人有善愿 天必從之

去年召開的“北京人權論壇”上，一些中國和歐美學者提出了“人權的中國發展模式”的觀點，希望將中國的經驗介紹給其他國家，以供借鑒。這些觀點得到了許多與會者的支持。

中國共產黨尊重和保障人權

歷代中國共產黨領導人都將尊重和保障人權作為治國理政的頭等大事。新中國建立初期，毛澤東同志提出了中國國家主權獨立和人民民主專政的思想，為實現和保障中國人民的人權奠定了理論準備。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志從黨的實事求是的思想路線出發，區分資產階級人權觀和馬克思主義的人權觀，創造性地發展了馬克思主義的人權理論。在此期間，我們黨尊重和保障人權的成果有：提出以經濟建設為中心，把生存權和發展權作為我國社會主義人權建設的首要內容；依法治國，使社會主義民主制度化、法律化，維護和保障人民的民事和政治權利；堅持各民族的平等、團結和共同繁榮，切實保障少數民族的權利；奉行獨立自主的和平外交政策，在人權問題上堅持國際對話與合作的方針。

1997年9月，黨的十五大首次將“人權”概念寫入黨的代表大會報告，明確指出：“共產黨執政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。”1998年12月10日，在致中國人權研究會的信中，江澤民同志指出：“我們要繼續加強民主法制建設，依法治國，建設社會主義法治國家，進一步推進我國人權事業，充分保障人民依法享受人權和民主自由權利”。1999年11月6日，在與時任聯合國秘書長安南的談話中，江澤民同志提出，世界應該是一個豐富多彩的世界。中國尊重國際人權文書中關于人權的普遍性原則，但同時認為，由于各國社會制度、文化、歷史傳統和經濟發展程度不同，保護人權的具體措施和民主的表現形式應有所不同。2002年11月，黨的十六大報告將“尊重和保障人權”確立為新世紀新階段黨和國家發展的重要目標，重申要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利。江澤民同志還曾特別強調，各國對人權問題的看法有分歧，應進行對話，而不應搞對抗。我們愿意同其他國家加強交流與合作，共同促進世界的人權事業。這一時期為中國人權事業的進一步發展奠定了堅實的思想和理論基礎。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導集體提出堅持以人為本的科學發展觀和構建社會主義和諧社會，進一步創新和豐富了中國社會主義人權理論和制度建設。2004年3月，第十屆全國人民代表大會第二次會議審議通過了憲法修正案，首次將“人權”概念引入憲法，明確規定“國家尊重和保障人權”，使尊重和保障人權由黨的執政理念上升為國家的憲法原則。2006年3月，“尊重和保障人權，促進人權事業的全面發展”寫入《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，成為經濟社會發展和現代化建設的一個重要方面。2007年，黨的十七大將“尊重和保障人權”寫入《中國共產黨章程》。胡錦濤同志在黨的十七大報告中精辟地指出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，基本方法是統籌兼顧。”在黨的十八大報告中，“人權得到切實尊重和保護”被列為我國全面建設小康社會和全面深化改革開放的重要目標之一。

正如胡錦濤同志2011年初訪美期間，在回答有關人權狀況的提問時所指出的那樣，中國在保護和促進人權方面一直在做出努力，并取得了一定的進展，不過中國還有很多工作要做。2012年2月，當時在美國訪問的習近平同志說，在人權問題上沒有最好，只有更好。他指出，改革開放30年來，中國人權事業取得了有目共睹的巨大成就。中國人口多、區域差異性大、發展不平衡，在進一步改善民生和人權狀況方面還面臨不少挑戰。中國政府將繼續從本國國情出發，堅持以人為本，始終把人民愿望和要求放在心上，采取切實有效的政策措施，大力促進社會公平、正義與和諧，推動中國人權事業不斷取得新的進展。習近平同志表示，中國愿在平等和相互尊重的基礎上，與包括美國在內的世界各國就人權問題開展坦誠、建設性的對話和交流，增進了解，縮小分歧，相互借鑒，共同進步。

以經濟建設為中心為中國人權事業的發展爭取了時間和機會

由于我們實行的是中國共產黨領導下的多黨合作的政治體制，而不搞輪流坐莊，使得政府有機會按照既定的方針、政策和目標，堅定不移地實施由全國人民代表大會批準的各項經濟、社會發展規劃，從而為經濟的發展注入持續不斷的動力和活力。與西方兩黨制和多黨制相比，我們的政黨制度在一定程度上避免了黨派之間因為爭權奪利而置人民群眾利益于不顧的境地。中國共產黨團結了一切可以團結的人民群眾，具有最廣泛的代表性，因而，在制定國家的大政方針時，總是將人民群眾的利益放在最重要的地位上，從而避免了重大失誤和偏差。從歷史的角度來看，中國的政黨制度為中國人權事業的發展起到了推動作用。

在中國共產黨的正確領導下，我國的立法、司法和行政機關不斷從制度建設和糾正實踐當中出現的偏差等方面，為人權事業的發展做出了不懈的努力。我國的人民代表大會制度肩負著非常繁重的促進和保護人權的責任。全國人大已經批準和加入《經濟、社會及文化權利國際公約》、《兒童權利公約》、《消除對婦女一切歧視公約》等27項國際人權公約，并積極為批準《公民權利和政治權利公約》創造條件，使中國成為接受聯合國人權條約比較多的國家之一。改革開放以來，中國形成了以憲法為核心的比較完整的人權法律制度。特別是民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法和刑法等法律的相繼制定或修改，對于推進司法改革，建立現代司法制度，調整規范各類社會關系，維護人民群眾的合法權益，促進司法領域的人權保障，提供了強有力的法律依據。

1991年11月1日，國務院新聞辦發表《中國的人權狀況》白皮書，這是中國政府發表的第一份以人權為主題的官方文件。白皮書明確指出，實現充分的人權是“中國社會主義所要求的崇高目標”，首次以政府文件的形式肯定了人權在中國社會主義政治發展中的地位。此后，人權理論研究迅速發展起來，中國人權觀念的前進和實踐的發展由自發走向自覺，進入了快車道。中國政府還于2008年著手制定第一個《國家人權行動計劃（2009-2010年）》。在完成了對該計劃的評估總結后，隨后又制定了2012-2015年的第二個以人權為主題的國家規劃。這充分表明了中國政府以實際行動促進人權事業發展的決心。

在司法工作方面，黨的十五大確立了依法治國的基本方略，提出了推進司法改革的任務。其中包括：規范刑事和行政強制措施，預防、減少侵犯人權的行為；完善司法公開制度，提高司法工作透明度，保護訴訟當事人的權益，強化對司法工作的監督制約，促進公正司法，維護訴訟當事人的權利；大力發展法律服務業，保障當事人在司法活動中獲得律師幫助的權利；建立特殊人群的人權司法保護制度；改革監獄體制和刑罰執行方式，保護在押罪犯的合法權益，提高教育改造質量。在這些工作的推進過程中，中國的人權教育和人權研究發展迅速，為全面普及人權知識積累了經驗，奠定了基礎。

在國際舞臺上，中國政府積極參與聯合國人權委員會及現在的人權理事會的工作，順利通過了人權理事會首次普遍定期審議，忠實地向聯合國條約機構遞交政府報告。與此同時，中國政府廣泛開展對外人權對話和交流活動，向國際社會介紹中國的情況，虛心學習國外的良好經驗。

中國的人權建設仍需要不斷推進

新中國用短短的60多年走過了西方國家用幾百年走過的發展道路，其中的挑戰只有我們自己體會得到。越是在這個時候，我們越是要像珍視自己的生命那樣認真對待人權問題。時至今日，中國人權制度建設的雛形已基本形成，人權建設的任務卻會伴隨著社會的發展而需要不斷向前推進。

首先，應特別注意廣泛開展人權教育，進一步培育社會大眾依法勇敢地保護自己權利的意識和習慣。正如德國著名法哲學家耶林在其《為權利而斗爭》一書中所說：“每個人縱使在微不足道的小事上也勇敢地主張自己的權利，把這作為一般的習慣的民族，誰都妄想從這樣的民族那里搶奪他們的寶貴之物。”這樣的權利需要社會的積極培育。在此過程中，應充分發揮人權研究機構及其所在高等院校和科研院所的作用，通過大眾傳媒面向社會公眾廣泛持續地開展人權基本知識、正確的人權觀的宣傳教育，努力提高公民的人權意識和維權能力，在全社會形成尊重和保障人權的文化氛圍，使人權教育成為最基礎的公民教育。在現階段的中國，人權教育帶來的直接好處就是解放思想，開闊眼界，寬廣胸懷，利于廣大人民群眾正確認識、看待以及化解社會變革過程中產生的矛盾，利于展現誠實、守信和負責任的大國國民形象。在此意義上，開展人權教育也是在為中國贏得國際社會尊重而必須認真培育的一種正能量。

其次，中國政府需要繼續以積極開放的心態開展人權領域的國際交流對話與合作。以更加積極的姿態參與聯合國領域人權活動，參與聯合國人權文書的制定和人權保護機制的工作。與此同時，中國還應通過官方和民間各個層次與世界各國展開廣泛的交流對話，學習國際社會在處理人權問題上的好做法，在認真總結其他國家成功經驗的基礎上，將學習到的先進社會管理經驗，更好地運用到維護本國人民權益的工作中去，為全人類的和平與發展貢獻力量。同時，中國政府在對外援助過程中，還應開展對外的人權教育和培訓工作，與其他不發達國家分享中國幾十年來人權實踐的經驗與教訓。

再次，非政府組織在中國人權狀況的改善和發展中可以發揮重要的作用。比如，中國人權研究會近些年來組織編寫干部人權讀本；舉辦“北京人權論壇”，搭建人權交流與合作的國際平臺，邀請國內外人權專家共同商討促進和保障人權的經驗；牽頭舉辦國內大學人權教育的經驗介紹會，在全國高校中推廣人權教育；推動中央政府在中國政法大學、南開大學和廣州大學率先設立人權教育和培養基地。此外，非政府組織還可以就國內外發生的重大人權事項提供咨詢意見和建議，幫助疏導社會矛盾。

展望未來，任何國家的人權發展事業都如逆水行舟一般，不進則退。正如《國家人權行動計劃（2009-2010年）》評估報告指出的那樣：中國仍然是一個發展中國家，發展中不平衡、不協調的問題依然突出。受自然、歷史、文化、經濟社會發展水平的影響和制約，中國的人權事業發展還面臨諸多挑戰，實現公民充分享有人權的崇高目標任重道遠。

追昔撫今，我們有理由相信，中國將繼續堅定不移地堅持中國特色社會主義道路，堅持以人為本，進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，健全保障人權的法律體系，不斷提升全社會尊重和保護人權的意識，全面推進中國人權事業的發展，努力使每一個社會成員的各項基本權利得到切實保障，使每一個社會成員生活得更有保障、更有尊嚴、更加幸福。