轉變發展方式需要優先發展科技服務業

加快轉變經濟發展方式，堅持工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，著力激發各類市場主體發展新活力，著力增強創新驅動發展新動力，著力構建現代產業發展新體系，著力培育開放型經濟發展新優勢，這些重大任務的落實都需要科技服務業的支撐與引領，優先發展科技服務業具有重要戰略意義。

一、科技服務業結構出現重大變化

科技服務業是通過市場機制為企業等各類創新主體提供專業服務的產業。它是現代服務業核心內容之一。這里所說的科技服務業與作為統計概念的科技服務業有很大的不同。前者是由科技服務企業或企業性質的服務機構構成，這些企業、機構通過供求機制、價格機制、競爭機制和風險機制在市場中自由競爭和自由交換，從而實現創新資源的有效配置；而后者既包括市場機制的服務企業，也包括非市場機制的公共服務事業機構，如數理化天地生等基礎科學研究機構，氣象、地震、海洋、測繪、地質勘察等公益性研究機構。

長期以來，我國科技服務業主要是指科技中介機構，這些機構圍繞科技成果轉化、轉移等內容開展服務，比較常見的實體有技術交易市場、技術轉移中心、生產力促進中心、創業服務中心（科技孵化器）。這些中介機構簡單地說是兩類：一類是知識產權服務機構；一類是創業服務機構。

進入21世紀，隨著知識經濟的到來，社會分工進一步深化，大量科技服務活動從傳統生產與科研活動中獨立出來，催生了兩類新興科技服務產業：一類是創新性科技服務業；一類是基礎性科技服務業。

創新性科技服務業是指把研發、設計等活動作為服務內容的產業。一方面，創新活動從科研活動中分化出來，高校與科研院所（及其科研人員）面向市場建立專門的研發或設計服務企業（也稱之為新型研發組織），提供創新服務。另一方面，研發和設計業務逐步從生產企業中獨立出來，成為企業法人，專門從事市場化的研發、設計服務。如重慶重型汽車研究所自2001年轉制為科技型企業開始，在整車、動力總成、電子系統、新材料、電動汽車、燃氣汽車等領域，面向市場開展技術研發、創意設計、樣品驗證、測試評價和質量檢驗等專業服務，產生了巨大經濟效益，整體變更為中國汽車工程研究院股份有限公司，在上海證券交易所上市，實現了從科研院所到上市公司的蛻變。再如，新藥臨床研究等活動從制藥企業中分離出來，逐漸形成了一個市場容量達400億美元的全球醫藥臨床試驗研究服務行業，成就了一批世界級的醫藥外包服務企業。

基礎性科技服務業是指為生產提供基礎技術服務的產業。這些技術服務包括生產設備的技術改造服務，生產信息、咨詢等專業服務，產品檢驗檢測和質量認證認可服務等。這些服務原來大部分位于企業內部，是企業的自我服務，現在則從企業內部分化出來形成獨立業態。如（廣州）金域醫學檢驗中心，以臨床和病理檢測服務為主營業務方向，客戶遍布世界許多地區。（深圳）華測檢測技術股份有限公司圍繞工業品檢測、消費品檢測、貿易保障及生命科學四大領域，為全球大量客戶提供便捷的檢測服務。節能改造、認證認可等服務也發展較快，2011年中國節能服務產業產值達1250.26億元，截至2012年2月備案的合同能源管理公司達到2339家；截至2012年4月底，中國合格評定國家認可委員會累計認可各類認證機構128家，這些機構頒發的各類認證證書數量達60多萬份。

二、科技服務業上升為戰略性產業

隨著傳統科技服務行業的轉制提升與新興科技服務行業的迅速發展，科技服務業在扶持傳統產業科技創新、輻射帶動新興產業發展、推動發展方式加快轉變等方面作用日益凸顯，成為國民經濟體系中的戰略性產業。

科技服務業從性質上說，是知識經濟的重要組成部分。它的投入主要不是物質資本，而是高質量的人力資本和知識產權；它的生產過程是資源節約和生態友好的，不產生有害物質；它的產出位于價值鏈的高端環節，具有很高的附加值。這種“三高一低”（高人力資源含量、高知識含量、高附加值和低碳）的新業態，是轉變發展方式的方向，具有極為重要的示范作用。

科技服務業是傳統產業轉型升級、新興產業發展的加速器。科技服務業具有極強的輻射性。它從生產中分離出來，又在更大范圍和更深層次上與生產融合。科技服務業與農業融合，提高了農業現代化、知識化程度，形成了創意農業、研發農業等。科技服務與制造業融合，促成了服務式制造和分布式制造等的發展，2010年全球先進制造業總產值超過2萬億美元，占全球制造業總產值的20%以上。科技服務業與傳統服務業融合，促成了現代（高端）服務業的迅速發展，目前發達國家高端服務業已占GDP50%左右，特大城市高端服務業已占GDP 60%以上，北京高端服務業也約占GDP的40%。

放眼全球，由于科技服務業的巨大引領能力與輻射帶動作用，科技服務業目前正在成為世界各國搶占新興經濟的制高點。發達國家積極采取稅收優惠、直接財政援助等措施，推動大學、研究機構等提供研發、設計服務，以及知識產權、創業孵化服務等。1996—2004年間美國研發服務業的年均增長率達到9.9%；1990—2001年間加拿大研發服務業進出口額年均增長速度超過10%；1996—2001年間英國研發服務業年均增長速度高達16.8%。

我國傳統制造業體量大、中小企業多、技術落后、生產方式粗放，對傳統產業的改造主要通過科技服務業；我國農業人口眾多、農業現代化程度低，創新的技術源也主要靠科技服務業；新興產業雖然有了很大發展，具有一定規模，但技術仍處中低端，除了靠企業獨立研發外，科技服務業也是重要支撐。

三、促進我國科技服務業發展的重點及其政策工具

改革開放30多年來，我國科技服務業從無到有，從小到大，有力地促進了科技創新和經濟進步。但相對于國民經濟發展要求與國際發展趨勢來說，我國科技服務業還存在市場化程度低、專業化程度低、國際化程度低、輻射引領能力弱等問題。為了促進科技服務業健康快速發展，關鍵要抓好以下四個重點：調整結構、深化服務、規模發展、加強創業。

為了促進我國科技服務業跨越發展，需要在處理好科技服務業與公共科技服務的基礎上，大力創新政策工具，實行積極的政策。

第一，政府發放“創新券”。利用財政資金設立“創新券”，向創新需求強烈的中小微企業等創新實體發放，創新實體使用創新券向科技服務機構購買科技服務，科技服務機構憑券到政府財政兌換貨幣。

第二，設立科技服務政府采購專項。針對科技扶貧、中小企業創新、傳統產業改造等領域對科技公共服務的需求，設立政府采購專項，專門向大學、科研院所和科技服務企業采購服務。同時組織制定重點科技服務產品推薦目錄，鼓勵并支持用戶擇優選購。

第三，對科技服務實行稅收優惠。按服務性質、程度的不同，區分研發、設計、轉化、孵化等情況，對科技服務機構的服務收入實行免稅或一定程度的減稅，對企業發生的科技服務支出按一定比例視同研發費用實行加計扣除。

第四，政府建立合同研發（設計）引導基金。支持研發設計服務業發展，對大學、科研院所以及科技服務企業的市場化研發、設計服務，按其服務合同金額給予一定比例的資助。