CIPRA組織工作委員會2013年度會議發言集錦（節選）

編者按：

9月7日，中國國際公共關系協會組織工作委員會2013年度工作會議在安徽省合肥市隆重召開。安徽省副省長花建慧女士到會祝賀并致歡迎辭。中國國際公共關系協會會長、原駐美大使李道豫，中國國際公共關系協會副會長、組織工作委員會主任委員、山東省公共關系協會會長、山東省原政協副主席王宗廉，中國國際公共關系協會副會長、安徽省公共關系協會名譽會長、安徽省原人大常委會副主任郭萬清等出席會議。會議由中國國際公共關系協會主辦，安徽省公共關系協會承辦。本次會議的主題是：當前中國公共關系形勢與著力點。

[組織者說]

中國國際公共關系協會會長李道豫：

黨的十八大報告提出深化行政體制改革，從全能型政府到服務型政府、從高成本政府轉向高效率政府。十二屆全國人大一次會議通過了關于國務院機構改革和職能轉變方案的決定，實際上就是政府“簡政放權”，把一些事務性的管理職能和公共服務職能，從體制內轉移到體制外，交由社會組織承接。李克強總理近日主持召開的國務院常務會議，專門研究推進政府向社會力量購買公共服務，明確指出，將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔。應該說，政府職能轉變、政社分開，為社會組織的發展帶來了機遇。政府“交棒”之后，社會組織能否“接盤”，又如何“接盤”；新形勢下，作為社會組織的公共關系協會如何加強自身建設，增強自身能力，更好地承擔公共關系職能，為政府和行業服務；以及如何在政府和行業之間發揮好平臺和紐帶作用；如何在市場經濟條件下、在和諧社會中把公共關系做得更好，需要我們共同探索。

新形勢下，如何加強行業管理，規范公關市場行為，在政府購買和行業提供公共關系服務方面發揮好橋梁和紐帶作用，推動中國公共關系行業健康、可持續發展，需要我們研究和探討。

[主旨發言]

中國國際公共關系副會長、組織工作委員會主任委員、山東省公共關

系協會會長王宗廉：

[政府放權、民間接棒是大勢所趨，也是公共關系協會發展的良好機遇]

改革的內涵可用兩個字概括，即“放權”，放權經濟領域就是發展民營經濟，國有企業擁有自主權，成為相對獨立的商品生產經營者，企業真正成為市場主體，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使企業優勝劣汰，激發市場主體活力；放權社會領域，就產生了民營組織，實現社會事業深刻變革，讓更多民間機構參與進來，在運作上更開放、更透明、更創新，實現社會管理的多元化；放權政治領域就是推進政府機構改革和職能轉換，提高政府科學管理水平和工作效率，增強宏觀調控前瞻性、針對性、有效性，真正做到該管的管好，不該管的不干預，錯位的正過來，越位的讓出來，建設人民滿意的服務型政府，推進民主政治建設。

近幾十年，市場經濟體制發揮得非常好，極大地調動了人民的積極性，推動了經濟的迅速發展。生產力決定生產關系，市場經濟迅速發展必然引起社會結構的深刻變革，利益主體和社會需求日益多元化，但與社會主義市場經濟相適應的社會管理制度卻沒有相應建立起來，傳統的政府一元化公共服務和社會治理模式已難以應付。歷史呼喚著政府創新社會管理，厘清政府、市場和社會的關系，推進政府職能轉變，真正實現服務型政府和小政府大社會，滿足社會多樣化需求。

黨中央審時度勢，及時做出了一系列部署，指出了社會組織改革方向。政府向社會購買服務，由社會組織承接政府職能，已經成為政府放權、民間接力的重大改革舉措。

政府放權，民間接力，這就是我們公共關系協會當前面臨的形勢，也是我們發展的良好機遇，抓住這個機遇，公共關系協會就有一個長足的發展。現在的問題不是承接不承接的問題，而是能不能承接的問題，或者能承接什么，不能承接什么，這中間，核心的問題是我們的素質和能力能不能適應新形勢的要求。

[做好準備，迎接挑戰，承接政府放權，是當前各級公共關系協會最迫切需要做的工作]

民政部部長李立國同志曾表示，實行社會管理制度改革后，在認真依法履行登記審查職責的基礎上，民政部門要加強對社會組織的監督。一是監督社會組織的資金、活動和行為，二是促進社會組織活動的公開透明，增強行業自律，增強透明度和公信力，三是加強信息平臺建設，把民政部門實行的登記、年度檢查、執法、評估的情況和社會各方面對社會組織的評價，及時反映在信息平臺上，以利于加強社會監督、輿論監督，共同促進社會組織健康有序發展，發揮積極作用。我認為，做好準備，迎接挑戰，承接政府放權，這是當前各級公共關系協會最迫切需要做的工作。

當前協會工作的著力點，一是梳理以前的工作，做好上報民政部門文件的整理，迎接民政進行評估，力爭將公關服務列入政府采購項目。二是協會本身要進行自我檢查。我們要檢查協會的資金來源是否正常，使用是否合理，活動開展是否規范，特別是對社會發展是否提供了正能量，我們行業自律如何，職業道德是否堅持了底線，等等。針對存在的問題，制定整改措施。三是協會本身要做好自我評估，明確優勢是什么，劣勢在哪里，能干什么，不能干什么，做到心中有數。山東省公共關系協會的骨干力量都是從政協退下來的，政協的任務就是大團結大聯合，與社會各階層聯系緊密，利用這個優勢，就可以梳理社情民意，上傳下達，做社會矛盾的緩沖墊，促進社會和諧穩定。四是加強協會自身建設，物色人才，完善協會機構職能，建立高效的組織架構。五是加強學習，增強協會工作的責任感和歷史使命感。六是強化輿論宣傳，特別是辦好雜志，提高影響力。

隨著我國改革的不斷深入，社會的發展要求我們創新思維，公共關系協會要及時、逐步地把我們的工作職能、服務項目向社會改革的各領域拓展，向發展市場經濟的各種活動滲透。就當前市場環境來看，醫療保健、文化體育、公共事業將成為新的服務熱點，政府和非盈利機構的專業服務需求也會日益增多，特別是全國正在開展的群眾路線教育實踐活動，是我們黨一次偉大的公關活動，能夠進一步密切黨群關系，樹立黨和政府在新形勢下的新形象，提高黨的凝聚力，必將推動政府公關崛起，公共關系協會的活動領域也將更為寬廣。

上海市公共關系協會副會長張黎明：

[政府行政體制改革，尤其是政府購買公共服務的重要舉措為公共關系行業提供了重要機會]

今年7月31日，李克強總理主持召開國務院常務會議，專題研究了推進政府向社會力量購買公共服務的問題。近年來，上海各級政府出臺相關文件17件，有力地推動了購買社會組織服務工作向制度化、規范化方向發展。

在這樣一個背景下，公共關系行業如何把握機會，一方面直接向政府提供獨特、有效的公共服務，另一方面利用公共關系協會作為政府與企業、與社會交流、溝通、服務的橋梁，做好政府購買公共服務的中介，為企業和社會組織通過政府購買平臺更好地體現公共管理的職能，對我們是新的挑戰。

[在實現“中國夢”的過程中，如何在地方經濟和社會發展中發揮更大人作用，對公共關系協會提出了新的要求]

作為地方性的公共關系協會，服務于當地的經濟建設和社會發展是基本職責。“必須堅持市場化取向，處理好政府和市場的關系，充分激發各類市場主體的活力；必須堅持以開放促改革，力爭通過具有突破意義的深度開放，率先形成開放對改革的倒逼機制；必須堅持先行先試，率先開展一批能突破、可借鑒、推動力強的重大改革事項，為全國進一步深化改革、擴大開放積累經驗”。

[在黨的群眾路線教育實踐活動和反塒“四風”的要求下，公共關系活動如何順勢而動，進一步塑造和推廣公共關系的正面形象]

盡管公共關系在中國已經發展了二十多年，并且發揮了很多正能量，但是事實上仍然有相當一部分人對什么是公共關系存在誤解，同樣不可否認的是也有一些打著公共關系旗號敗壞公共關系形象的問題。因此，我們認為，黨的群眾路線教育實踐活動，特別是反對“四風”的要求，對進一步塑造和推廣公共關系的正面形象是一次機會。

為此，作為公共關系協會，我們必須重點做好兩個方面的工作。一是加大正面的公共關系宣傳，正本清源，還公共關系以本來的面目，讓“真公關”和“偽公關”的辨別成為一種常識，努力消除對公共關系的誤解和偏見，積極響應和落實中央反對“四風”的號召；二是加大行業教育、管理、監督的力度，幫助公共關系公司認清什么該做、什么不該做，促進行業自律，支持相關部門打擊違法犯罪，幫助會員單位提高運用公共關系的能力。同時，我們還應該加大對遵紀守法，正確運用公關理念和功能，為企業、為政府、為社會服務的優秀公關公司和其他會員單位的正面宣傳力度，發揮好先進典型的引領作用。

安徽省公共關系協會名譽會長郭萬清、執行會長丁海中：

從現在的實踐工作來看，協會要繼續發展下去，有幾個問題值得我們思考：第一，協會林立，怎么能夠把公共關系協會的牌子打響。現在的協會五花八門，各有各的特點，成果頗豐的協會多數是依托政府部門的。按照中央關于深化改革的工作思路來看，要政社、政企分開，社會事務要讓社會組織去辦，政府購買公共服務，但問題是，購買服務通過什么方式去運行？這就涉及我要講的第二個問題：在這一輪改革中，公共關系協會該如何定位，該提供哪些公共服務？社會上對公共關系協會存在各種看法和認識，認為人人都可以公關，為什么還要有公共關系協會？政府部門覺得自己就可以公關，對企業來講，很多企業從小做到大，可能從來沒用過公關，但是他們不自覺地用了公關的手段，所以要為他們服務可能性也不大。所以對于下一輪的改革來講，公共關系協會該如何定位，值得我們深思。第三，改革可能會給我們創造很多機會，我們是否具備抓住這些機會的條件和能力，比如政府向你購買公共服務，你能不能提供這樣的服務？很多協會面臨資金的困擾，沒有錢就很難聘用高素質的人才，沒有高素質的人才就沒法提供高素質的服務。另外，我們的手段能不能適應時代的需求？我們所處的信息化時代面臨很多挑戰，如何做危機管理、傳播管理，通過什么方式來發揮網站、微博、微信的作用？協會的自身建設是我們下一步需要著力思考的問題。

如何讓協會運轉起來，我有以下幾點建議：一是要明確方向，走向市場化、信息化、世界化。要符合世界公共關系發展的潮流，要符合中國特色社會主義的發展方向，深化市場經濟改革。國家已經有相關政策要求協會逐步去行政化，根據中國的國情，完全的去行政化不可能，但卻是個方向，對于我們來講，要依托行政資源，擺脫依賴行政資源。二是要科學定位，既要為政府服務，又要為企業、社會服務。使政府、各級官員、企業家重視公關，為他們進行公關策劃。公共關系協會是企業、政府及社會溝通交流的平臺，要處理好三者之間的關系。服務方面，協會既要考慮承接的問題，做好承接為政府服務的課題，又要立足于服務企業，因為市場經濟的主體是企業而不是政府，再逐步向服務社會擴展。三是要有可行性目標，結合實際，擬定工作計劃。四是要有精干的工作班子，不斷壯大、精選隊伍，重點解決“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事”，同時研究“辦什么事，如何辦事”，統籌謀劃，恰當介入，逐步推進。