從制度設計和發展模式看“中等收入陷阱”

中國步入中等收入國家行列后，困擾眾多發展中國家的“中等收入陷阱”問題也逐漸凸顯，如不能有效進行制度變革和發展模式轉變，將會出現經濟增長動力不足，經濟停滯現象。中國唯有進行有效的制度設計，形成新的發展驅動以及實現發展模式轉變，形成新的發展路徑，才能成功跨越“中等收入陷阱”，邁進高收入國家行列，從而建立起經濟可持續發展、社會公平和諧、政治民主進步的國家。

一、“中等收入陷阱”現象與經濟社會可持續發展

“中等收入陷阱”是指當一個國家人均收入達到中等水平后，由于經濟發展方式轉變緩慢，持續增長動力不足，而出現經濟增長回落或停滯，不能進一步向高收入國家邁進的現象。是否擁有獨立自主的經濟體系、能否改變已形成的發展模式、國家能否對經濟運行和增長實施良好的控制力以及經濟增長的動力機制是否發揮作用，是一個經濟體能否跨越“中等收入陷阱”的決定因素。

1. 制度設計與發展模式下的社會經濟發展。

制度設計是經濟社會發展的驅動力和國家的核心競爭力。一個國家（地區）的制度設計質量從根本上決定了其配置資源的能力和效率。因為制度的質量決定著制度的效能，良好的制度設計可以引導和激發人的積極性。經濟增長的根源在于發揮公民特別是企業的創造性，這就需要良好的制度安排。制度還決定著資源配置和資源升級，同時也決定著分工的水平。良好的制度設計是國家競爭力的核心表現，是經濟社會發展的驅動力。

發展模式是經濟社會發展的路徑選擇，是國家發展的方向。不同的發展模式，決定了不同的發展路徑和發展方向。發展模式需要根據不同時期的情況，進行不斷的調整和轉變。一個經濟體從低收入階段走向中等收入階段，乃至從中等收入階段向高收入階段邁進，都需要不同的發展模式調整和轉變來適應。

2.“中等收入陷阱”下的社會可持續性發展問題。

首先是“中等收入陷阱”下的經濟增長問題。“中等收入陷阱”本質是經濟增長問題，保持經濟可持續增長是跨越“中等收入陷阱”的必要條件。目前，針對“中等收入陷阱”的理論探討多局限于工業革命理論，無論是自動完成（從資本積累或技術變遷的角度）工業革命推動經濟增長，還是依靠外部因素（如技術擴散或人力資本的積累）工業革命來推動經濟增長，兩種觀點都認可工業革命的重要性。

其次是“中等收入陷阱”下的社會可持續性發展問題。世界經濟增長模式面臨的挑戰主要包括可持續發展問題，貧富差距問題，環境問題和社會問題，其核心是如何以可持續的方式保持較高速度的增長。中國政府已確立了科學發展觀、可持續的戰略方向，實現這一戰略轉變，僅靠外部沖擊是難以實現的，主要還要靠內生的力量。也就是說，轉型的核心是機制，必須有效實現政府、企業的轉型。

二、我國面臨“中等收入陷阱”的制度設計和發展模式因素

1. 我國面臨“中等收入陷阱”的制度設計因素。

改革開放以來，隨著市場經濟的發展，收入分配差距拉大，中間階層“夾層化”所導致的內需增長不振問題，城市化進程中形成了新的二元結構問題，貧富差距和社會安全感缺失等問題的出現，意味著中國正在面臨“中等收入陷阱”的制度性障礙的挑戰，表現在經濟層面如要素配置體制；在社會層面如收入分配制度、戶籍制度、城鄉二元結構體制；在政治層面如政府體制等等。

中國面臨“中等收入陷阱”的制度性因素主要表現為：一是政府保持著對土地、信貸等重要經濟資源的配置權力；二是以GDP的增長速度作為政績好壞的評價標準；三是現行財稅體制迫使各級政府都要把GDP搞上去，特別是要把物資生產部門的增長速度搞上去；四是一些生產要素的行政定價扭曲了價格信號，造成資源誤配。

2. 我國面臨“中等收入陷阱”的發展模式因素。

長期以來，我國形成了政府主導市場經濟體制、趕超型發展戰略和粗放型發展模式的特征。中國經濟能否成功跨越“中等收入陷阱”，順利進入高收入國家行列，關鍵是能否轉變發展模式，能否實現產業結構的戰略調整，能否實現社會結構的順利轉型。

中國改革開放30多年取得了令人矚目的成就，借助國際產業轉移和世界貿易的快速發展，走上了以出口導向為特征的外向型發展道路。然而，隨著中國經濟的迅速發展，這種發展模式的矛盾日益顯現，出現總需求結構失衡、產業結構失衡、國民收入結構失衡以及資源環境沖突為代表的內部矛盾，以及貿易和金融失衡為代表的外部矛盾，這些已成為制約我國經濟社會發展的重大阻力。這種發展模式還導致城鄉結構、產業結構、階層結構、分配結構和消費結構等經濟內在結構之間的失衡現象。因此，堅持擁有獨立自主的經濟體系，改變已形成的發展模式，國家對經濟運行和增長實施良好的控制力，以及發揮經濟增長的動力機制作用，是我國跨越“中等收入陷阱”的決定因素。

三、我國規避“中等收入陷阱”的對策：制度創新與轉型發展

目前，在世界低收入和高收入經濟體的兩面夾擊下，中國經濟出現部分擠出國際分工體系的困境，外部環境的惡化還將進一步阻礙中國經濟的增長。中國正處于經濟轉軌時期，一系列經濟社會問題迎面而來，能否借鑒經驗，擺脫舊的增長模式的束縛，實現新階段的持續增長是一個不可回避的重大課題。

1. 通過制度創新，成功跨越“中等收入陷阱”。

科學的制度設計是現實經濟增長的必要條件，是避開“中等收入陷阱”的基礎。

一是改革頂層設計和轉變政府職能。制度層面的頂層設計尤為重要，是中國進一步縮小和發達國家差距的關鍵因素。頂層設計最能體現全局和整體利益，要站在全局角度，統籌規劃、打破利益束縛，努力形成有利于經濟社會轉型的體制機制。此外，還要自上而下地開展改革攻堅，包括切實轉換政府職能，改變GDP導向的考核制度，實現包括自上而下和自下而上在內的全方位考核。政府應通過制度改革，加強政府服務，重點為綠色產業發展創造良好的軟硬環境——硬環境包括基礎設施環境、生活設施環境、生態環境、產業園區環境；軟環境包括政務環境、政策支持環境、人文環境、市場環境等。

二是強化資源在所有制和空間領域的結構平衡。要成功跨越“中等收入陷阱”，還要強化資源在不同所有制結構中的平衡問題，要重視資源要素在國企部門與私營部門之間的平衡；在信貸領域，要積極扶持民營經濟，特別是小微企業的發展。同時，要平衡資源配置在空間領域的結構，突出社會發展中基本公共服務和公共產品的公平性和均衡，解決歧視性的制度安排。

三是推進收入分配制度改革。收入分配制度是經濟社會發展中一項帶有根本性、基礎性的制度安排，是中國社會主義市場經濟體制的重要基石。深化收入分配制度改革，調整國民收入分配，完善初次分配機制，加快健全再分配調節機制，逐步形成中等收入者占多數的“橄欖型”分配格局，是貫徹落實科學發展觀的要求，也是促進社會公平正義、構建社會主義和諧社會的要求。

四是改革城鄉二元結構體制。城鄉二元結構體制是我國經濟和社會發展中的嚴重障礙，主要表現為城鄉之間的戶籍壁壘，兩種不同的資源配置制度，以及在城鄉戶籍壁壘基礎上的其他問題。要避免中國經濟陷入“中等收入陷阱”，就要改革城鄉二元結構體制，通過加快戶籍制度改革，推動城鎮化進程，逐步消除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。為此，要強化實施城鄉發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑城鄉經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化；要改革現有戶籍制度，剝離依附在戶籍制度之上的各種城鄉差別權益，讓戶籍制度回歸其本來的含義。

2. 通過發展模式轉變，成功跨越“中等收入陷阱”。

規避“中等收入陷阱”，除了要在制度設計上下功夫，還要在發展模式轉變方面有所作為，即通過經濟增長動力轉換，科技進步和創新驅動轉變，產業結構調整和投資環境轉變等方式實現發展模式的轉變，雙管齊下，共同推動中國經濟社會的可持續發展，為建成國富民強的社會主義現代化國家而奮斗。

首先是經濟增長動力轉換。中國經濟發展過去主要依賴勞動力、資本、能源等要素驅動，并由此形成了過度粗放的發展模式。要成功跨越“中等收入陷阱”，必須靠效率驅動、創新驅動、內生增長等經濟增長動力轉換的驅動，要在經濟層面堅持內需為主，把擴大消費作為經濟增長的新引擎。一方面提升傳統產業，提升勞動力素質；另一方面在新興產業領域搶占先機，增加在全球價值鏈高端環節的比重，改變經濟增長對傳統比較優勢的依賴，培育以科技創新為基石的新競爭優勢。

其次是科技進步和創新驅動轉變。目前，全球已進入創新密集和產業變革時代，各國都面臨著經濟發展方式轉變和產業結構深度調整的壓力。我國再延續過去那種主要依靠要素投入、物質消耗和低成本比較優勢的發展模式已難以為繼，唯有加快科技進步和創新驅動轉型，才能實現經濟增長方式的根本性轉變，才能推動經濟社會全面協調可持續發展。為此，需要大力增強科技創新能力及核心競爭力，把科技資源集中到戰略高技術領域，集中到社會公益性研究領域。要更加注重原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，從而推動中國經濟社會發展走上創新驅動和內生增長的軌道。從轉變經濟增長方式及經濟結構調整視角來看，中國未來要避免“中等收入陷阱”就必須扶植技術創新，完善和大力發展資本市場，并促使技術創新與資本市場相結合，以多種手段避開技術陷阱。要從要素投入型的粗放式發展模式向技術推動的集約型發展模式轉換，有效發揮后發優勢，充分吸收發達國家的先進技術，并逐步轉向自主技術創新。

第三是產業結構調整。從目前看來，中國國內的產業結構調整與優化正處于以下幾個關鍵期：一是產業發展正處于從以數量擴張為主轉變為以提高素質為主的關鍵期；二是產業結構正處于與需求變化相適應、解決生產相對過剩問題的關鍵期；三是產業結構正處于升級的關鍵期；四是產業發展和結構調整正處于參與國際競爭的關鍵期。我國在產業結構調整過程中，要加快改造提升傳統產業，加速發展新興產業，兼顧發展前沿戰略產業；要堅持市場調節和政府引導相結合的原則，在充分發揮市場配置資源的基礎性作用的同時，加強國家的產業政策引導，積極推動產業結構的調整。要努力提升出口產品附加值，促進出口產品從組裝加工為主向研發、設計等價值鏈高端延伸。要大力發展服務外包，提高服務貿易的技術含量和附加值，有序推進服務業市場開放，帶動國內服務業競爭力提升。

總之，我國要成功跨越“中等收入陷阱”， 一方面需進行制度設計，形成新的驅動力。事實上，中國的制度變遷遠未結束，體制改革的空間還很大，通過強化政治體制改革與經濟體制改革的協調性，為經濟持續發展增添更大動力，是避免陷入“中等收入陷阱”的根本之道。另一方面，還要加大發展模式調整，形成新的發展路徑。唯有深化體制改革和制度創新，改善制度供求關系和供給質量，加快推進經濟發展模式的轉變，我國才能順利跨越“中等收入陷阱”，成功邁向高收入國家的坦途。