編號：1000-7504（2013）01-0031-09

一、西方國家現(xiàn)代化模式受到的質(zhì)疑

從2000年中期開始，俄羅斯就表達了走改革之路的愿望，并宣布了政治和經(jīng)濟領(lǐng)域里發(fā)展與進步的雄心勃勃的規(guī)劃。但是，要落實這些現(xiàn)代化規(guī)劃，只有當局的意愿是不夠的，甚至必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和劃撥大量資金也是不夠的。國家領(lǐng)導階層選擇創(chuàng)新的動機才是決定性的，這個動機是改革方針的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

宣布實施改革規(guī)劃首先是那些努力實實在在地參與國際競爭的國家的領(lǐng)導階層的政治選擇，這些國家都表現(xiàn)出躋身于地區(qū)或全球規(guī)模上領(lǐng)先地位的雄心。長期以來，人們認為只有那些在政治上堅持 “正確的”、自由民主的方針，在經(jīng)濟上堅持市場優(yōu)先地位的國家才擁有進步和高強度發(fā)展道路的壟斷權(quán)。

“進步”和“快速發(fā)展”的概念是西方文明的基礎(chǔ)。西方先進國家政治文化一開始就從這樣一個公理出發(fā)：必須保障人在大地生活中最舒適地生存，甚至當宗教范式在世界上占統(tǒng)治地位，教會是強大的政治力量的時期也是如此。然而，西方基督教信仰（天主教、新教）在自己道德和政治方針上同其他世界宗教（首先是東方的宗教，包括東正教）的優(yōu)先選擇方針有重大區(qū)別。“領(lǐng)先地位”和“競爭”精神首先在新教倫理中獲得了體現(xiàn)。新教倫理主要是指向“此岸的”，并把人在大地上的積極性看作是對神的獻身。相應(yīng)地，勤奮的人靠自己的勞動而獲得神的恩賜。社會學和政治學的創(chuàng)始人之一馬克斯·韋伯就曾指出過這一點，當代一些學者也堅持類似的觀點。在克萊涅爾院士主編的分析研究中，就有這樣的說法：“作為現(xiàn)代經(jīng)濟倫理文化以及對待勞動和商業(yè)活動的現(xiàn)代道德態(tài)度的基礎(chǔ)，大多數(shù)公設(shè)與規(guī)范都根源于新教倫理。宗教改革運動時期，西歐國家經(jīng)歷了重大的精神轉(zhuǎn)折，其實質(zhì)在于對勞動與財富的重新思考。根據(jù)宗教改革運動思想家路德和加爾文的觀念，勞動不是懲罰，而是人的神圣天職和使命。勞動的目的不是贖罪，不是擺脫游手好閑的罪惡，而是獲得和增加財富，積累財產(chǎn)，追求利潤。對勞動的作用的重新理解，再加上追求最大化利潤的方針，還有財務(wù)方面的成就，又導致了對財產(chǎn)與財富在人生中的作用的新評價。在新教倫理中，財產(chǎn)十分重要，它是個性自由的核心與基礎(chǔ)。”[1]（P38）

多年來，上述觀點在很大程度上一直是西方政治的基礎(chǔ)，這種政治的目的就是保障發(fā)展的快速特征和達到全球領(lǐng)先地位。不但如此，從這種世界觀里又引出這樣一個觀念，即西方在其與外部世界、另外類型的文明“世界”之間的相互關(guān)系中有著進步的、文明傳播的使命。同時，這里只承認歷史進步的線性方式，這種方式的基礎(chǔ)首先是先進的政治、經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展的觀念。相應(yīng)地，進步的所有其他基礎(chǔ)（精神的、文化的等等）或是被放到括號外面，被認為是“次要的”，或者在原則上遭到排斥。相應(yīng)地，針對“非西方的”國家和民族，只承認他們有追趕式發(fā)展的權(quán)利，而且還要按照西方先進國家所開辟的道路發(fā)展，只能按照由西方“確立”的“樣板”發(fā)展。西方經(jīng)濟上最初的“假斯文”開始逐漸地得到“政治進步”觀念的補充，在這里，西方又在覬覦全球領(lǐng)先地位和“為時髦立法的人”的地位。所有其他政治發(fā)展方案都被認為是“偏離的”和“不正確的”。這種立場的頂峰是“民主輸出”的觀念，1980—1990年，無論是在理論上，還是在實踐上，這個觀念都獲得了推廣。它的一個公設(shè)就是，全人類都必須按照西方（自由主義的）民主方案發(fā)展，與此同時，不但要否定極權(quán)和專制的模式，甚至還要否定與民主制對立的形式。美國學者弗朗西斯·福山關(guān)于“歷史終結(jié)”的理論就是對政治和社會經(jīng)濟進步的這種獨斷解釋的極致。他宣稱自由民主和市場道路是唯一正確的道路，事實上是人類歷史的“最高成就”，而西方在為世界統(tǒng)治地位而進行的斗爭中所獲得的勝利是絕對的。

然而，21世紀初，這些結(jié)論變得可疑了。

第一，這個時候弄清楚了自由民主的發(fā)展道路不是普遍的，其中隱藏著巨大的冒險，尤其是對那些作為“下家”的“非西方”國家。

第二，2008—2010年的全球金融經(jīng)濟危機使得現(xiàn)代西方自由市場基礎(chǔ)的普遍性，以及資本主義的基本原則（比如，競爭、自由市場、國家對經(jīng)濟的不干涉等）遭到懷疑。此外，不排除我們正面臨著西方經(jīng)濟模式危機的新階段的開端，甚至是新的“大蕭條”的開端，這就更加尖銳地提出了一個問題，就是要為過時的西方教條尋找合適的替代物。

與此同時，對世界上的獨斷領(lǐng)先地位的喪失導致整個西方文明的基礎(chǔ)遭到懷疑，并且使美國與歐盟之間的矛盾急劇激化，要特別注意的是，在很大程度上，正是“進步戰(zhàn)略”在維持著上述主體內(nèi)的穩(wěn)定，保障社會能夠團結(jié)在當局周圍。

比如，對于美國居民而言，自己國家在政治、軍事和經(jīng)濟上的全球領(lǐng)先地位是原則性的。在理論上，這些情緒由美國著名政治學家、民主聯(lián)合會前執(zhí)行長官（1985—1991年）斯特勞斯在其“單極性”的概念里反映出來。他的觀點如下：“隨著兩極世界中蘇聯(lián)一極的解體，國際體系成為單極的。現(xiàn)有的‘單極世界’事實上已經(jīng)存在，它是由在全球體系中占優(yōu)勢地位的民主工業(yè)國家組成。美國又是單極世界里的主導強國。”[2]（P78）

至于歐洲國家（首先是作為歐盟一體化的“火車頭”的那些國家），他們早就定位于“社會享樂主義”原則，對于他們來說，全球領(lǐng)先地位（哪怕在與美國的聯(lián)盟內(nèi)）早已變成不斷提高本國生活水平的一種可能性，這又可以保證他們的政治穩(wěn)定。但是，在這里，人們也能夠理解，把希望寄托在17—20世紀那些過時的標準和概念上，會導致大規(guī)模的失敗，因此，他們也在嘗試尋找擺脫業(yè)已存在的“絕境”的出路。

但是，最近10年，對改革概念以及保障改革機制的自由主義解釋已經(jīng)成了問題。除了前面指出的那些危機現(xiàn)象外，“第三世界”國家參與現(xiàn)代性“進步”日程的要求（并且是有相應(yīng)的改革成就為根據(jù)的）日益強烈。而且，這涉及這樣一些國家，他們在不久前還完全處在世界的邊緣，甚至都沒有人假定他們能夠成為全球領(lǐng)袖國家，即美國和歐洲的競爭對手，盡管他們做出的利于改革發(fā)展的選擇主要都是政治上的，但是，在動機上，他們之間可能會有很大差別。

二、非西方國家的經(jīng)驗

對某些“新手”而言，向改革軌道的過渡是其在殘酷的國際競爭中超越自己強大對手的唯一機會。中國是一個典型例子，他在20世紀末實現(xiàn)了改革沖刺，目前在軍事、政治和經(jīng)濟實力方面已經(jīng)超過了歐盟，并“從后面緊追”美國。

與此同時，中國不僅沒有降低，反而在努力加快改革發(fā)展的速度。比如，在2006年，中國政府通過了國家改革體制發(fā)展的中長期規(guī)劃，并把重點放在政策的新方向上。這里指的是縮減進口工藝的開銷，積極促進在技術(shù)工藝市場上的談判，刺激個體企業(yè)改革的積極性，大幅度提高國內(nèi)生產(chǎn)總值百分比中研發(fā)支出的份額，以及知識產(chǎn)權(quán)保護的新水平。

在國家層面上管理中國改革體制的國家機構(gòu)的地位和比重是引人注目的。這些機構(gòu)包括：負責戰(zhàn)略決策的關(guān)鍵機關(guān)——中國國務(wù)院科技教育領(lǐng)導小組；負責制定和實施改革政策的一系列部委和組織（國家發(fā)改委、中國科學院、中國工程院、教育部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家自然科學基金和各部委，包括工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、科技部）；間接影響改革政策的制定和實施的一系列部和辦（財政部、商業(yè)部和人力資源部）。

如果考慮到中國不掩飾自己對全球領(lǐng)先地位的愿望，并且在世界所有地區(qū)積極推動自己的國家利益，那么，改革規(guī)劃為北京提供了一個機會，就是不僅僅增加國際“分量”和資源潛力，而且還以最積極的方式向“非西方的”國家推介一種具有吸引力的獲得成功的模式，其基礎(chǔ)是保衛(wèi)傳統(tǒng)，但是又不在根本上打破目前的政治和經(jīng)濟體系。

中國改革發(fā)展的戰(zhàn)略和思想體系問題十分重要。經(jīng)過長期討論，中國的精英們對于領(lǐng)導方針達成共識，一方面，這個方針允許實行改革；另一方面，它又能保持國家與社會基礎(chǔ)的穩(wěn)定。于是就出現(xiàn)了新的權(quán)威主義的觀念，或者新權(quán)威主義（неоавторитаризм）的觀念。它主要的意義在于，經(jīng)濟領(lǐng)域的市場關(guān)系與政治民主在中國應(yīng)該逐漸成熟，要在強大而嚴厲的政權(quán)監(jiān)督之下，同時，政權(quán)要指向?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的道路。這個立場的擁護者們堅持，新的權(quán)威主義原則上區(qū)別于以前的權(quán)威主義。他們認為，舊的權(quán)威主義是這樣一種體制，它在封閉循環(huán)的框架內(nèi)運行，在這里，強大的政權(quán)逐漸被經(jīng)濟和社會不斷增長的矛盾顛覆和摧毀，其后將出現(xiàn)混亂和無序，這些混亂和無序本身又將被新政權(quán)平息，等等。新權(quán)威主義為自己提出的目的不是維持社會“現(xiàn)狀”，而是社會有活力的發(fā)展。其結(jié)果就為民主制改革創(chuàng)造了條件，但這是和平的、進化式的改革。中國新權(quán)威主義的擁護者們堅持，只有通過全面現(xiàn)代化的途徑才能過渡到民主政治。不過，現(xiàn)代化不是瞬間的，而是分階段的和多方面的，只有這樣才能為中國的民主與自由創(chuàng)造經(jīng)濟的、社會的和心理的條件。

還有一個改革的動機與許多國家保證內(nèi)部社會政治穩(wěn)定的努力有關(guān)，保持這種穩(wěn)定性的手段主要是克服大多數(shù)居民的“長期”貧困。其中包括巴西和印度，他們的改革規(guī)劃基本上都帶有“社會的”指向，雖然這并不排除他們同時要求取得地區(qū)領(lǐng)先地位和加入與西方對立的全球聯(lián)盟（金磚五國）的愿望。

在最近20年里，巴西大力發(fā)展企業(yè)，建造了大約400個科技園區(qū)，其中聚集了6300家機構(gòu)和公司，擁有35 000個就業(yè)崗位，每年交易額達到25億美元。巴西政府在2007年通過的、從2009年開始實施的“第一次改革運動”綱要極大地促進了改革。這個綱要支持在技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)領(lǐng)域里展開活動的公司。綱要在科技部的名義下發(fā)布，由資助科研與項目的代辦處具體實施，與分布在全國的25家大科技園區(qū)合作，這些科技園區(qū)的目的是促進技術(shù)革新領(lǐng)域里的商業(yè)機構(gòu)的發(fā)展。借助于改革的“沖刺”，這種快速發(fā)展使得巴西從2003年到2010年間把貧困的水平降低了50%。2011年8月，巴西總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫提出了“巴西工業(yè)的偉大計劃”，其目的是幫助國內(nèi)企業(yè)在國際和國內(nèi)市場上更具競爭力。在宣布所通過的決議時，羅塞夫指出：“這是一場為保衛(wèi)處在國際市場上的巴西工業(yè)而進行的堅決斗爭，在那里，競爭經(jīng)常是不公平和殘酷的。我們應(yīng)該為刺激改革及時地提供相應(yīng)的稅收和財政方面的保證，但不能陷入保護主義。巴西有兩項任務(wù)：克服本國貨幣強勁增長的后果；提高自己產(chǎn)品的價格。”

在這里，我們又能夠發(fā)現(xiàn)國家領(lǐng)導集團和改革思想家們依靠傳統(tǒng)的愿望。根據(jù)俄羅斯學者吉爾昌諾夫的觀點，“巴西現(xiàn)代經(jīng)濟思想不能完全歸結(jié)為研究現(xiàn)代經(jīng)濟貨幣政策、銀行部門、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，以及巴西對國際和地區(qū)經(jīng)濟一體化的參與。巴西經(jīng)濟的歷史也受到了巨大的關(guān)注。歷史經(jīng)驗和遺產(chǎn)被現(xiàn)代巴西經(jīng)濟學家們看作是民族經(jīng)濟模式運行的重要因素。另一方面，對于發(fā)展現(xiàn)代化的巴西經(jīng)濟理論來說非常重要的是對古典著作的興趣，不僅僅是國內(nèi)的，而且也包括國外的，首先是南美近鄰的古典著作”[3]。

傳統(tǒng)上，印度也被歸入非常貧困和社會分化十分嚴重的國家。這種狀況由于嚴格確定下來的社會等級（種姓制度）和人口過多而獲得強化和鞏固。除此之外，貧窮也是英國殖民政策的后果，這一政策一方面致力于殘酷剝削所占領(lǐng)土的資源潛力（印度在1949年前處于英國統(tǒng)治之下），另一方面是實行“分裂與統(tǒng)治”的原則，在社會層面和國家層面的政策里，都在實行這個原則。所有這一切的結(jié)果是少數(shù)“統(tǒng)治階級”擁有過度的財富，而絕大多數(shù)居民卻是赤貧的。

然而，隨著印度國家的“成熟”，其政治和社會經(jīng)濟方面自尊心的提高，以及對國際生活的積極參與，克服上述社會失衡的需求也就出現(xiàn)了。正如世界實踐所表明的那樣，只有在改革沖刺的條件下，“第三世界”國家才能進入世界領(lǐng)先行列；否則，他們注定要走毫無前景的“追趕式發(fā)展之路”。獨立印度的第一位總理尼赫魯這樣說過：“當大量資源被白白浪費，由于饑餓而等待死亡的窮人都在向富裕國家移民的時候，只有科學能夠解決饑餓和貧窮、不衛(wèi)生和文盲、愚昧的迷信和習俗等問題……”[4]（P34）

21世紀第一個十年，印度以強大的經(jīng)濟增長和改革領(lǐng)域的加速發(fā)展而著稱。決定這一情況的是兩個因素，一方面是國家經(jīng)濟向改革階段邁進的預備階段結(jié)束了，另一方面出現(xiàn)了非常需要的受過教育的印度人所構(gòu)成的“處于轉(zhuǎn)折點上的大眾”。比如，在2004年，受過高等教育的印度居民達到5300萬人（占人口總數(shù)的4.5%）。國家因此獲得了必要數(shù)量的相對地受過教育的、盡管還很貧窮的青年人，他們掌握了英語，并且因歷史上形成的聯(lián)系而有可能積極地努力到美國和英國去進修。順便指出，這種情況在很大程度上決定了在一系列服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域都是世界主導中心的印度改革的側(cè)重點，比如軟件、商務(wù)外包和工程技術(shù)等領(lǐng)域。其中，在2000年中期，印度占了大約45%的商務(wù)外包市場和大約65%的網(wǎng)絡(luò)科技外包市場的份額。

所有這一切都使得國家領(lǐng)導集團著手下一階段的改革。2003年，印度政府發(fā)布了面向國家改革發(fā)展的下一批倡議。比如，這些倡議要求“非官僚化”，吸引學術(shù)機構(gòu)的學者和代表參與管理專業(yè)的部和廳；增加對研發(fā)的投資規(guī)模，到2007年達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，為大學和科學實驗室提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓的權(quán)利（以前，這是需要國家批準的）。甚至宣傳要在研發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部建立財政刺激政策，既包括自己的研發(fā)成果，也包括外包的研發(fā)成果，還要對知識產(chǎn)權(quán)立法進行改革。

2000—2010年，印度國家支持和發(fā)展改革的組織基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)繼續(xù)形成，目前已是一個復雜的系統(tǒng)了。它包括中央各部、各州政府下屬的部、地方教育機構(gòu)（研究所、大學、中學、教育中心）、國家層次和各地區(qū)的委員會、法律機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、立法組織等等。此外，為了公正，應(yīng)該指出的是，這些機構(gòu)中的許多部門的功能有時候是相互重疊的，經(jīng)常妨礙“中央路線”的貫徹執(zhí)行。

印度改革發(fā)展的下一步計劃體現(xiàn)在2007—2012年的第11個五年計劃中：國家計劃對基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和教育領(lǐng)域進行大規(guī)模投資。

因此，2012年，就對改革領(lǐng)域的投資規(guī)模而言，印度在世界上名列第8位。從1995年開始，投資規(guī)模每年增加大約8%，而國家在冒著風險的投資者那里獲得了良好的聲譽。

國內(nèi)和國外的投資使得印度急劇強化了自己的改革政策，特別是在這樣一些領(lǐng)域，比如汽車制造、軟件研發(fā)、電信和生物技術(shù)。

非常重要的一點是，這種類型的投資保護方式使國家相對安全地經(jīng)歷了2008—2010年的全球金融經(jīng)濟危機。雖然美國和歐盟市場經(jīng)受了危機的重創(chuàng)，包括汽車制造和網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)域，但是，在印度正相反，這些領(lǐng)域呈現(xiàn)增長的態(tài)勢。真正具有轟動效應(yīng)的新聞是，在2009年危機的頂峰時刻，印度的汽車集團公司塔塔（Тата）投產(chǎn)世界上最便宜的汽車“納諾”（Нано），一下子收到12萬份訂單。除此之外，在危機的條件下，國家領(lǐng)導階層成功地吸引國外公司參與到當?shù)仄嚇I(yè)，這些國外公司感興趣的是在印度領(lǐng)土組裝自己的零部件，因為這里有技術(shù)上相對熟練的和廉價的勞動力。

至于馬來西亞，在這里，對國內(nèi)商業(yè)活動和國家企業(yè)的支持并不意味著利用限制進口來創(chuàng)造“溫室”條件，這就能夠維持健康的競爭環(huán)境。此外，在馬來西亞，發(fā)展國家企業(yè)還肩負著專門的任務(wù)：為了當?shù)鼐用竦睦娑诟髅褡鍒F體之間重新分配經(jīng)濟潛力。一旦國營企業(yè)開始順利運行，它們就被轉(zhuǎn)讓給馬來西亞的實業(yè)家們。

經(jīng)濟潛力的提高使許多尖銳的社會問題得到緩解。從1970年初到1990年中期，生活在貧困線以下的居民人數(shù)下降了，在城市里從22%降低到4.5%，在農(nóng)村從45%降低到22%。

此外，在克服了自己的經(jīng)濟和社會問題后，國家步入了改革之路，甚至全球經(jīng)濟危機也沒能動搖馬來西亞對發(fā)展的追求。為了創(chuàng)造條件，讓世界市場的負面趨勢對國家經(jīng)濟的影響降低到最小程度，馬來西亞總理納吉布·拉扎克宣布制定新的經(jīng)濟模式，它將保證國內(nèi)總產(chǎn)值增長的水平，在2011—2020年之間，年增長率不低于6.5%。

政府提出的最高任務(wù)是把馬來西亞變成高收入和具有發(fā)達的國內(nèi)市場的國家。馬來西亞的目標是居民人口收入增加到每人15 000美元（現(xiàn)在是7000美元）。新經(jīng)濟模式還考慮到實行發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)的措施，以便減少對石油和天然氣行業(yè)的依賴。這里還考慮到增加教育的支出，以及刺激企業(yè)家積極性的措施。減少貧困也是新經(jīng)濟模式的首要任務(wù)之一，雖然在2011年國內(nèi)貧困水平完全沒有超過7%的“警戒線”。然而，新經(jīng)濟模式還是提出任務(wù)，要在實質(zhì)上降低所有階層居民的貧困水平，不分種族的歸屬。[5]

同時，對于馬來西亞來說，改革之路為鞏固自己在伊斯蘭共同體中的影響提供可能，甚至在未來可以試圖挑戰(zhàn)波斯灣的那些君主制國家在這方面的絕對領(lǐng)先地位。

對某些國家來說，現(xiàn)在，改革現(xiàn)代化成了在地區(qū)競爭環(huán)境下生存和成功的保障。例如，這里涉及韓國和新加坡。根據(jù)許多專家的觀點，在21世紀，亞太地區(qū)會逐漸成為政治和經(jīng)濟“時髦”的主要立法者。但是，現(xiàn)在在該地區(qū)已經(jīng)展開激烈的競爭戰(zhàn)。在這些條件下，只有通過改革“飛躍”，才能確定自己的地位，更不用說要戰(zhàn)勝對手了。新加坡充分顯示了這一點。在新加坡，急速的現(xiàn)代化使國家地位迅速提高，保障了他在亞太地區(qū)的經(jīng)濟和政治地位的立場。至于韓國，這里地區(qū)競爭的因素又得到了政治體制競爭問題的補充。從1953年開始，韓國和朝鮮處于“冷戰(zhàn)”狀態(tài)。為了動員居民的支持，韓國領(lǐng)導集團必須定期展示成就，保證不斷提高自己公民的生活水平。

特別需要強調(diào)的是，在上面指出的非西方改革現(xiàn)代化模式中，大多數(shù)都獲得實施，或者是在非民主（專制的）框架內(nèi)，或者是在有限的民主政治制度下。與此同時，在這里，作為“進步動力”的不是私人商業(yè)活動，像在西方國家那樣，而是國家政權(quán)，它既是類似改革的訂貨人，又是這些改革的監(jiān)督者。這種情況尤其涉及中國、俄羅斯、新加坡和韓國，在較小的程度上，還有印度和巴西。

作為國家與個人合作的非常有效的例子，我們可以看看韓國。在韓國國家經(jīng)濟中，資本的集約與集中的過程導致大型金融工業(yè)集團（財閥）的出現(xiàn)，它們是在貿(mào)易公司的基礎(chǔ)上形成的，包括各個領(lǐng)域的公司，它們都是巨型跨行業(yè)公司。大約50個集團在國家經(jīng)濟中起主導作用，其中就有這樣一些著名的集團，如“現(xiàn)代”、“三星”、“大宇”、“LG”。它們成功發(fā)展的特點在于，不去追求短期效益，而是保持和加強自己在市場中的地位，其手段是從一個生產(chǎn)領(lǐng)域過渡到技術(shù)含量更高的另外一個領(lǐng)域。這可以成為一個非常好的例子，它表明，投資知識密集型產(chǎn)業(yè)能夠帶來多大的利潤。在這種情況下，韓國政府在經(jīng)濟中發(fā)揮主導作用，在對外經(jīng)濟關(guān)系中實施直接和間接的控制。[6]（P166）

與此同時，從上述國家的居民和領(lǐng)導階層的觀點來看，“改革抉擇”的具有吸引力的方面是這樣一個情況：在這里，現(xiàn)代化并不要求放棄民族傳統(tǒng)以適應(yīng)西方的“質(zhì)量標準”。如實踐表明的那樣，嚴格遵循美國和歐洲發(fā)展次序根本不能保證“反映式現(xiàn)代化”國家取得政治和社會經(jīng)濟的“突破”（這個“原則”唯一的例外可能只有日本，盡管“民族性格”在這里的影響非常大）。此外，對國外影響的依賴往往使得“適應(yīng)式的”國家相對于“監(jiān)督者”而言處于服從的地位，實際上取消了他們自己選擇獨立發(fā)展道路的可能性。

三、對俄羅斯未來改革的啟示

至于俄羅斯，在這里，其實和在中國一樣，在鼓勵和實施改革規(guī)劃的事業(yè)中，主動權(quán)都在領(lǐng)導階層。而且，俄羅斯追求改革現(xiàn)代化的基礎(chǔ)既有客觀的因素，也有主觀的因素。一方面，俄羅斯完全“自私地”保持自己對國家的影響，這就使得他能夠控制大量機構(gòu)和商業(yè)的資產(chǎn)；另一方面，俄羅斯明白，不進行定期的政治和經(jīng)濟改革，實際上就不可能保證國家的發(fā)展。

鼓舞著俄羅斯領(lǐng)導層致力于改革更新俄羅斯的最重要因素之一就是希望以擁有被承認的“股東”權(quán)的身份“加入”世界權(quán)力機構(gòu)，也就是成為“全球股份公司”的平等參與者，哪怕?lián)碛小靶」蓶|”權(quán)。在這一想法里有一定的合理性，即全球化過程要求世界主要國家必須密切合作，從2000年起，俄羅斯就開始追求恢復“大國”地位。而且，根據(jù)國內(nèi)權(quán)力階層的大部分人的意見，俄羅斯要想確立這樣的地位，必須與世界發(fā)達國家積極協(xié)作，從他們那里獲得通向世界“奧林波斯山”的“通行證”。相應(yīng)地，在最近10年，俄羅斯上層領(lǐng)導的努力就是為了爭取這種權(quán)利。然而，在此條件下，也需要理解，只有在俄羅斯政治和社會經(jīng)濟指標可以與“此世的強大國家”相比的情況下，這種一體化才有可能實現(xiàn)。所以，渴望進入“全球股份公司”所要求的不是限制自己的主權(quán)，而是實用地和一貫地捍衛(wèi)自己在世界上發(fā)揮影響的權(quán)利——這種影響與其在“控股”中所占比例一致，捍衛(wèi)在與自己的國際合作伙伴對話中的權(quán)利。

俄羅斯聯(lián)邦當局在2007—2012年制定和實施的改革“日程”，也是一種進入全球精英集團的申請。一方面，俄羅斯因此顯示自己與時代的一致性，以及對現(xiàn)代化政治的理解；另一方面，他希望加入世界精英俱樂部，不是憑借“原料上的小兄弟”的權(quán)利，而是憑借作為名副其實的21世紀高效國家的身份。

在俄羅斯，以知識、創(chuàng)造性和對未來遠景的看法為基礎(chǔ)，建構(gòu)一個有機的政治經(jīng)濟模式，就要求創(chuàng)造條件，把俄羅斯聯(lián)邦的科技潛力變成一種政治和社會經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要資源。在這里應(yīng)該指出，俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)導集團也在評估21世紀挑戰(zhàn)的尖銳性，以及國家技術(shù)落后于世界主要國家的狀態(tài)，但是，在此條件下，又考慮到其強有力的經(jīng)濟、人口、文化的潛力，于是，就玩起了“搶點射門打法”。這里提出的口號不是“趕上和超過”而是“超前”，至少是在俄羅斯可以實現(xiàn)重大突破的一些領(lǐng)域里。

俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京在給聯(lián)邦議會的致函（2006年5月10日）中首次提出目標，要改變俄羅斯經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)，賦予俄羅斯經(jīng)濟以改革的能力，這個目標要求必須完成以下關(guān)鍵任務(wù)。

刺激增加向生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和改革發(fā)展方面的投資。普京在致函中指出：“總的來說，我們今天需要這樣一個改革的環(huán)境，它能夠使新知識的生產(chǎn)以‘流水作業(yè)’的方式進行……”1

強化科研機構(gòu)針對現(xiàn)實經(jīng)濟需要的傾向。“在科研領(lǐng)域現(xiàn)代化方面，政府和科學院之間合作規(guī)劃的實施不是形式上的，而是能夠帶來實際效果，為國家經(jīng)濟提供有前景的科研成果。”2

在所有經(jīng)濟領(lǐng)域里發(fā)揮企業(yè)家的首創(chuàng)精神，并為此創(chuàng)造必要的條件。在為落實給聯(lián)邦議會致函（2006年6月20日）的措施所召開的安全委員會會議上，俄羅斯總統(tǒng)普京提出一個任務(wù)，就是深入開發(fā)“經(jīng)濟刺激因素，使企業(yè)家們能夠積極地參與技術(shù)現(xiàn)代化，進而幫助營造有助于知識和技術(shù)生產(chǎn)的環(huán)境”1。

國家改革的方針被普京的繼任者俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)梅德韋杰夫繼續(xù)下去，這在四個以“И”開頭的詞構(gòu)成的觀念中獲得體現(xiàn)：研究所（Институты）、投資（Инвестиции）、基礎(chǔ)設(shè)施（Инфраструктура）、改革（Инновации）。此外，還體現(xiàn)在給聯(lián)邦議會信函（2008年11月5日）中提出的主要任務(wù)里。這些任務(wù)包括：培育人才儲備，以便把有天賦的、有創(chuàng)造性思維的和專業(yè)的人才吸引到國家和基層的行政管理機構(gòu)和商業(yè)活動中去；復興俄羅斯教育體制；知識、新技術(shù)和先進文化的生產(chǎn)和輸出，這意味著在科學、教育、藝術(shù)上取得領(lǐng)先地位；改革國家機構(gòu)。

根據(jù)梅德韋杰夫的觀點，在此條件下，構(gòu)成國家政治基礎(chǔ)的應(yīng)該是這樣一種意識形態(tài)，其中心是人，是個體和公民，他從一出生就被保障有各種機會。人的生活成就取決于他個人的主動性和獨立性，取決于其創(chuàng)新和創(chuàng)造勞動的能力。于是，俄羅斯面臨的任務(wù)就是建立國家改革體系，它包括進入其中的所有不同的主體，它的目的就是讓這些主體積極參與其中。

政府關(guān)注改革發(fā)展的觀念不是純粹的宣言。政府制造了一些“生長點”，比如，商業(yè)孵化器、科技園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、國家股份有限公司。2011年5月成立的戰(zhàn)略創(chuàng)新辦公室同樣也在推動創(chuàng)新規(guī)劃及其作者的工作。“干巴巴的”數(shù)字是這樣的：在當今俄羅斯啟動了24個經(jīng)濟特區(qū)、13個科技城；在12個地區(qū)里創(chuàng)建了高技術(shù)領(lǐng)域的科技園區(qū)；國家總共向高新科技研發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施（道路、生產(chǎn)廠房、實驗室）投入資金大約有283億盧布。今年，從聯(lián)邦預算中劃撥175億多盧布用于發(fā)展所有經(jīng)濟特區(qū)、科技園區(qū)和科技城。

然而，俄羅斯改革現(xiàn)代化的任務(wù)至今沒有全部完成。比如，根據(jù)國家研究型大學高等經(jīng)濟大學第一副校長列昂尼德·戈赫別爾格（Леонид Гохберг）的看法，“有效的改革政策與現(xiàn)存的許多政治因素無法融合”。作為“低效率地帶”的例子，他指出了行政稅收優(yōu)惠辦法、海關(guān)壁壘、國家采購制度和科技資助不與成果掛鉤。業(yè)內(nèi)專家認為，改革的弱點還有國家政策的不一致性。比如，降低原油的出口關(guān)稅打擊了石油加工業(yè)等等。

還應(yīng)該指出的是，改革戰(zhàn)略至今依然缺乏明晰性。比如，一系列“非經(jīng)濟的”問題仍是不明確的。這包括：什么樣的動機將要成為改革的基礎(chǔ)，國家、商家、公民的利益在改革規(guī)劃中的比例如何，什么樣的政治、世界觀和文化的優(yōu)先次序可以成為俄羅斯改革方針的基礎(chǔ)，如何防止改革創(chuàng)新受到各種國際和國內(nèi)的“妨礙”（貪污、限制利用國外新技術(shù)、來自官僚主義和反對派對革新日程的阻礙）。

我們認為，可以提供如下政治的、形象的和外部的措施，以便活躍和優(yōu)化俄羅斯改革現(xiàn)代化。

第一，俄羅斯應(yīng)該明確自己改革規(guī)劃的動機。在這個意義上，對政治和社會經(jīng)濟形式的模式或終極目標的不成功選擇將導致國家領(lǐng)導層倡議的失敗。然而，更重要的是要一貫地和清晰地貫徹改革構(gòu)想。現(xiàn)在的處境類似于當時德國政治學家斯密特（К.Шмитт）所描寫的處境：“主要的是要讓決定在原則上得以實施。”這一點特別重要，因為改革規(guī)劃是在順利AkyvPpzY/he6FeyCLbJ1MirLBhGbXC2OWwPHCHI5pe0=的“平常的”年代制定的，規(guī)劃的實施卻趕上了危機的和后危機的年代，這樣的年代會妨礙規(guī)劃的執(zhí)行。至少，目前在社會上，“改革的沖勁”消失了，但是，這種“沖勁”必然要伴隨類似的徹底改革。比如，在世界所有“非西方”國家（巴西、中國、馬來西亞等）里我們都能夠看到這個情況。鑒于我們當時“失掉了”作為“大國”的根基，那么現(xiàn)在，改革的熱情就顯得更為重要，因為只有改革的熱情能夠讓我們在領(lǐng)導集團有效領(lǐng)導下，取得具有政治和社會經(jīng)濟特征的偉大成就。

第二，俄羅斯改革發(fā)展的倡議最初不是來自于“下面”，而是來自于“上面”。此外，目前又一輪改革的觀念在政權(quán)集團之外遭到了來自居民和商業(yè)團體方面的冷遇。比如，一方面，公民害怕新一輪的“休克療法”，對當局任何“革新的”規(guī)劃都持懷疑態(tài)度；另一方面，公民由于國內(nèi)特有的政治文化而拒絕了“革新（апгрейд）”，在我們的政治文化里，保守趨勢占統(tǒng)治地位。此外，大部分居民在心理上還處在過去，處在20世紀里，沒有準備好接受和理解新的技術(shù)化與信息化的現(xiàn)實，進而在這些現(xiàn)實范圍內(nèi)存在和活動。

至于私人企業(yè)家，國家領(lǐng)導階層的改革之路在這里也是被小心翼翼地接受的。在“平等清除寡頭”的嚴格程序之后，企業(yè)家階層完全有理由不排除這樣一種情況，正是他們被指定為“振奮改革”“負責”，他們必須從事冒險的長期金融投資。相應(yīng)地，這個情況導致出現(xiàn)私人商家“逃避改革義務(wù)”的行為，他們將選擇在最有吸引力的領(lǐng)域里工作。

所以，在推進改革規(guī)劃的事業(yè)上，主要重擔落在政府的肩上，準確地說，是落在有相應(yīng)活動專長的相關(guān)精英集團的肩上。恰好是他們成為了改革倡議的主要創(chuàng)始人和外圍的活動者，也是規(guī)劃實施結(jié)果的主要受益者。

但是，在改革規(guī)劃的發(fā)展階段，絕對有必要把企業(yè)家團隊和社會組織“真心地”納入到改革規(guī)劃中去，它們將為改革規(guī)劃提供“公民的”推動力。除此之外，在俄羅斯建立21世紀創(chuàng)新國家方面，達到民族一致是十分重要的。實現(xiàn)這種一致性，可以通過把感興趣的各方吸納到現(xiàn)代化規(guī)劃中來（例如，通過在改革企業(yè)中創(chuàng)辦社會委員會，廣泛采用國家和個人合作的機制，劃撥改革項目經(jīng)費，等等），也可以通過在獨立的大眾傳媒和國際互聯(lián)網(wǎng)中（其中包括在受歡迎的社會網(wǎng)絡(luò)中）貫徹有效的信息政策。

與此同時，把社會組織“納入”到國家改革規(guī)劃中去，并不意味著一定實行政治自由化。走在前頭的“非西方”國家的經(jīng)驗表明，在那里，足夠嚴厲和強大的國家政權(quán)與改革發(fā)展是完全可以“和睦相處”的，此外，正是國家經(jīng)常成為改革的發(fā)起者和管理者。這對于俄羅斯而言是特別現(xiàn)實的，因為在這里居民和大部分精英的心里是“非市場的”和“非民主的”。所以，在選擇實現(xiàn)改革的機制方面，對于我們國家來說，總的看來，中國和新加坡的道路還是要比美國和歐盟的道路更近些。

第三，上述分析表明，就自己的整個政治文化而言，俄羅斯及其居民更接近東方的改革發(fā)展類型。這意味著，在推進專業(yè)領(lǐng)域改革的范圍內(nèi)，必須要考慮世界觀和倫理道德因素、大多數(shù)公民有影響力的情緒、他們在國家主義和平均主義方面的優(yōu)先選擇。相應(yīng)地，在這方面，在改革規(guī)劃的貫徹過程中，不依靠“享樂主義”的因素，而是依靠愛國主義口號，就顯得更為合理了。當然，改革現(xiàn)代化的社會熱情同樣起著巨大的動員作用，但是，俄羅斯政治和經(jīng)濟領(lǐng)域徹底革新的規(guī)劃未必能帶來迅速的“物質(zhì)化”效果，因此，在沒有具體“實用的”結(jié)果的情況下，過分關(guān)注社會方面，只能損害規(guī)劃本身及其發(fā)起人的威信。

第四，為了實現(xiàn)改革規(guī)劃，應(yīng)該保證嚴格監(jiān)督資金的劃撥操作，與聯(lián)邦和地區(qū)層次上的貪污腐敗進行全面斗爭，努力使得改革領(lǐng)域不誠實的官員所獲得的回扣數(shù)額最小化。不能排除的是，應(yīng)該把這種犯罪歸為特別嚴重的一類，因為它們不僅常常與侵吞數(shù)額特別巨大的國家資金有關(guān)，而且實際上還給俄羅斯政治和經(jīng)濟的穩(wěn)定帶來打擊，削弱政府戰(zhàn)略的主動權(quán)。現(xiàn)在，這是十分迫切的問題，因為國家領(lǐng)導集團已經(jīng)沒有可能為改革規(guī)劃劃撥太大數(shù)額的資金用于資助貪污了，如在2000年經(jīng)常發(fā)生的那樣。

第五，盡管在改革立法制定方面取得了一定成績，但是，立法仍然還不完善，要求進一步努力，一方面來自政府的努力，從保證穩(wěn)定性觀點來說，政府感興趣的是俄羅斯聯(lián)邦的現(xiàn)代化“革新”；另外一方面是來自國家和私人商業(yè)機構(gòu)的外圍努力，它們被吸引到“未來技術(shù)”領(lǐng)域。在現(xiàn)有立法中，目前缺少這樣一些概念，如“改革政策”、“國家改革體制”、“改革”、“改革活動”以及“風險基金”和“在科技領(lǐng)域里小型改革企業(yè)的主體”。這在一定程度上抑制了俄羅斯改革領(lǐng)域發(fā)展的效率，使得一些商業(yè)機構(gòu)把國家資金投入到只是大致地與改革有關(guān)的規(guī)劃里。除此之外，現(xiàn)代法治規(guī)范無法涉足這樣一些活動，如在保障經(jīng)濟競爭力領(lǐng)域，依靠預算資金以及經(jīng)濟多樣化和刺激革新和革新發(fā)展來實施革新。

在俄羅斯聯(lián)邦會計部門檢查的過程中也查明了，在稅收刺激改革領(lǐng)域的工作中，在立法層面上，國家沒有實施自己的政策，而在這個方向上開展工作的中小型商業(yè)也沒有獲得國家的附加優(yōu)惠和特惠政策，這也將阻礙它的發(fā)展。審計署的陪審員皮斯庫諾夫（А.Пискунов）指出：“應(yīng)該在四年前采取所有這些措施，并且是在已經(jīng)確立的2015年之前科學與革新戰(zhàn)略框架內(nèi)。這個規(guī)劃指向形成有效的改革體制，保障國家經(jīng)濟技術(shù)現(xiàn)代化。改革領(lǐng)域的法律保障在這一文件中被看作是優(yōu)先選擇的方案之一。”（見Httpy：//www.regions.ru/news/2335868/）

然而不能排除這樣一種可能，甚至在完善“改革”立法的情況下，從實際實施的角度來看，這些規(guī)范也將“被擱置起來”。一方面，能源的高價格可能導致這個結(jié)果，因為能源的高價格通常會迫使國家領(lǐng)導和精英階層把改革更新拖延到“以后”；另一方面，抑制改革政策的還有這樣一些問題，它們與俄羅斯經(jīng)濟技術(shù)和科研領(lǐng)域業(yè)已暴露出來的滯后有關(guān)。目前，我國在很大程度上還靠蘇聯(lián)改革的“資源”，這筆資源逐漸地在“衰弱”和消失。然而，在全球競爭加劇的條件下，國外伙伴們顯然不急于和俄羅斯分享自己的最新科研成果和技術(shù)成就。

參 考 文 獻

[1] 克萊涅爾.商業(yè)活動戰(zhàn)略：分析指南[M].莫斯科，2008.

[2] 斯特勞斯.單極性：新世界秩序的同心結(jié)構(gòu)與俄羅斯的地位[J].政治研究，1997，（2）.

[3] 吉爾昌諾夫.巴西經(jīng)濟理論：傳統(tǒng)和改革之間[J].現(xiàn)代科學研究與改革，2011，（6）.

[4] 尼赫魯.回憶與研究[M].莫斯科，1989.

[5] 波利亞科夫.今天的馬來西亞[N].論壇，2011-06-11.

[6] 圖列耶夫，沙基洛夫.跳躍前的俄羅斯[M].莫斯科，2004.

[責任編輯 付洪泉]