國有中小企業(yè)改制的困境與對(duì)策

摘要：應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，許多國有企業(yè)都在進(jìn)行改制，尤其是針對(duì)國有中小企業(yè)的改制更是十分重要，這對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響都非常廣。在國有中小企業(yè)的改制過程中存在很多困難和問題，本文針對(duì)國有中小企業(yè)改制中存在的問題進(jìn)行分析，并尋找對(duì)策，從而促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：改制；國有中小企業(yè)；問題；對(duì)策

一、國有中小企業(yè)改制遇到的困境

（一）改制目的不明確

國有中小企業(yè)的改制手段一般有兩種：一是產(chǎn)權(quán)出售，二是股份制改造。有的地方對(duì)于效益好的企業(yè)采取緩解改制的措施，對(duì)于效益不好的企業(yè)則直接關(guān)閉，忽略了企業(yè)改制的目的是讓企業(yè)調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行資產(chǎn)重組從而增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)效益。

（二）改制方法單一

未能根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行適宜的改制。大多數(shù)改制方法都是先售后改、一步到位，這種出賣國有企業(yè)資產(chǎn)的單一形式，沒有遵循根據(jù)不同企業(yè)采取不同策略實(shí)現(xiàn)重組的原則，從而使得改制后企業(yè)的效益并不理想。

（三）改制的范圍比較大，影響因素較多

在國有企業(yè)的改制過程中，牽涉的范圍比較廣，包括國有資產(chǎn)管理、民政、工商、勞動(dòng)社會(huì)保障等方面，這些因素直接或是間接地影響企業(yè)改制。為了保證企業(yè)能夠順利進(jìn)行改制，最為重要的是要有全局觀念，掌控改制的整個(gè)過程，積極進(jìn)行各方調(diào)和，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)，讓企業(yè)的各部門集體協(xié)作完成改制任務(wù)。

（四）改制中債權(quán)人利益難以保證

有的地方在國有中小企業(yè)進(jìn)行改制時(shí)，采取行政手段進(jìn)行干預(yù)，只顧眼前利益而忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。尤其是在清理債務(wù)的過程中，債權(quán)人的利益大都受到侵害，原有企業(yè)和主管部門借此逃避應(yīng)負(fù)的債務(wù)責(zé)任，主要包括人為評(píng)低資產(chǎn)價(jià)值，在拍賣中不能做到公平、公正和公開。

（五）改制中存在國有資產(chǎn)流失情況

在國有中小企業(yè)改制過程中，有些企業(yè)虛報(bào)虧損、隱瞞企業(yè)實(shí)際情況，轉(zhuǎn)移良好的國有資產(chǎn)，實(shí)則是虛假改制，以達(dá)到其侵吞國有資產(chǎn)的目的。

（六）現(xiàn)行改制政策不能完全適應(yīng)時(shí)代要求

企業(yè)改制不是一蹴而就的，靠一個(gè)計(jì)劃、一個(gè)流程并不能使國有中小企業(yè)順利完成改制。應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，我國曾經(jīng)對(duì)國有中小企業(yè)進(jìn)行過改革，但是之前的改制都是根據(jù)當(dāng)時(shí)情況制定相關(guān)措施，并不適用新形勢(shì)下的國有中小企業(yè)的改制，不應(yīng)盲目借鑒。

（七）職工安置困難

根據(jù)規(guī)定，離法定退休年齡十年以上的員工實(shí)行買斷，且買斷的安置費(fèi)較低，不享受醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照現(xiàn)在的規(guī)定，被買斷的員工只可以享受兩年的失業(yè)保險(xiǎn)待遇，之后就需要自己繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。法定退休年齡十年內(nèi)的員工稱為“進(jìn)籠子”員工，給付一定的基本生活費(fèi)，根據(jù)現(xiàn)在政策規(guī)定每月還不到200元。他們大多數(shù)認(rèn)為基本生活費(fèi)太少，甚至無法解決溫飽問題。

二、國有中小企業(yè)改制及發(fā)展的對(duì)策

（一）改制對(duì)策

1.及時(shí)調(diào)整改革戰(zhàn)略

將原有的國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)今實(shí)行分類指導(dǎo)的非國有制企業(yè)，從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)，這是新的改革思路，它符合我國國有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。由于國有中小企業(yè)的社會(huì)化程度不高，更適用于非國有化的所有制形式，并且不需要國家在企業(yè)改制中控股，這對(duì)于發(fā)揮中小型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)更加有利。國有大型企業(yè)和中小企業(yè)的差異及中小企業(yè)的特色決定了它們的改革思路不同（抓大放小）。國有中小企業(yè)的改革都以其政企分離為目的而開展，這樣更有利于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.以股份合作制與出售作為中小企業(yè)改革的主要方式

國有中小企業(yè)得以搞活、搞好的最有效的辦法就是股份制和出售。對(duì)于具備這些條件的企業(yè)要根據(jù)國家政策充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，妥善安排企業(yè)員工，落實(shí)企業(yè)債權(quán)、債務(wù)等，防止躲債、逃債等行為的發(fā)生。國有中小企業(yè)改制的阻力大困難多，其原因歸根結(jié)底就是思想意識(shí)解放不夠、出售的企業(yè)設(shè)備質(zhì)量較差、企業(yè)長期虧損，以及人員安排和債務(wù)問題，還有一點(diǎn)就是購買者沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要積極進(jìn)取、勇于開拓、解放思想，依據(jù)法律法規(guī)推進(jìn)改革，以改革促進(jìn)發(fā)展，解決實(shí)際困難。

3.完善新的激勵(lì)機(jī)制

國有中小企業(yè)的改革重點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)改革，企業(yè)想要獲得更好的效益，就必須讓廣大員工發(fā)揮主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)員工積極性，就在于對(duì)員工的利益激勵(lì)。與此同時(shí)，也要對(duì)產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行約束，因?yàn)樨?zé)任和權(quán)力的對(duì)等統(tǒng)一是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及其法律規(guī)范的主要要求。建立現(xiàn)代化的企業(yè)結(jié)構(gòu)和相互鼓勵(lì)、制約的內(nèi)在機(jī)制，企業(yè)各部門員工各司其職，才能讓企業(yè)規(guī)范有效運(yùn)行。

4.合理安排企業(yè)員工

為保證改制后員工能夠老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，需要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整買斷員工的安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。首先，買斷的安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要提高。目前，對(duì)于中小企業(yè)員工的安排仍依照原有的相關(guān)規(guī)定，隨著時(shí)代的進(jìn)步，企業(yè)不斷地發(fā)展，生活水平也在不斷提高，若是仍然沿用原有的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)買斷員工十分的不公平。其次，對(duì)于買斷員工急需落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)問題。妥善解決買斷員工的醫(yī)療及社會(huì)保障問題，才能更好地推動(dòng)企業(yè)改革順利進(jìn)行。否則，會(huì)使得老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等中央政策難以落實(shí)。這不僅是國家的要求，同時(shí)也是企業(yè)改制員工們的需求和愿望。

“進(jìn)籠子”員工的基本生活費(fèi)要有所提高。改制規(guī)定，“進(jìn)籠子”員工的基本生活費(fèi)每月不到200元，和實(shí)際的最低生活保障水平差距過大，給“進(jìn)籠子”員工造成一種自己被遺忘的感覺，因此，要適當(dāng)上調(diào)基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)上述情況分析，為保證企業(yè)員工得到合理的安置，要針對(duì)企業(yè)改制中的情況，將優(yōu)惠政策落到實(shí)處。在改制過程中要做到以下幾點(diǎn)。

首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索。政府必須支持企業(yè)改制并給予指導(dǎo)，根據(jù)企業(yè)的不同特點(diǎn)做好深入的研究，同時(shí)協(xié)調(diào)好各個(gè)部門的關(guān)系，制定企業(yè)的改制計(jì)劃，落實(shí)好組織工作，給企業(yè)提供良好的改制條件。及時(shí)解決改制中出現(xiàn)的各種問題，化解矛盾。

其次，做好員工的思想工作，適時(shí)解疑。在企業(yè)改制時(shí)，一定要明確改制的目的和意義。從企業(yè)的全局出發(fā)，考慮長遠(yuǎn)的利益，正確處理國家、企業(yè)、個(gè)人三者之間的關(guān)系。學(xué)習(xí)政府的改制規(guī)定，了解員工的安置情況是改制中的重點(diǎn)難點(diǎn)。歸根究底就是在改制中做好員工的思想工作，同時(shí)，在整個(gè)過程中堅(jiān)持貫徹國家政策，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

最后，規(guī)范操作流程。要按照一定的順序進(jìn)行改制，先確定改制思路，然后制定改制計(jì)劃并保證其切實(shí)可行。公開改制計(jì)劃，將其上交企業(yè)職工代表大會(huì)、職工大會(huì)審核，聽取企業(yè)員工的意見。依據(jù)規(guī)定清產(chǎn)核資并審計(jì)、評(píng)估，依法處理債務(wù)，同時(shí)妥善安置員工。

（二）發(fā)展對(duì)策

1.構(gòu)建完善的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)

現(xiàn)今，在我國有很多管理中小企業(yè)事務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)如企業(yè)管理局、中小企業(yè)局、企業(yè)管理協(xié)會(huì)等。這些中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)主要存在兩方面問題，一是針對(duì)某種類型所有制管理，導(dǎo)致管理重復(fù)，一件事情多人負(fù)責(zé)，容易出現(xiàn)推卸責(zé)任或爭權(quán)奪利的現(xiàn)象；二是針對(duì)企業(yè)活動(dòng)某一環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，容易造成多件事一人負(fù)責(zé)，且管理力度不夠。因此，我們需要建立一個(gè)完善的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)相關(guān)政策的制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

2.深化稅制改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

通過改革稅制，規(guī)范稅制制度，減少不合理的收費(fèi)，加強(qiáng)執(zhí)法、監(jiān)督力度，減輕企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

3.開拓中小企業(yè)融資途徑，發(fā)展金融

現(xiàn)今，我國成立了很多金融機(jī)構(gòu)，專門支持中小企業(yè)的融資，解決了中小企業(yè)借款難問題。國有商業(yè)銀行成立的中小企業(yè)信貸機(jī)構(gòu)給廣大的中小企業(yè)提供的了便利的融資服務(wù)，使得中小企業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展。

4.大力打擊不正當(dāng)競爭，維護(hù)有序的經(jīng)濟(jì)秩序

加大《反對(duì)不正當(dāng)競爭法》的執(zhí)行力度，制止、打擊大企業(yè)間的不正當(dāng)競爭kyCc3ilxUEZxqONFUHc16QV7qsk3Ifv9Dv/2ZHXzFqg=，為保護(hù)中小企業(yè)的生存空間做最大的努力。同時(shí)防止中小企業(yè)的過度競爭。對(duì)搗亂市場秩序的不正當(dāng)競爭，予以嚴(yán)厲處罰。

5.加大培訓(xùn)力度

對(duì)中小企業(yè)亟需的各種人才，成立正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。突破了“進(jìn)入國有、集體企業(yè)就是握住了鐵飯碗”的傳統(tǒng)就業(yè)觀念，為中小企業(yè)員工提供各種優(yōu)惠政策，比如建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)基金等，使中小企業(yè)職工不再有顧慮。

綜上所述，國有中小企業(yè)的改制勢(shì)在必行，要堅(jiān)持以人為本，在此基礎(chǔ)上做好國有中小企業(yè)的改制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

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（作者單位：山東省萊蕪市工商行業(yè)事務(wù)辦公室協(xié)調(diào)科）