淺談機電設(shè)備評標定標辦法

摘要：本文簡述了機電設(shè)備招標采購評標原則及考慮的因素，從合理性價比考慮設(shè)計了具體評標辦法和評標分值。筆者結(jié)合工作實踐經(jīng)驗和國家的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對機電設(shè)備招投標采購中評標定標辦法進行研究和探討。

關(guān)鍵詞：機電設(shè)備；評標；定標

機電設(shè)備包羅萬象，品類繁多，有單項設(shè)備，有成套設(shè)備，有通用設(shè)備，有專業(yè)設(shè)備，小到電子元器件，大到生產(chǎn)流水線，因此用戶對設(shè)備采購工作都比較重視。招標采購是設(shè)備采購較為常見的一種方式，招標采購組織性強，程序規(guī)范，但周期長。

一、制定評標辦法的依據(jù)

《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委第12號令）規(guī)定了評標方法包括“經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法，在《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第18號令）規(guī)定貨物及服務(wù)評標方法包括最低評標價法、綜合評分法和性價比法。”針對品種繁多、產(chǎn)品檔次不一的機電設(shè)備招標應(yīng)采用綜合評估法評標。

二、綜合評估法所考慮的因素

1.項目投資預(yù)算。招標人在項目立項時首先考慮到資金的來源及預(yù)算情況，根據(jù)預(yù)算情況進行設(shè)備產(chǎn)品的檔次定位，計劃采購的產(chǎn)品是先進國家生產(chǎn)的進口產(chǎn)品，還是國內(nèi)一般廠商生產(chǎn)的產(chǎn)品，設(shè)備配置是多功能豪華型產(chǎn)品，還是一般簡易型產(chǎn)品，設(shè)備有無特殊功能要求。由于機電設(shè)備受生產(chǎn)流程、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)用材的影響較大，因而不同設(shè)備廠家生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量也不同，產(chǎn)品的使用壽命和運行成本也不一致。因此招標人必須根據(jù)采購需求和投資預(yù)算進行產(chǎn)品檔次定位，這樣就避免了投標人不同檔次產(chǎn)品的競爭，同時也減少評委在評標工作中的難度。

2.產(chǎn)品的功能要求。根據(jù)產(chǎn)品的使用要求，制定出產(chǎn)品的功能要求和基本參數(shù)。參數(shù)和功能要求必須在招標文件中明確，并以“*”號標注明，對于達不到“*” 要求的投標文件，必須作無效標書處理，即無效標書或廢標條款。

3.產(chǎn)品的評審因素。產(chǎn)品的評審因素主要有五個方面：（1）產(chǎn)品的性能質(zhì)量及制造工藝；（2）運載安裝及調(diào)試；（3）培訓(xùn)及售后服務(wù)；（4）商務(wù)條件及其它；（5）投標報價。

三、評標分值的制定

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》中規(guī)定了綜合評分法貨物項目的價格分值占總分值比重（即權(quán)值）為30%～60%，因此設(shè)備招標采購，招標人可根據(jù)實際需要在30%～60%范圍之內(nèi)對各個評審因素設(shè)置分值權(quán)重，確定出合理的評標定標辦法，通過綜合性價記分，優(yōu)選出技術(shù)性能優(yōu)價格合理的設(shè)備產(chǎn)品。

1.從性價比出發(fā)確定分值比例，一般價格分值比重占30～60分，如果招標人預(yù)算資金有價，對價格的控制要求高，價格因素的分值比重就可以設(shè)置大一些。假設(shè)投標報價占60分，其它評審因素只占40分。

2.確定除價格因素之外的評審因素及權(quán)值，如參與評審有共4大項因素：（1）性能質(zhì)量及制造工藝（60%）；（2）運載安裝及調(diào)試（15%）；（3）培訓(xùn)及售后服務(wù)（15%）；（4）商務(wù)條件及其它（10%）。

3.設(shè)計的評審公式如下：S=【Tmin/T】×60+【H/Hmax】×40（S為某個投標人計算出得分總值；T為某個投標人的投標報價；T min為所有投標人最低的投標報價；H為某個投標人在各項評估項目中獲得的分值總和，即H=A1+A2+ A3+A4+ B1+B2+C1+C2+D2+D2；Hmax為各有效投標人中獲得各項評審項目總分的最高值）。假定經(jīng)過初步審查后有效投標人為四家，各自的記分和計算結(jié)果如表3所示。

根據(jù)上述記分情況，前三名中標候選人排序為1號、4號、3號；從價格分析第一中標候選人1號報價最低。

如果評審因素的分值比重作了調(diào)整，報價分值僅占40分，則計算結(jié)果如表4。

根據(jù)上述記分情況，前三名中標候選人排序為3號、4號、1號；從價格分析第一中標候選人3號報價反而最高。

《招標法》明確規(guī)定評標委員會必須按照招標文件確定的評標辦法進行評標，評審依據(jù)不得依賴于招標文件之外的要求。因此招標人必須在招標文件中明確評標定標辦法，同時要量化標準，評委按照招標文件的約定進行評審，得出科學公正的評標結(jié)果。評審結(jié)束后由評標委員會形成評審報告，作為招標人定標的依據(jù)。

（作者單位：江蘇省鹽城市公共資源交易中心）