鄔滄萍 為放開“單獨二胎”建言

在黨的十八屆三中全會后，國家計生政策的調整終于落定，會上通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。雖然國家衛生計生委明確表示人口政策如何具體實施，在全國不設統一時間表，但是這一政策還是被民眾視為是適應人口發展新形勢、合乎民意的重大舉措，被視為三中全會的亮點之一。

近些年來，關于國家人口政策調整的呼聲不絕于耳，這源于中國人口形勢的變化。人口數量、素質、結構、分布等問題正成為影響中國可持續發展的重要因素。中國人口學與老年學開拓者、奠基者鄔滄萍教授，正是多年來積極倡導調整計生政策、放開“單獨二胎”的建言者之一。

91歲高齡的鄔滄萍是新中國生育政策變遷歷程的見證者。1979年，他向國務院寫了第一份人口研究報告，提出控制人口增長的五點建議；十年前，他就在國家人口發展戰略研究座談會上提醒，“一胎政策”是一代人的政策，2010年后可以適度放開生育二胎；2013年，中央決定啟動“單獨二孩”政策，鄔滄萍說，“時機已到，應該有計劃放松計劃生育了”。

歸國參加第一次人口普查

1922年，鄔滄萍出生于廣州一個知識分子家庭，大學畢業后考入上海海關學院，分配到香港九龍海關當公務員，捧的是“金飯碗”。其后，他自費到美國紐約大學、哥倫比亞大學求學。新中國成立后，他響應了黨中央對海外的愛國知識分子回國參加祖國建設的號召，回國沒多久，鄔滄萍就見證了新中國歷史上第一次人口問題大討論。1954年，他參加了第一次人口普查。當年大家預計中國人口只有4億，結果查出來有6億，已經是世界第一了。

“1949—1953年這一階段，政府對生育及人口增長采取了放任自流的態度，并出臺了限制避孕和婦女流產的政策，鼓勵人們生育。1953年，衛生部還一度通知海關禁止進口避孕藥和用具。1954年第一次人口普查結果出爐，人口數遠高于預期，從中央領導到學術界都提出一些節制生育的觀點。但是‘大躍進’及隨后的大饑荒，再次改變了中國人口轉變的方向。”

“其實，在美國讀書時，我就對人口問題很有興趣。”當時全世界剛興起國民計算研究，鄔滄萍專門選了幾門課，其中一門叫“國民收入的人均比較”。哥倫比亞大學的材料很豐富，他研究了中國的國民生產總值和國民收入，研究結果表明：舊中國最好的年頭是1936年，風調雨順，但是人均年收入只有36美元，連哥倫比亞大學一門課的學費都不夠，那時美國人均收入已達到2000多美元，相差70倍。他又開始研究中、美自然環境狀況，結果顯示，美國人均占有耕地是中國的10倍。“若按人均來算，我們的基本能源沒有不短缺的，所以那時我意識到，人口問題是一個致命傷，是中國的大問題。”回國后，鄔滄萍由教育部分配到輔仁大學經濟系，后經院系調整，進入到他曾經“想都不敢想”的中國人民大學，教授統計學，但是他并沒有離開人口學，統計學中有一門分支學科叫“人口統計學”，研究人口的發展規律。

但是當時中國還在模仿蘇聯。蘇聯一貫主張，越是發達國家，越是社會主義，社會主義搞得好，那人口也應該增加，所以當時沒有采取控制人口的措施。但很多社會學、人口學的知識分子都提出要控制人口，北大校長馬寅初發表了《新人口論》，系統闡述有效控制人口增長的思想，一些國家領導人也表示同意控制人口增長。但遺憾的是，1957年的“反右擴大化”終結了正常的學術討論，在其后的近20年里，人口問題成了學術“禁區”，誰也不敢再碰這條“高壓線”，人口學研究進入停滯時期，同時，人口控制也失去了最好的機遇，導致人口增長在五六十年代達到世界人口增長的最高峰。

從提倡一胎到只能一胎

之后政府對人口問題開始重視，1964年國務院成立了計劃生育委員會，由國務院秘書長擔任主任。1971年，中國恢復了在聯合國的合法席位，聯合國尤其重視人口問題，經常召開會議。但是國內自1952年就取消了人口學專業，許多工作就顯得措手不及，于是，國家計委從中國人民大學抽調十幾人，鄔滄萍也在其中，到國家計委專門研究人口問題，目的是參加1974年召開的世界第三次人口會議。

鄔滄萍和研究小組主要梳理了中國人口史和國外人口研究，在此期間，他翻譯了大量人口問題和人口學方面的著作，對人口問題的認識日益深刻，“中國的人口問題是世界最復雜的，也是影響最大的一個問題。”

“上世紀70年代初，國家對人口問題在思路上還不清晰。在羅馬尼亞的世界第三次人口會議上，我們發表中國聲音時：一方面提出人是最寶貴的，人多是好事，一方面又提出要控制人口。”鄔滄萍回憶說。1974年人口會議結束后，中央決定在人大成立專門的人口研究機構。當時，多數老師還有顧慮，不愿意繼續從事人口研究，鄔滄萍自愿選擇留下來繼續從事人口研究工作，從此與人口學結下不解之緣。

1978年，黨的十一屆三中全會撥亂反正，高揚起解放思想、實事求是的風帆。國家統計局、人口和計劃生育辦公室與中國人民大學一起進行了全國性的人口預測調查，調查時發現，從新中國成立到70年代末，已新增加6億人口，其中3億多是婦女，按照這個基數，只要每人生一個孩子就是3億，每人生2個就6億！ 隨后，由鄔滄萍起草，與劉錚、林富德共同撰寫的《對控制我國人口增長的五點建議》遞交到國務院，報告分析認為，由于失去了控制人口的最佳時機，一般的人口控制已經不行，必須進行嚴格的人口控制，“提倡一對夫婦生一個孩子，堅決杜絕生三個孩子，對于生兩個，不反對、不鼓勵也不支持。”這份報告是“文革”結束以后，全國第一個向上報送的人口研究報告，被兩次登在《內部參考》里，還在中央經濟工作會議上發放，其觀點被認為是“中國控制人口最佳的、最可行的建議”。

“20世紀70年代初以來政府開始大力推行計劃生育。1978年以后計劃生育成為中國的一項基本國策。生育政策推行一對夫妻生育一個子女。主要內容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、優生，從而有計劃地控制人口。”

從鼓勵生到只能生一個，政策會不會一下子收得太緊了？“當時已經無路可走了，每20年出生一代，如果不控制，到現在中國人口就是18億人，就業、吃飯、住房怎么解決？中國自然條件并不是很好，相對來講，人口多，比老齡化這個問題要嚴重得多，難解決得多。”鄔滄萍教授說。由于實行計劃生育，中國13億人口的到來推遲了4年，世界60億人口日到來的時間也推遲了4年，中國成為世界上生育率下降最快的國家之一。“嚴格控制人口利大于弊，不然中國絕沒有今天這樣的發展機遇。”鄔滄萍教授感慨。

最穩妥的調整

鄔滄萍既反對放任人口盲目增長的戰略，也不贊成過低的人口增長戰略。當時有人提出貫徹只生一個孩子的計劃，持續幾代人，把人口總量控制在6-7億，鄔滄萍不贊同，“人口問題很復雜，在一定時期提倡生一個可以，但要強制只能生一個，持續幾代人，肯定不行”，他主張，惟一可選擇的戰略是在半個世紀內，逐步實現零增長戰略，既不使人口過分膨脹，也不會出現人口急劇減少和過分老化。

“1980年開始，到2010年。當年采取‘一胎’政策是不得已，但三十年后，政策就可以變動了。也有人說要堅持到底的，堅持幾代人，堅持到我們的人口降到六七億。這樣太緊了，讓人家沒有選擇的自由，我是強烈反對的。但是選擇是要有限度的，在中國，人太多了，整個社會就承受不了。我們的集體利益要跟個人利益兼顧。所以我一直都很贊成照顧大家的選擇，也照顧到國家的利益。

現階段，中國的生育率水平長期保持在更替水平以下，我在中國人口戰略會議上多次提出在2010年后可以適度放開生育二胎。中央也考慮過，但擔心一旦放開，幼兒園、產房解決不了。但有些地方是慢慢放開了，不是一下子全放開。” 鄔滄萍說。

十八屆三中全會召開前，中央曾委托人民大學做計劃生育政策調整的調研，主要針對放開“單獨二孩”政策。其實本輪計生政策調整，早在2007年即開始醞釀，并于2009年正式提上日程。在2010年初的全國人口計生工作會議上，就提出了“十二五”期間，“穩妥開展實行‘夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子’的政策試點工作”。此后數年間，一度有多種方案進入討論。方案之一為分區域推進普遍兩孩政策，首先在實行一孩政策的地區推行。國家衛生計生委否定了這一建議，認為會導致出生人口大幅波動，總和生育率短期內反彈到更替水平以上，出現比較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務帶來很大壓力。

方案之二為“二孩晚育軟著陸”，即在適當晚育加間隔的前提下，普遍允許城鄉所有35歲及以下的夫婦生育二孩。國家衛生計生委認為，這一方案以年 齡作為界限，缺乏合理性，不宜被公眾接受；同時，在全國多數省份已取消生育間隔的情況下，再恢復難度會很大；一旦管理失控，極易造成生育堆積。第三種方案是繼續堅持現行計生政策。也有專家認為，應堅持現行計生政策，到全國人口總量達到峰值后、年出生人口數下降到1200萬人上下時，再由各地根據實際調整完善計生政策。還有觀點主張進一步收緊計生政策，其理由是中國人口總量過多，資源和生態環境不允許每年新增幾百萬人口，應嚴格實行一對夫婦生育一個孩子。這些意見與當前的人口形勢判斷相悖，也遭到了否定。最終，“單獨二孩”政策成為唯一選項，因為“單獨二孩”保持了政策連續性，也體現了漸進性。

對于放開“單獨二孩”的政策，鄔滄萍認為：“‘單獨二孩’應該放開。市場經濟要調動積極性，不計劃不行的最緊張的階段已經慢慢松了。我們開了很多會，都提倡要有計劃放松計劃生育。放開“單獨二孩”會多生多少人？很多人也研究了，不會帶來很大影響。我們現在每年的人口自然增長率不到5%，可能稍微會增加到6%～7%，那我們達到零增長就會稍微推遲。中央作出這個決定是實事求是的。我還是堅持我原來的主張，提倡一個，杜絕三個，兩個可以自由選擇。”

責任編輯 董穎