滿志方：調(diào)判結合抓案件 完善制度求質效

“萬山之祖”昆侖山、“中國聚寶盆”柴達木盆地和長江源頭格拉丹東峰等，使海西蒙古族藏族自治州分外神奇瑰麗、富饒繁榮。實體經(jīng)濟的跨越發(fā)展，客觀上也使海西全州法院經(jīng)濟類案件的審判工作，呈現(xiàn)數(shù)量多、比重大、涉訴金額高、案件復雜、任務艱巨等特點，極大地考驗著海西州中級人民法院黨組和61名法院干警、尤其是中院院長的工作智慧……

海西州中院下轄格爾木、德令哈、天峻、都蘭、烏蘭、茫崖、冷湖、大柴旦等八個基層法院，全州法院年均結案近5000件。自2011年6月?lián)沃葜性狐h組書記、院長以來，滿志方帶領班子成員先后深入8個基層法院開展調(diào)研，全面了解掌握全州法院工作情況，認真查找存在的問題和面臨的困難，并多次召開會議，研究如何創(chuàng)新和發(fā)展全州法院工作的問題，要求全州法院干警轉變執(zhí)法理念、把握審判規(guī)律，積極發(fā)揮審判職能、服務經(jīng)濟社會發(fā)展，加強專項治理、切實增強服務效能，加強審判管理、提升案件質量效率，強化自身建設、確保公正廉潔執(zhí)法，極大地推動海西全州法院各項工作取得了新的成績。

把青春獻給司法事業(yè)

滿志方祖籍河南，出生、成長在西寧。或許是受父親、姐姐從事政法工作的影響，滿志方從小對法律充滿神圣感和敬畏心。1987年他高中畢業(yè)后，填報并如愿考上了西北政法學院（西北政法大學前身）經(jīng)濟法專業(yè)。

在校期間，滿志方因表現(xiàn)優(yōu)異被發(fā)展為學生黨員，并被推選為系學生會主席。1991年大學畢業(yè)后，他被分配到青海省高級人民法院擔任經(jīng)濟審判庭書記員。1992年底，為響應大學生下基層鍛煉的號召，滿志方被調(diào)配到玉樹縣法院，先后任助理審判員、審判員、審判委員會委員。兩年后，他被調(diào)回省高院經(jīng)濟庭再度任書記員，1995年升為助理審判員。至1997年，滿志方先后參與了長城飲料公司、西寧冶煉廠、光明化工廠等國有企業(yè)破產(chǎn)案件。1998年，滿志方任職省高院辦公室秘書，2002年競崗為辦公室副主任，2005年擔任辦公室主任，并于2008年進入省高院審判委員會任委員。此后，滿志方還先后任職省高院執(zhí)行局副局長、省政府法制辦副主任等，直至2011年6月。

滿志方赴任海西中院后不久，就高度重視并圓滿審結了一件久拖未決成“老大難”、且是由最高人民法院直接發(fā)回海西中院重審的首例案件——平安海正建筑有限責任公司訴蘭州鐵路局等加工承攬合同糾紛案。

2001年8月，西寧鐵路分局經(jīng)濟技術開發(fā)總公司為向青藏鐵路項目提供鐵路道碴，以蘭州鐵路局授權證書為依據(jù)，對加工道碴招投標，海正公司、華建公司、宏志公司分別中標，并與開發(fā)總公司指定的源峰公司簽訂了加工承攬合同。合同履行期間，因青藏鐵路總指揮部通知搬遷生產(chǎn)道碴場地，合同各方對搬遷費用等問題不能達成一致，致使合同終止。海正公司、華建公司、宏志公司分別于2004年1月、2006年9月、2008年5月起訴至海西中院，請求判令被告蘭州鐵路局、開發(fā)總公司、源峰公司、青藏鐵路公司支付貨款并賠償損失。

其中，海正公司訴訟案經(jīng)過海西中院兩次一審，省高級法院二審、再審，判令蘭州鐵路局承擔全部賠償責任500余萬元。該案判決生效并執(zhí)行完畢后，蘭州鐵路局不服并上訴，最高法院經(jīng)提審撤銷一、二、再審判決，于2009年7月直接發(fā)回海西中院重新審理。

發(fā)回重審后，該案曾三上審委會研究，多次進行調(diào)解，始終沒有妥善的解決方案，不但長期困擾著法院工作，而且影響了海西法院的司法公信力。

滿志方高度重視此案，認真組織研究，提出了“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結合”，嚴格依法確認責任主體，實事求是認定損失數(shù)額，通盤考慮三起案件一并處理，從根本上化解矛盾的辦案思路。主管副院長帶領承辦法官四下西寧、蘭州，行程數(shù)千公里，多次做調(diào)解協(xié)調(diào)工作，最終使三起案件得到圓滿解決。海正公司訴訟案，判決由源峰公司賠償海正公司損失216萬余元，開發(fā)總公司、蘭州鐵路局承擔連帶賠償責任。華建公司訴訟案達成執(zhí)行和解，宏志公司訴訟案調(diào)解結案，判決結案的當事人均表示判決公正合理，服判息訴不上訴，三起案件合計648.3154萬元賠償款也已全部執(zhí)行到位，真正實現(xiàn)了調(diào)判結合，案結事了的目標。

完善審委會制度，提高審判質效

2012年，海西州中院共受理案件1127件，同比下降1.40%；辦結1087件，同比上升3.33%，結案率96.45%，執(zhí)結率94%；

同年，海西全州法院受理案件5310件，同比上升10.32%；辦結4846件，同比上升10.16%，結案率91.26%，執(zhí)結率92.66%。

“這兩年，隨著海西經(jīng)濟越來越發(fā)展，案件數(shù)量也在增多。”滿志方熟練地說出上面這一長串數(shù)字，“如果說審判工作是法院的根本，那么審判質量就是法院的生命。”

滿志方介紹說，為狠抓案件質量，2011年，海西中院結合最高法院《關于改革和完善人民法院審判委員會制度的實施意見》和審委會工作實踐，以強化最高審判組織職能為出發(fā)點，從解決“范圍的模糊性、運作的隨意性、功能的缺失性”入手，在案件范圍、程序規(guī)則、工作方式等方面，制定完善并實施了新《審判委員會工作規(guī)則》。

新《規(guī)則》明確了討論案件范圍，分別確定了應當提交審委會討論決定的14種情形及經(jīng)主管院長審核可以提交審委會討論決定的5種情形，并厘清了合議庭與審委會職責；新《規(guī)則》完善了審委會議事程序，分“聽取匯報、詢問、發(fā)表意見、表決、簽字”等進行，并科學設定了表決機制；新《規(guī)則》要求設立審判管理辦公室，負責處理審判委員會的日常事務，督促、檢查和落實審委會的決定，進一步強化案件管理功能；新《規(guī)則》還強調(diào)了結合案情實際，增強評議的針對性。

新審委會工作規(guī)則施行以來，與前一年度相比，審委會研究范圍擴大了5項，案件討論量上升近6倍，同時案件審理分層化、分類化更合理，實現(xiàn)了大案要案全部上會，重點案件、請示案件、涉訴信訪案件及審判運行態(tài)勢分析悉數(shù)研究，不屬提交審委會的案件不予討論。對于全州法院工作的具體效果，主要表現(xiàn)在：案件質效得到提高，法官素質得到提升，司法尺度得到規(guī)范，抵御人情干預案件的功能得到增強，民主決策方式得到強化，合議庭與審委會工作得到有效銜接。

“在當前的司法體制、法官制度、法官素質和社會大環(huán)境下，我們要植根中國法律文化，堅持審判委員會這一中國特色社會主義司法制度，同時適應新形勢新發(fā)展不斷創(chuàng)新完善，通過加強審判委員會專業(yè)化建設、提高合議庭匯報案件質量、落實院庭長辦案措施、注重總結推廣審判經(jīng)驗、拓展審判管理職能、強化審判委員會自身建設，進一步充分發(fā)揮審判委員會職能作用，匯集法官集體智慧，提高審判質量和效率，抵制不正當外界干預，確保公正司法，不斷提高司法公信力。”滿志方最后說。

責任編輯 全照立