湖南省新型城鎮化建設的思路與模式研究

摘要：加快新型城鎮化建設是我國現代化建設的大戰略和歷史性任務，是現階段經濟發展的一大熱點。本文從產業支撐的角度，闡述了產業對于新型城鎮化建設的重要意義，并結合湖南省當前新型城鎮化的現狀，為長株潭城市群城鎮化、地州縣域特色城鎮化、小城鎮農村社區城鎮化提出了具體的解決思路和模式。

關鍵詞：城鎮化；產業

隨著“兩型社會”建設步伐的加快，國家提出了以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、低碳綠色、和諧發展為基本特征，大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的新型城鎮化。

黨的十八大報告指出：新型城鎮化既是最大內需，也是未來中國經濟增長的新引擎。李克強總理強調“中國未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化，新型城鎮化是核心發展之路”。加快新型城鎮化建設是我國現代化建設的大戰略和歷史性任務，是我國擴大內需的長期動力之所在，是推動我國經濟持續健康發展的“火車頭”，是我國全面建成小康社會和從經濟大國向經濟強國邁進的“王牌”引擎。

一、產業支撐在新型城鎮化建設中的重要意義

城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是構成城市建設動力內核的一系列關鍵要素的城鎮化?？偨Y美國、英國、日本等國家城市化歷程的經驗，一個國家只有具備高度發達的產業分工體系，才能吸納大量勞動力，為轉移人口創造充分的就業機會，推動城市化健康可持續地發展。

（一）產業是城鎮生存和發展的依托

產業發展是因，城鎮化發展是果。只有產業發展了，人有事做、有收入，城鎮化才有了必要、可能和基礎。產業吸引了資源、勞動、資金和技術向一定地域空間的聚集，對于城鎮發展的貢獻在于產業的集聚作用。試想，城鎮建成了，人口和地域都達到了城鎮的規模，但沒有產業，居住在城鎮的居民無事業可做，無經濟來源，城鎮只會成為一時的繁榮，而最終會成為空城。從工業化推動城市化的歷程可看到，沒有產業支撐的城鎮化是無源之水，常見許多中小城市，寬廣的馬路，空蕩蕩的開發區，黑黝黝的新區樓盤，這樣的城鎮化徒有其表，難以持續。

（二）產業是城鎮化發展的內在動力

產業是解決城鎮就業問題的有效途徑。只有具備強大的實體產業發展能力，才能對城鎮化的可持續發展提供有力支撐，才能為城鎮化發展提供源源不斷的內生動力。特別是小城鎮化，能集聚農村勞動力，解決農村勞動力蜂擁到大城市引發的一系列社會矛盾和弊端，讓農民在家鄉就可以就業，解決“留守兒童”、“留守老人”問題，更加人性化，讓農民安居樂業，享受城鎮化的成果。畢竟城鎮化的結果是為了讓更多的農民過上幸福的生活，而不是為了城市人口的增多，讓農民變成城市中的貧民；基于產業支撐下的新型城鎮化，也解決了一系列的諸如戶籍問題、教育問題，減輕了大城市的負擔，避免了“大城市病”。

二、湖南省新型城鎮化建設中產業發展現狀

目前，湖南省城鎮化水平從2005年的37.00%提升至2012年的46.65%，年均提升約1.26個百分點，低于全國同期水平約0.13個百分點，居中部六省第四位。加快推進新型城鎮化建設，是湖南省轉變經濟發展方式的客觀需要，是實施“四化兩型”戰略的重要內容，是富民強省的必由之路。省委省政府明確提出：“十二五”期間，力爭城鎮化水平年均增長1.2個百分點，至2015年，城鎮化水平超過50%。從目前湖南省產業對城鎮化支撐的作用來看，主要表現在：

（一）產業轉移與空間轉移不同步，導致城鎮化水平不高

一是省際間產業與勞動力的逆向流動造成潛在城鎮人口流失，我省外出務工的1300萬農村勞動力中，有70%流向省外，成為全國第二大勞動力輸出省份；二是市域間產業與人口分布不平衡造成城鎮人口來源不穩定。三是城鄉間產業轉移與空間轉移的脫節造成城鎮化水平“虛高”與“虛低”并存。

（二）產業演進路徑與城鎮化階段不協調，導致城鎮化實力不強

按照正常模式，城鎮化過程中產業演進應遵循農業-輕工業-重工業-現代服務業的路徑。由于歷史原因，我省產業演進自起步階段便跳躍式與擺動式并存，超常規的產業演進路徑與城鎮化階段脫節，成為城鎮化的制肘，一是輕重工業的倒置不利于形成城鎮化的穩定吸納能力；二是二、三產業間的“擺動式”演進不利于形成城鎮化的持續動力；三是產業內部能級提升緩慢不利于滿足城鎮化的發展需求。

（三）產業組織形式與就業訴求不匹配，導致城鎮化活力不足

一是民營經濟參與城鎮化建設程度不夠，我省民營經濟以57%的GDP支撐了87.8%的就業，然而城鎮中民營企業承擔的就業不到20%；二是中小企業就業穩定器的作用發揮不夠，我省中小企業戶數占總數的98%以上，吸納城鎮就業超過80%，但總體競爭力仍然不強；三是對農民創業支持力度不夠，“十一五”期間我省共發放小額擔保貸款21億元，帶動24萬人實現就業創業，河南和江西分別發放140億元和168億元，遠超過我省。

（四）產業空間分布與城市集聚要求不一致，導致城鎮化布局不優

一是產業集中度不高造成城鎮化集約度不足，我省產業園區近年來加速發展，但對城鎮化貢獻仍顯滯后。二是產業分工不合理造成核心城市帶動力不強，如長株潭產業布局基本雷同，沒有發揮比較優勢和互補優勢；三是縣域產業分散造成城鎮化等級斷層，產業的無序分布也削弱了農村勞動力的就業意愿。

三、湖南省新型城鎮化建設中優勢、主導產業選擇及發展思路

新型城鎮化發展要把握好兩個關鍵：一是要充分發揮產業在城鎮化建設中的先導和推動作用；二是城鎮化的推動要有選擇、有重點，不能平均用力，撒胡椒面。地方政府應當根據地方的資源稟賦優勢和特點，選擇具有比較優勢的主導產業和特色產業，以點帶面，帶動產業發展和區域經濟發展，從而為解決城鎮就業問題提供產業支撐。

（一）環長株潭城市群產業集群城鎮化模式

環長株潭城市群包括長沙、株洲、湘潭主城區，次城區望城區、長沙縣、瀏陽市、寧鄉縣、益陽市。

1.產業布局

產業布局的總體思路是：以創造有利于城市群各類產業發展的物質環境、政策環境和空間環境平臺為目標，跨城市優化配置生產要素，推進產業集群化發展，建設具有區域特色和較強競爭力的產業核心區和產業發展帶，形成一主兩次一綠心，一廊三軸六節點的總體框架。一主：長沙戰略性新興產業培育和核心發展區；兩次：株洲和湘潭兩個產業發展次核心；一綠心是指保護性開發長株潭城市群生態綠心；一廊：打造沿湘江生態經濟走廊；三軸：培育兩橫一縱三條產業發展軸線，即東西向的北部現代產業發展軸、南部優化提升發展軸兩條橫向發展軸，以及南北向的東線產業發展軸；六節點：構筑寧鄉、瀏陽、韶山、湘鄉、醴陵、攸縣等六個重要產業發展節點。

2.產業結構

長株潭產業結構的基本思路是：以長株潭城市群“兩型”產業建設為目標，以資源節約和環境友好為導向，以自主創新為動力，打造產業創新平臺，提升產業價值鏈，促進產業集群。構筑以優勢產業為支撐、新興產業為先導、都市型工業為特色、生產性服務業為配套的產業創新體系。根據地區產業選擇基準中的增長后勁、短缺替代彈性、“瓶頸”效應等因素，綜合長株潭地區具備的資源、技術、市場等綜合分析，將長株潭城市群的發展定位為：我國重要的裝備制造基地、信息產業基地和文化創意高地，中部重要的現代服務業中心和現代農業基地。重點建設好鋼鐵產業集群、光電子信息產業集群、食品加工產業集群、文化產業集群、先進電池材料產業基地、物流產業集群；突出其“研發創新、聚集示范、輻射帶動”等功能，大力扶持長株潭地方特色產業的發展，如長沙煙草、瀏陽花炮、株洲麻紡、醴陵陶瓷、寧鄉服裝等，優化產業結構，提高基地綜合競爭力。

3.實現方式

通過打造綜合類的產業園區，實現“園”與“城”的融Jj4Sn4MIU7ucX+O7jUsO+g==合和互動?！坝挟a有業”的新型園區，起到融合產業和人口，落實產業，吸引就業人群，形成強大的產業“核聚變”效應。綜合類產業園區既是包含了產業的園區，又是新城的重要組成部分，能夠為城市發展提供所需的服務和配套功能。最終實現園中有城，園成為城的中心點，城中立園，城成為園的依托地；通過產業新城、產城融合來吸引產業、吸引人才，實現產業社區與城市社區的和諧發展。

（二）地州縣域特色城鎮模式

湖南省《十二五新型城鎮化發展規劃》、《推進新型城鎮化實施綱要》提出：“十二五”時期，我省重點組織實施特色新型城鎮化，即推動長沙縣金井鎮等100個鎮為省級中心鎮（含34個示范鎮）、長沙縣榔梨鎮等151個全方位為省級特色鎮。要培育和打造區域特色產業，依托區域中心城鎮的產業基礎和資源優勢，大力發展先進制造、原材料、農產品加工、商貿服務業、房地產旅游休閑等產業，注重建設大城市優勢產業鏈中的中、下游產品和農產品加工基地。

邵東縣廉橋鎮以中藥材市場為平臺，大力發展醫藥產業，目前鎮域范圍內有中藥材市場經營門面1488間，經營戶達1200多家，成交額突破50億元；祁陽縣黎家坪鎮加快發展水泥建材、機電制造、玻璃制品、農產品加工等四大特色產業，實現工業產值18億元，年產值過億元企業達到5家，其中上市企業1家，省級龍頭企業1家；長沙縣金井鎮引進和培育了金龍鑄造、佳海電梯、星馳實業等工業企業和隆平高科、惠農農莊、鵬宇農業開發有限公司等現代農業項目，2012年實現工農業總產值28.5億元；云龍示范區云田鎮堅持把花木產業作為全鎮經濟發展的主導產業之一，優化花木生產布局，努力提升花木銷售產值，2012年實現銷售產值1.13億元；望城區喬口鎮圍繞漁做文章，開魚塘、建魚市、做魚飲，打造漁都，婦孺皆知；

此外，吉首可結合山區特點，大力扶持蔬菜、椪柑、金秋梨、中藥材、花卉苗木、生豬、水面放養等特色產業的快速發展，形成農、林、牧、漁全面協調發展的格局。岳陽、鳳凰古城、張家界、衡陽、炎陵等可依靠現有的旅游資源以及地域傳統文化的魅力，努力建設成“品牌旅游中心”和“民族民俗文化展示中心”，打造旅游特色。

（三）小城鎮農村新社區模式

1.“公司+社區+農戶”模式

由龍頭企業牽頭，種果樹、糧食、葡萄、飼料，蓋工廠，辦牛羊飼養場、養豬場、養雞場等，農民以土地入股。不愿外出打工的農民到工廠當工人，或到糧田、葡萄園、果園、飼養場工作。每月有工資，每年有分紅，可分配宿舍，按社區模式管理。

2.“農民專業合作社+社區+農民”的模式

由農民專業合作社牽頭，與龍頭企業之間訂立合同，由龍頭企業提供西瓜、茶葉、柑橘等技術、生產資料，并統一收購、銷售產品，農民專門生產。改造舊民居或新建居民區，使農民遷入居住。

3.“社區指導下的農民自營模式”

地方政府給農民一定的建房補助，農民自建新房或改造舊房，實行社區式的管理。農民可進行草莓大棚、蔬菜大棚等專業化的生產，社區則組織專業的運輸隊，幫助農民把產品運往農貿市場去銷售；或社區將其改造為旅游點，農民制作手工藝品、辦農家樂，出售蔬菜、新鮮水果、土特產，形成小城鎮。

參考文獻：

[1]袁業飛.新型城鎮化“新”在哪里[J].中國建設，2012（12）.

[2]朱翔.長株潭城市群產業布局優化研究[J].國土資源導刊，2013（02）.

[3]黃前柏.產業支撐是城鎮化的關鍵[J].新理財，2013（3）.

*本文系湖南省2013年省情與決策咨詢研究立項課題（編號：2013ZZ195）、2013年株洲市社會科學聯合會立項課題（編號：ZZSK1316）的階段性研究成果。

（作者單位：湖南鐵路科技職業技術學院）