對加快推進克州新型工業化進程的幾點思考

摘要：本文就克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱克州）工業發展的現狀、存在的問題進行詳細分析，在此基礎上對克州推進新型工業化進程提出了對策和建議。

關鍵詞：工業強州；新型工業化發展進程

黨的十八大進一步指出“要堅持走中國特色的新型工業化道路”。工業強則經濟強，這是經濟發展的規律。克州作為祖國最西部的地州，如何在特殊環境下推進新型工業化是一個亟需解決的問題。克州必須遵循新型工業化發展的規律，實現科學跨越、后發趕超。

一、克州工業的現狀

（一）新型工業化的涵義

我國確定了以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化的戰略，堅持以信息化帶動工業化而不是取代工業化，注重用信息技術改造傳統產業而不是與傳統產業相脫節。這就要求我們在完成工業化的過程中，必須著重運用信息技術來提高工業化的水平、加快工業化進程，用信息技術改造傳統產業，走新型工業化道路。

要壯大克州經濟實力，必須切實走出一條具有時代特征、克州特色和產業特點的新型工業化路子。

（二） 克州工業的現狀

克孜勒蘇柯爾克孜自治州位于祖國最西部、新疆西南部，柯爾克孜族是克州的主體民族，全州國土總面積7.25萬平方公里， 90%以上為山區，被稱之為“萬山之州”。

近年來，克州充分發揮資源能源優勢，優化投資環境，積極實施工業強州和優勢資源轉換戰略，引進中小企業，鼓勵協作配套，引導集中布局，打造南疆工業經濟發展的重要增長極，使新型工業化建設駛入“快車道”，為克州工業經濟又好又快發展搭建了良好平臺。

目前，克州三縣一市都有工業園區。其中，阿圖什市已建成自治區級工業園區， 阿克陶縣和烏恰縣工業園區正在積極規劃建設中。在烏恰縣，擁有銅金鐵三大產業群，當地金礦儲量大，有望打造西北最大的黃金采選項目，另外還有上規模的鉛鋅、鑄鐵鑄件等項目。阿克陶縣則擁有鉛鋅冶煉產業，還有望打造世界最大的電解錳業。在阿圖什市重工業園區，贛鑫鋼鐵300萬噸高強度鋼項目（一期100萬噸）和亞星300萬噸磷鐵礦項目進展順利，阿圖什市哈拉峻礦區鉛鋅、砂鐵采選基地也已初見規模。

二、克州新型工業化存在的問題

（一）工業基礎薄弱，優勢資源尚未得到合理開發

在克州，生態環境惡劣，自然災害頻發、生活環境艱苦。從結構方面看：原材料和基礎性產業比重大，深加工和高新技術比重小。大部分工業企業生產技術相對落后，產品多屬技術含量少、附加值低、粗加工的原料型和資源型，產品產業鏈短、市場競爭力弱，名特優產品較少，產業集群效應還沒有形成。

（二）區域發展不平衡

克州與全國、全疆相比較，發展的差距不僅沒有縮小，而且還在不斷拉大，即便是與周邊地區相比較發展的差距也是在日益擴大。

（三）生態脆弱，荒漠化程度高

克州位于我國最西部，人均耕地不足1畝，荒漠化草地占90%以上。克州又屬干旱荒漠生態，森林植被覆蓋率只有2%，克州水資源總量占全疆地表水資源的10%。克州又處在塔里木河的上游，七條大河是塔里木河的主要水源，各河徑流量季節變化顯著，水資源分配不平衡，生態環境十分脆弱。

（四）基礎設施建設較為落后

克州作為一個少、邊、窮地區，各項社會事業發展的基礎比較滯后。尤其在交通、能源、教育、科技、文化、資源勘探等方面的基礎設施建設無法滿足經濟社會發展的需要。

（五）現有人才隊伍與加快經濟發展的要求不相適應

首先，由于受客觀條件和現有條件的影響，在克州工作的專業類人才不安心在克州工作，缺乏激勵機制，人才外流問題比較嚴重，本地大中專畢業生就業十分困難，就業矛盾相當突出，各部門急需的各類人才又難以引進；其次，由于受惡劣自然環境和艱苦生活條件的影響，一些創新性人才和懂得新型工業化管理的黨政人才缺乏；再次，缺乏專業技術工人，存在招聘專業技術人員數量不足、質量不達標的問題，這在很大程度上影響了企業的發展。因此，急需人才資源總量不足。

三、加快推進克州新型工業化進程的對策建議

（一）科學優化產業布局

科學的產業布局是打造產業集群、發揮產業集聚效益的前提條件。從克州的實情來看，（市）縣之間資源稟賦存在很大差異，工業發展基礎條件各不相同。當前和今后一個時期，我們應該按照“因地制宜，分類指導，科學規劃，合理布局”的總體要求，堅持以建設工業園區為重要載體，通過規劃、整合和建設，實現產業布局的優化。

（二）做大做強優勢產業

克州最明顯的、最具潛力的優勢資源是礦產資源、水能資源。目前，已取得突破性的進展，如鐵、銅、鉛鋅、天然氣等資源儲量經濟價值在3500億元以上，其中鉛鋅儲量居全疆第一。克州擁有七條河流，是水能資源富集區，境內七條主要河流年水能蘊藏量達747萬千瓦，占全疆水能資源量的22.3%，位居全疆第二。以上這些資源為克州做大做強優勢產業形成了良好的發展勢頭。因此，大力發展優勢產業，加快資源優勢向產品優勢、產業優勢和經濟優勢轉化步伐，是加快克州工業發展的有效途徑。

（三）加快優勢資源產業發展步伐

為了加快培育壯大克州的工業經濟，發揮資源、區位、政策“三大優勢”，克州應緊緊抓住和利用好中央新疆工作座談會后國家對新疆尤其是對南疆實行的差別化政策。現在，克州的礦產、建材、鋼鐵等行業都得以享受到這些政策待遇。加快金屬冶煉加工、綠色能源及新型建材步伐，實現工業提速。

（四）抓住對口援疆的機遇，促進工業化與城鎮化相結合

為了用足用好各項政策、加大招商引資力度，近幾年，克州和一些大企業、大集團簽訂了合作項目。比如克州與工業發展水平很高的江蘇省、江西省以及華能集團聯成對接口子，使克州擁有了更多的發展機遇，先后組織了100余家企業來克州考察洽談。前三季度，共引進招商引資項目74項，實際到位資金達53.41億元。大企業、大集團、大項目對克州經濟發展的帶動力是不可估量的，這樣，既促進了克州工業化與城鎮化相結合，又增強了自身發展的動力。

（五）加快工業園區建設，為推進新型工業化搭建良好平臺

為了加快克州工業園區建設，建立健全工業園區管理機制，解決園區基礎設施建設落后、項目技術含量不高、產業鏈短、服務能力低等問題，堅持高起點，做好園區中長期發展規劃，嚴格規劃控制，形成整體框架，為企業發展營造一個良好的發展環境。

（六）構建政銀企合作平臺，加快推進中小企業的發展

要立足提高服務水平、搭建銀企合作平臺的實際需要，從搞好企業和金融機構的關系入手，構建政銀企信息共享和項目對接工作機制，完善融資擔保體系，對金融業發展給予政策支持，為銀企緊密合作提供良好環境。

（七）大力發展民生工業，構建產業體系

為了讓新型工業化發展成果更多地惠及克州各族人民，要堅持工業反哺農業、城市支援農村的方針，積極依托克州各縣（市）具有一定規模和特色的農副產品，形成以工業化做強經濟、以城鎮化變革面貌、以產業化提升農業的現代產業體系理念。

（八）把新型工業化作為第一推動力，做到“三個堅決不上”

當前和今后一個時期，我們應當繼續堅持把發展新型工業化作為經濟建設的“重頭戲”，立足實際，依托優勢，優化產業結構，轉變發展方式，做到高排放的項目堅決不上，高耗能、低產出的項目堅決不上，環保措施不到位的項目堅決不上，切實保障工業經濟運行速度、質量和效益的同步提升。

總之，新型工業化要有新的起點、新的思路，既要有一定的速度，又要有一定的質量，堅持優勢優先，堅定不移走工業強州之路。

參考文獻：

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[2]鮑伶俐，薛駿.新型工業化道路的就業擴大機理探析[J].北方經貿，2005（01）.

（作者單位：新疆阿圖什市克州黨校）