界別履職為民 委員服務群眾

人民政協是人民的政協，人民性是政協的本質屬性。政協事業是黨的事業的重要組成部分。界別履職為民，委員服務群眾，是黨為人民服務根本宗旨在政協工作中的具體體現。協助黨和政府做好群眾工作，是各級政協組織的重要任務和重大使命。

政協的人民性，通過界別來實現。在我國政治體制中，政協是唯一按社會階層結構狀況設置的界別組成的政治機構。政協委員是社會各界的代表人士，每個界別都代表著一方民眾、一方力量、一方心智、一方訴求。政協的一個界別，就是聯系和服務群眾的一條通道、一個平臺、一座橋梁、一種紐帶。眾多界別“小通道”匯集在一起，就是一條下聯各界、上達中央的“大通道”，就是一張服務民生的“大網絡”。從一定意義上講，了解了各界別的意見，就基本上了解了社會大多數人的意見；掌握了各界別的情況，就基本上掌握了整個社會的情況；做好了界別履職為民工作，就基本上做好了政協服務群眾工作。因此，界別履職為民，對于踐行政協人民性，做好新時期群眾工作，至關重要。

近年來，紹興市政協在各界別中深入開展以“雙進五民”為主要內容的界別履職為民系列工作——“雙進”，就是“請群眾走進政協、讓委員走進群眾”，架起政協與群眾雙向互動的橋梁和平臺；“五民”，就是做好“反映民意、匯集民智、協調民利、凝聚民心、助解民困”工作，串起服務民生的履職鏈，努力增進民生福祉。

一、搭架“連心橋”，著力反映民意

民意是執政的“風向標”。政協是民意最為集中、最具代表性、最有組織性的匯集地。政協民意與其他民意通道相比，最大的特點就是界別民意。界別既是人民政協民意支撐的組織基礎，也是了解民情、反映民意的重要渠道。界別履職為民，需切實強化界別民意通道功能。當前，隨著經濟體制改革的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整和思想觀念的深刻變化，人民群眾的利益訴求日益多樣化，而與之對應的利益表達渠道還不夠多和順暢。在這種情況下，發揮界別民意通道功能尤為重要。

近年來，紹興市政協積極探索有利于體察民情、反映民意的新載體和新機制。建立界別群眾聯系機制，引導委員以界別為單位，聯系若干家庭、企業、學校、醫院、社區、農村和機關，讓委員“接地氣、強底氣、聚人氣”。建立界別民情觀察網絡，整合界別資源，建立25個界別民情聯系點，聘請社情民意信息員，鼓勵委員開設網上工作室，探索建立民情微群，及時了解各行各業群眾的呼聲。健全民意調研、分析和反應機制。在政協全會前，圍繞老百姓最關心的民生需求問題，組織各界別開展民情大走訪、民意大調研活動。不定期召開民情分析會，健全社情民意報送、匯集、整合、反饋、考核評比等機制。通過這些舉措，切實讓委員“沉下去”，讓民意“傳上來”，既及時將群眾的愿望和訴求通過政協途徑轉達給黨委政府，又及時把黨委政府的決策和政策傳達到界別群眾中，使政協真正成為黨委政府和老百姓之間的連心橋。去年，市委、市政府領導在市政協報送的22期社情民意信息上批示，使許多民意、訴求得到回應、辦理。

二、深化協商議政，著力匯集民智

界別履職為民，要廣泛匯集民智，從黨政決策機制上保證各界群眾意愿被充分考慮，從政策源頭上最大限度地維護群眾合法權益。特別是在事關廣大人民群眾切身利益的重大決策、政策出臺之前，政協應組織協商議政，充分聽取界別群眾的意見和建議，促進黨政科學民主決策，避免因決策失誤而損害群眾權益。黨的十八大報告從健全社會主義協商民主制度的高度，首次提出要深入進行界別協商。開展界別協商，有利于將委員的個體智慧擴大到界別的集體智慧，把委員的個體優勢轉化為界別的整體優勢，集中反映某一領域具有專業性和代表性的意見建議，推動界別民智進入黨政決策。

在具體實踐中，紹興市政協積極創新方式，完善機制，不斷提高界別協商議政的質量。在協商主體上，積極拓寬渠道，擴大參與面，除界別委員和黨政領導外，還邀請專家學者、界別群眾和網民代表等參加，廣泛聽取各方面的意見和建議。在協商形式上，大力推行網絡議政，加強與網絡媒體的合作，提前在網上公布協商議題和征求意見，邀請網民代表參與協商，網絡直播協商會議；開展面對面資政活動，圍繞民生熱點難點問題，讓界別委員、界別群眾與黨政領導面對面資政議政，零距離交流對話，實行“面對面悉心問政，一對一建言獻策”；創新界別協商會議方式，堅持通報情況與雙向交流、實地踏看與議政建言相結合，增強開放性和實效性。如“水環境整治”界別協商會，采用“看、聽、議”相結合的方式，組織界別委員、河長、市民代表實地踏看鑒湖水系水環境整治建設情況，隨后臨河而坐，一邊看水，一邊議水。類似這樣的協商會，市政協近三年來召開了13場。在協商機制上，按照“科學選題、精心做題、充分商題、推進用題”的要求，制定加強協商工作的政策意見，明確協商內容，規范協商程序，強化協商保障，推動了協商民主的制度化、規范化、程序化建設。

三、加強民主監督，著力協調民利

政協民主監督本質上是人民監督，是體現和反映人民意愿，協調和維護人民利益的監督形式。界別代表面廣，包容性強，承認社會多元，強調理性思考和理性妥協，具有縱向專業性強、橫向獨立性強、內部聯系性強等特點和優勢。界別委員作為界別群眾的代表，對于與本屆別相關的政策和事項比較熟悉，同時因利益相關而具有足夠的監督動力。因而，界別民主監督相對于一般監督而言，具有主體代表性、內容針對性、水平專業性、利益相關性等特點，能夠抓住問題的實質和要害，提出具有針對性的批評建議和可操作的改進建議。當前，隨著改革開放的不斷深入，我國社會結構分化和利益分化日趨擴大，社會問題和社會矛盾日益復雜，需要建立多元化多層次的利益協調和矛盾化解機制，這為界別民主監督提供了廣闊的舞臺。政協要深入開展界別民主監督，以充分反映各界群眾的要求，協調和化解利益紛爭，維護群眾合法權益。

在工作推進中，紹興市政協注重突出重點，改進方式，增強界別民主監督的實效。在內容上，重點圍繞黨委政府出臺的重大民生政策的落實情況，圍繞老百姓反映強烈的熱點難點問題，圍繞黨風政風行風建設中存在的突出問題，開展界別民主監督。如每年年底，以農業和農村界為主開展對“菜籃子”工程的監督，以社會福利和社會保障界為主開展對困難群體救助工作的監督；連續三年，開展對治理交通擁堵情況的專項監督，緩解了老百姓“出行難、停車難”問題。在方式上，探索開展“無陪同”視察監督、與紀檢監察部門和新聞媒體聯合監督、與上下級政協和外地政協聯動監督、課題協商建議落實情況跟蹤監督、對提案辦理部門進行公開民主評議等多種形式的民主監督活動，形成立體監督網絡，增強民主監督實效。在組織上，著手探索以界別為單位，向對口政府部門、重點工程等委派民主監督小組，逐步實現民主監督員由邀請向委派、由分散向集中的轉變，提高政協民主監督的組織化程度。同時，選派部分有專業特長的政協委員擔任“協調關系專員”，如讓律師委員擔任基層調解員，讓醫衛界委員擔任醫患糾紛調解員，直接參與協調利益、化解矛盾工作。

四、廣泛團結聯誼，著力凝聚民心

習近平總書記強調，實現中國夢，必須凝聚中國力量。實現中國夢，要鼓各方之勁，聚萬眾之心。界別履職為民，要發揮“聯系一界、團結一片”的優勢，牢牢把握團結和民主兩大主題，為實現“中國夢”傳播“好聲音”，匯聚“正能量”，多下“真功夫”，追求“高標桿”，努力調動一切積極因素，激發一切創造活力，匯聚一切可聚之力，形成強大合力。

按照這一思路，紹興市政協注重多措并舉，廣泛聚力凝心。一是以宣傳引導增進政治認同，發揮政協組織政治整合的功能優勢，組織界別委員深入學習和宣傳貫徹中共十八大精神，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，切實把社會各界的思想和行動統一到的黨委政府的決策部署上來，切實筑牢各界人士團結奮斗的共同思想政治基礎。二是以發揚民主增進實踐認同。大力發展協商民主，堅持廣開言路，求同存異，和而不同，和衷共濟，使社會各界的意見和建議得以充分表達，各種要求和愿望得以充分反映，各方面的積極因素得以充分調動，各方面的力量得以充分匯集。三是以聯絡聯誼增進感情認同。密切委員與界別群眾的聯系，強化委員界別群眾代表意識。加強各界別內部與界別之間的聯系協作，開展各界別聯合調研視察、團結聯誼、結對互助等活動，增進相互了解和感情。緊緊圍繞群眾思想認識的困惑點、現實矛盾的易發點，積極協助黨委政府多做增進了解、消除誤解、達成諒解的工作，多做說服教育、團結鼓勁、聚力凝心的工作，促進各界群眾和睦相處、共建共享和諧社會，營造心齊氣順、風正勁足的良好氛圍。

五、積極興辦實事，著力助解民困

服務群眾，要實打實地為人民群眾辦實事、做好事、解難事。界別履職為民，既要“動口建言”，及時反映民意，匯集民智，為改善民生建言獻策；又要“動手辦事”，真情實意地為人民群眾解決困難，讓人民群眾真真切切地感受到來自界別的關愛，感受到黨和政府的溫暖。

為把這一要求落到實處，紹興市政協組織引導委員從界別實際出發，發揮界別優勢，深入開展“送政策、送文化、送醫療、送科技、送教育、送法律”進基層活動，開展慈善捐贈、救災濟困、結對扶貧、志愿服務等社會公益活動，在社會上興起了一股界別為民辦實事的熱潮，讓基層真歡迎，讓群眾真受益。僅過去一年，紹興市政協開展“科普講座進社區、文藝演出進農村、專家義診進山區、捐資助困獻愛心”等具體為民服務活動130余場次，參加活動的界別委員達1400余人次。同時，教育和引導政協委員在思想上尊重群眾，在感情上貼近群眾，在履職上依靠群眾。鼓勵和支持政協委員“雙責擔當、雙崗奉獻”，既在政協工作中履行好委員職責，又在本職工作中履行好崗位職責，愛崗敬業，創業創新，建功立業，樂于奉獻，充分發揮在本職工作中的帶頭作用，在政協工作中的主體作用，在界別群眾中的代表作用，切實為提升老百姓的幸福指數多作貢獻。