生態型資源城市轉型發展中的金融支持—以黑龍江省伊春市為例

伊春市是我國重點國有林區，是大小興安嶺生態功能區的重要組成部分，擁有豐富的鉬、金、銀等礦產資源。在林業資源型城市經濟轉型過程中，不可避免的將具有比較優勢的礦產開發及冶金建材業作為重點接續替代產業大力發展，并將“礦業大市”作為發展目標。黨的十八大報告首次提出生態文明建設，并把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，以實現中華民族永續發展。生態是伊春的立市之本，打造礦業大市和發展礦業經濟必須以生態主導型為總體發展定位、以礦業循環經濟為首選模式。

伊春在擁有天然優勢儲量的情況下，資金問題就成為了制約伊春經濟發展、打造“礦業大市”的主要瓶頸。尋求金融支持無疑是當務之急所要解決的問題，金融支持，顧名思義就是金融資金對經濟發展的支撐作用。其作用在于，金融業通過自身的金融行為促進資金產出率和經濟運行效率的提高，從而起到緩解資金供求矛盾、支持地方經濟發展的作用。實踐證明某地區的經濟增長水平同其金融支持是密切相關的，金融體系越健全、金融工具越豐富、金融服務效率越高、金融交易越發達，經濟增長速度就越快。因此，伊春市首要的工作就是強化金融支持實體經濟的重要性，加快金融創新，增加金融業的核心競爭力和服務能力，提高金融監管水平。否則，即使短期內獲得了高利潤，最終也會失去發展的根基和動力。

伊春經濟現狀

城市經濟面臨轉型

伊春市地處黑龍江省東北部，小興安嶺縱貫全境，自1948年開發建設以來，共為國家生產木材2.4億立方米，累計上繳利稅、育林基金等59.2億元，統配材差價300多億元。由于長期超負荷承擔國家木材生產和上繳任務，從20世紀80年代中后期就逐步陷入了資源危機、經濟危困境地，資源性、體制性、結構性、社會性矛盾日益突出，嚴重制約了經濟社會發展。2005年，伊春市被國務院確定為林業資源型城市經濟轉型試點城市，開始探索林區經濟可持續發展的路徑。在經濟轉型進程中，伊春市始終堅持“生態立市、產業興市”戰略，堅持走生態建設產業化、產業發展生態化之路，構建起以礦產開發及冶金建材業、旅游業、森林食品北藥業為主要引擎的“3+X”產業體系，進一步促進了傳統產業新型化、新型產業規模化，并引導粗加工業向精深加工轉變，由點式發展向貫穿產業鏈、帶動一方的鏈面式發展方向轉變，為伊春市經濟發展提供了強勁持久動力。在轉型發展過程中，接續替代產業取得長足發展，占經濟總量的比重不斷提高（如圖1所示），經濟實現了由“獨木支撐”向“多業并舉”的轉變，扭轉了“雙劣勢”（資源危機、經濟危困）局面，初步實現“單優勢”（生態良好），并向“雙優勢”（生態優良、產業發達）邁進，為實現林區可持續發展打下良好基礎。2012年末，接續替代產業占地區生產總值的比重達到42.67%，較轉型之初提高了18.35個百分點；雖涵蓋了三次產業、拉動了效應較強的七個產業鏈但占比仍不足50%，并且清潔能源等低消耗的產業貢獻不足，接續替代對經濟發展的支撐能力仍有待提高。

礦產資源儲備豐富

伊春市位于延壽鐵多金屬成礦帶內，成礦地質條件優越，貴金屬和有色金屬礦產資源豐富。已發現的礦產有鐵、鉛、鋅、金、銀、銅、鉬、鎢、銻、錫、煤、水泥用大理巖、膨潤土、麥飯石、礦泉水等45個礦種，占黑龍江省已經發現礦種的34%。發現各類礦產地377處，其中大型3處（有1處為亞洲最大鉬礦）、中型29處、小型32處、礦點258處、礦化點55處。根據已經探明的各類礦產的資源儲量，結合礦產品的現行市場價格，初步測算伊春市已經探明的礦產資源潛在經濟價值大約為6000億元左右。據不完全統計，伊春市已發現多元素組合異常200余處；根據現有的地質、地球物理、地球化學和礦產勘查等多方面資料的綜合研究，還可望發現2～3個中型以上規模的礦床，主要礦產預測資源量：金160噸，銅50萬噸，鉛鋅80萬噸，鉬300萬噸，鐵1億噸；預計近期經濟價值可達1萬億元，中期可達3萬億元。

礦產開發不成熟，地質工作效率低

伊春雖然成礦地質條件優越，且潛在礦產儲備極大，具有極高的潛在價值，而且伊春市的礦產多為伴生礦，礦石中的多種元素沒有得到有效開發利用，資源綜合利用水平較低，對外技術依存度達95%以上；大部分礦產地只開展了相當于預查、普查程度的工作，大部分地表覆蓋層之下的地質情況遠未查明；存在伊春林區采礦權設置不合理、個別礦區采礦權設置過多的問題，容易造成爭搶資源與采富棄貧、采易棄難的問題，影響了礦產資源的可持續利用，資源整合亟待推進。

金融支持手段單一，存在較大資金缺口

近年來，伊春市金融業立足實際，在加強風險防范的前提下，對礦產采選行業的發展給予了多方面的支持。但由于伊春是經濟欠發達地區，金融生態環境不佳，使金融支持以信貸投放為主，手段較為單一；資本市場融資、債券融資等融資手段的缺失也在一定程度上限制了金融支持效果。當然這也與礦產采選行業的特殊性和我國金融發展現狀存在密切關系。礦產行業的融資難、金融效率低下主要由三方面原因造成：一是礦產采選行業的資金需求不能滿足信貸資金“三性”的內在要求。用于發展礦產采選業的資金數量大，回收周期長，還存在著諸多不可預知因素，這使得信貸資金的安全性、流動性以及收益性等難以得到保證，故礦產采選業所需的長期資金支持經常受到風險性難題的制約。二是礦產采選業的融資渠道少、融資效率低。由于該產業發展的資金在很大程度上依靠銀行信貸，故金融機構信貸管理體制、信貸政策和產業政策對企業融資的影響顯著，貸款數量不足與貸款時滯等低效率現象時有出現。三是礦產采選業參與金融市場的程度不深、能力不強。目前，我國礦業企業可以通過探礦權、采礦權的轉讓交易、上市等方式融資，但融資規模相對不大；同時，市場自身存在的期貨市場品種過于局限、以礦產為依托的金融衍生品種類較少且規模較小等問題，已不能滿足礦業企業融資發展的需要。

多層次金融支持資源型城市跨越式發展

要打造礦業大市，要以多層次金融支持助推生態主導型礦業大市實現跨越式發展，首先是要明確礦業大市的定位、選擇最優發展模式，然后才是金融如何支持的問題。

進行頂層精巧設計，打造生態型礦業大市

一是堅定生態主導型的礦業循環經濟發展理念。生態是伊春的立市之本、發展之基，也是未來競爭的核心優勢，因此無論發展什么產業都必須在不對生態造成破壞的前提下進行。伊春市要發展礦業經濟、打造礦業大市，那么必須以生態主導型礦業大市為發展定位、以發展礦業循環經濟為主要方式，避免走過去的老路，實現可持續發展。

二是科學謀劃礦業大市發展藍圖。地方政府要組織國內礦產、礦業經濟知名專家和學者，對伊春市礦產資源和礦業經濟發展前景進行研判，分析制約產業發展的潛在因素并進行破解，明確產業發展必經階段、發展重點和保障措施，促進產業發展的規模化、集約化和集團化，走差異化、精細化、高端化發展路線，科學繪就礦業發展藍圖。

三是積極向上爭取政策以強化要素支持。借鑒美國等國家經驗就資源生態環境補償進行立法，使生態保障補償有法可依，并將生態特性和恢復的差異性予以考慮。積極向上爭取部省勘查項目資金和技術的支持，加大人才引進和培養力度，促進落后技術和產能的淘汰，為礦業循環產業發展提供技術支持。

以循環經濟為落腳點，提供多元化金融支持

一是基于循環經濟發展模式，充分運用綠色信貸政策加大金融支持。礦業循環經濟具有循環經濟的根本屬性，發展也必然離不開與高新技術的緊密結合；而循環經濟和高新技術都是當下信貸政策的支持重點，建議以此為著眼點進行信貸投放和銀行信貸產品創新，促進礦產資源綜合利用率的提升和產業鏈的延伸。要對信貸產品組合進行創新，積極而穩妥地引入循環貸款的新組合，以保證信貸服務與循環經濟發展要求相銜接，具體可包括采用硬貸款、技援貸款、轉股期權貸款等信貸產品。

二是基于循環經濟發展模式，須深度運用債券市場融資。礦產資源具有稀缺性，礦產加工企業長期盈利能力比較穩定。非銀行間債券市場發行債券較股票市場具有條件相對寬松、期限靈活等優勢，鑒于山西省中小煤炭企業進行集合債券融資初步成功，證明了中小礦業企業融資可行性。根據伊春打造“3+X”產業體系的實際，建議遵行“區域集優”的理念、通過單獨或組合方式發行中小企業集合債券，即選擇礦產開發及冶金建材業的優秀中小企業單獨或與森林食品、旅游業等行業的優秀中小企業共同發行中小企業集合債券，提升區域融資能力。

構筑礦業資本市場，提升直接融資能力

縱觀國際，很多礦產資源勘查活動比較活躍、礦業開采量較大的國家都已建立了完善的礦業資本市場，并已成為國際主要礦業資本市場（如加拿大、澳大利亞、英國），為礦業經濟的發展提供了穩定的資金支持，這也是本國礦業經濟能夠做大做強的重要原因。礦業項目的不同階段所需要面對的風險程度各不相同、風險收益存在差異，適用的融資方式也不同，因此需要建立立體化、多層次的資本市場。首先，開設礦業板并進行細分，滿足不同企業融資需求。我國資本市場上市公司中沒有統一的礦業板塊、沒有獨立上市標準，建議在資本市場單獨開立礦業板塊，并對勘探、采礦及冶煉加工類礦業企業進行分類管理，分別進行上市融資。即較為成熟的大中型礦業企業，可以通過在礦業板上市發行股票的方式融資；而規模較小的礦業企業和風險較大的勘探類公司，在符合相關上市要求的情況下，亦可以通過礦業板-風險板上市的方式進行融資活動，但要對風險進行有效提示。其次，設立風險投資基金，完善礦業風險投資機制。建議設立風險投資基金，為礦業勘查活動提供資金注入，保證勘查項目的資金需求。借鑒他國的發展經驗，我國應盡快創建礦業風險投資機構，建立礦業風險投資基金，并培育熟悉礦業市場特性的風險投資人。對于風險資金的來源，既可以是來自政府的礦業勘查與開發風險基金、個人或家族投資者的風險投資，也可以來源于上市風險投資基金、投資銀行等。

加快金融產品創新，助推礦業經濟發展

一是加快森林碳匯交易中心的啟動進程，及早實現碳匯交易拍賣。交易中心的啟動和運轉將實現碳匯資源的價值轉化，能夠徹底改善區域融資能力，將跨越式提升伊春經濟發展實力。

二是建議將礦產開發及冶金建材業作為碳匯交易主體。礦產開發及冶金建材業將發展成為伊春的支柱產業，潛在的排放壓力不容忽視。這樣有助于企業強化環保意識，促進落后產能的淘汰、加快產業升級、提高產業發展層次，拓展收入來源、增強產業未來競爭力；同時，也有助于對生態環境的保護，使碳匯經濟得以持續發展。

三是實施礦產資源儲量證券化。礦產資源開發業屬附加值較低的產業，而伊春又屬于經濟金融欠發達地區，礦產資源儲量實現資產證券化并進行交易，是解決欠發達地區獲取外部資金以實現把潛在資源變為現實經濟優勢和實現經濟發展的關鍵手段。礦產資源儲量是具有價值的，其價值可以通過礦床經濟評價以貨幣計量。礦產資源具有稀缺性、壟斷性，其價值也必然隨著社會對能源的需求而增加。礦產資源儲量資產的這些特征正是適合證券化的資產的典型特征，具備證券化的前提，建議推進礦產資源儲量證券化以提升礦業企業自身的融資能力。

（作者單位：中國人民銀行伊春市中心支行）