劉海峰 讓考試政策更完美

改革前的長期準(zhǔn)備

現(xiàn)年54歲的劉海峰教授作為國家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)中最年輕的一員，備受矚目，尤其是在十八屆三中全會(huì)之后，關(guān)于教育改革綱要性指導(dǎo)方針的出臺(tái)，找他做采訪的媒體更多了——?jiǎng)⒑７迨菑B門大學(xué)教育研究院院長，是1977年恢復(fù)高考后的第一屆大學(xué)生，從事考試制度研究逾三十年，從古代科舉制度到現(xiàn)代高考制度領(lǐng)域，均有深耕，且科研成果豐碩。

對招生考試制度改革政策關(guān)注的人們，很想從劉海峰那里多了解一些政策出臺(tái)前后的故事及以后具體實(shí)施的走向，面對媒體的邀訪約稿，劉海峰相對謹(jǐn)慎，他只是有限地回應(yīng)一部分。而談及大家都比較關(guān)注的政策出臺(tái)的過程，劉海峰也同樣謹(jǐn)慎。2013年1月，劉海峰曾經(jīng)撰文《論國家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)的成立》，在文章中，他寫道：“國家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)的成立將使國家教育考試改革決策走向科學(xué)化和民主化，這需要有廣闊的視野，站在國家的高度，以全局的思維來推進(jìn)和指導(dǎo)教育考試改革，從而真正為高考改革出謀劃策。”

劉海峰認(rèn)為：國家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)要當(dāng)好改革的參謀，對各地的高考改革加以指導(dǎo)，要在制度設(shè)計(jì)和政策把握方面起作用。而要做到這一點(diǎn)，就必須全面深入地了解古今中外的考試，明確改革方向。深入基層調(diào)研，了解地方高考改革實(shí)踐中的問題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。要了解教育考試現(xiàn)狀，使高校招生制度改革這一復(fù)雜并且難度很大的改革順利、有序地推進(jìn)，首先應(yīng)深入基層調(diào)研，切實(shí)了解中國教育考試改革的現(xiàn)狀。目前，還有一些省區(qū)和高校在推進(jìn)很有價(jià)值的高校招生改革實(shí)驗(yàn)，需要多調(diào)研，了解各地的創(chuàng)造，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，才能使我們的教育考試改革決策從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去，真正起到指導(dǎo)教育考試改革的作用。

“國家教育咨詢委員會(huì)”是中國教育史上首次設(shè)立的專門對于教育重大改革發(fā)展政策進(jìn)行調(diào)研、論證和評估的國家級咨詢機(jī)構(gòu)。國家教育咨詢委員會(huì)第一屆委員主要從全國人大代表和全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事、現(xiàn)任或曾任民主黨派中央、人民團(tuán)體副主席、中科院院士、工程院院士、著名大中小學(xué)校長和專家學(xué)者中產(chǎn)生。國家教育考試指導(dǎo)委員會(huì) 26 名委員中，包括中國社會(huì)科學(xué)院原副院長王洛林、復(fù)旦大學(xué)原校長楊福家院士、中國人民大學(xué)原校長紀(jì)寶成、北京師范大學(xué)原校長鐘秉林、數(shù)學(xué)家楊樂院士、教育學(xué)家顧明遠(yuǎn)、中國探月工程總設(shè)計(jì) 師孫家棟院士、聯(lián)想集團(tuán)總裁柳傳智， 廈門大學(xué)劉海峰等人。

2012年7月19日，“國家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)”在北京正式成立。國務(wù)委員劉延?xùn)|出席了國家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)成立暨第一次全體會(huì)議，并向全體委員一一頒發(fā)聘書。

2012年，國家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)第二次全體會(huì)議召開，其中的主要內(nèi)容包括：一是聽取考指委2012年重點(diǎn)工作完成情況匯報(bào)；二是聽取進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作進(jìn)展情況、高校招生計(jì)劃調(diào)整情況、《教育考試條例》研究起草工作等匯報(bào)；三是審議考指委2013年重點(diǎn)工作建議。考指委主任委員、教育部黨組書記、部長袁貴仁主持會(huì)議并講話。他對考指委所做的工作給予充分肯定，并指出，考試招生制度改革事關(guān)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)國家民族未來，最具綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性，必須積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效往前推進(jìn)。各位委員圍繞考試招生制度改革等重大問題，提出了非常寶貴的意見和建議，教育部將認(rèn)真進(jìn)行研究，充分消化吸收。

“國家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)成立一年多以來，組織相關(guān)人員下基層調(diào)研，梳理中國科考?xì)v史，以及研究國外考試制度等等做了大量工作，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于招生制度改革中的相關(guān)部分，也在考試委員會(huì)討論過，而討論細(xì)節(jié)，爭議等這些問題，我就不說了。國家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)的審議，只是招生制度改革政策出臺(tái)的其中一個(gè)流程。”劉海峰非常明確地表示。而他也在此前的采訪中說過：今年10月份，考試指導(dǎo)委員會(huì)已經(jīng)審議了這份總體方案，它包括從小學(xué)升初中到博士招生的改革方案，教育部網(wǎng)站上公布的只是其中一部分。另外，他又補(bǔ)充：即使是審議的方案，也只是“綱領(lǐng)”，并非具體做法。具體實(shí)施方針，還有一個(gè)過程。而此前，教育部副部長劉利民在解讀招生制度改革時(shí)表示，明年上半年還會(huì)推出教育考試招生制度的整體框架。具體方案還未實(shí)施，劉海峰很愿意結(jié)合自己多年的研究心得談一談對考試招生制度改革的展望。

改革夢陸續(xù)實(shí)現(xiàn)

作為研究中國考試制度三十余年的資深專家劉海峰，在與本刊記者的對話中強(qiáng)調(diào)，“我認(rèn)為這一次的考試招生制度改革方案充滿了改革精神。”

在教育學(xué)界，劉海峰一向被人稱為高考改革推動(dòng)的穩(wěn)健派，對此，劉海峰本人爽朗地表示認(rèn)同：“我一向主張堅(jiān)持高考，招生制度改革需要在穩(wěn)步中推進(jìn)。”他也很尖銳地總結(jié)，“深入地研究過中國考試制度的人往往成為高考的穩(wěn)健派，而不研究高考的人很可能成為高考的激進(jìn)派。”而他擁護(hù)高考的最核心的出發(fā)點(diǎn)是：公平。“迄今為止，高考盡管受到很多詬病，但依舊是最能體現(xiàn)公平的一道選拔程序，它為寒門弟子提供了一條上升通道，階層流動(dòng)很重要，它能保持社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡。如果在選拔程序上，取消高考，或者硬性的分?jǐn)?shù)不再那么重要，它很可能成為權(quán)錢的交易，這讓處于社會(huì)底層的人更難以取得上升的機(jī)會(huì)。”

即便是以穩(wěn)健推進(jìn)高考改革著稱的劉海峰，此前，也在他的研究成果中數(shù)次提到高考改革方向。2009年，由他領(lǐng)銜的教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目，最終成果《高校招生考試制度改革研究》一書出版，受到多方贊譽(yù)，2012年還獲得吳玉章人文社會(huì)科學(xué)一等獎(jiǎng)。在這本書的結(jié)語中，他提出：高考改革的目標(biāo)，是建立統(tǒng)考為主、能力測試、多元評價(jià)、分類招生的高校招生考試制度。具體而言，就是要逐步建立起以全國普通高校招生統(tǒng)一能力測試為主，與多元化考試評價(jià)和多樣化選拔錄取相結(jié)合，政府宏觀指導(dǎo)、調(diào)控，專業(yè)機(jī)構(gòu)命題和組織考試，高校自主招生、自我約束，社會(huì)有效監(jiān)督的高校招生考試制度。高考改革原則要統(tǒng)籌兼顧、公平公正、多樣選擇、循序漸進(jìn)。高考改革方案可以以一次考試、自主錄取；分類考試、多元錄取；兩次考試、統(tǒng)分結(jié)合等多種方式進(jìn)行。

在《高校招生考試制度改革研究》一書中，以劉海峰為首的專家團(tuán)隊(duì)也提到：為使改革能夠逐步推進(jìn)，并為大多數(shù)人所接受， 高考改革方案應(yīng)在長期規(guī)劃和全面研究的基礎(chǔ)上逐步推出。并提出如下建議：1.制定國家教育考試法或國家考試法，對考試的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，并上升到法的層面加以制約。2.整合考試管理機(jī)構(gòu)和資源。3.改革應(yīng)考慮穩(wěn)定性和繼承性。4.推進(jìn)外語考試改革。在近年內(nèi)，部分省市的英語科目可考慮改為社會(huì)化考試。5.推進(jìn)區(qū)域公平方面的改革，擴(kuò)大高校招生自主權(quán)。

劉海峰欣慰地看到，在這次的招生制度改革中，他在那本《高校招生考試制度改革研究》一書中所提及的改革步驟很多都有所實(shí)現(xiàn)。

一生與高考結(jié)緣

教育部有專家表示，高考改革是為了消除“一考定終身”的弊端。學(xué)校參考考試成績，再通過綜合評價(jià)，對學(xué)生進(jìn)行充分了解，在相互充分了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行雙向選擇。也就是說，此前衡量的唯一標(biāo)準(zhǔn)：分?jǐn)?shù)，將由會(huì)考加綜合測評加高考分?jǐn)?shù)所代替。對此，坊間有多方討論，普遍的擔(dān)憂是，目前誠信體系還未完善的背景下，這一改革會(huì)不會(huì)成為權(quán)貴階層錢與權(quán)的狂歡？

劉海峰坦承，在目前中國的環(huán)境中，這樣的擔(dān)憂并非杞人憂天。“當(dāng)下，由綜合測評加會(huì)考加考試成績這樣的衡量標(biāo)準(zhǔn)來代替高考，是一種理想狀態(tài)。”劉海峰說，還有很長的一段路要走。他說，高考是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革，要漸進(jìn)式推進(jìn)，在一定范圍內(nèi)實(shí)驗(yàn)后再推廣。

在他剛剛發(fā)表在《中國教育報(bào)》上的一篇文章中，談及高考與會(huì)考或?qū)W業(yè)水平考試之間的聯(lián)系，他認(rèn)為：多樣選擇應(yīng)是高考改革的原則之一。在許多省區(qū)實(shí)行新課改后，對高考的多樣化提出了新的要求。高校招生考試的內(nèi)容、形式、錄取辦法等許多方面都面臨著更新，走向多樣化。在高考改革的制度設(shè)計(jì)和政策實(shí)施中，應(yīng)允許各省市、高校、學(xué)生有各種不同的選擇，減少行政手段和簡單劃一的辦法。

對于英語是否退出高考引起網(wǎng)上一片熱議，在這一點(diǎn)上，劉海峰早就表示，英語分值應(yīng)當(dāng)引入社會(huì)化考試。“如果高考取消英語分值，相信受益的人群首先是那些偏遠(yuǎn)山區(qū)的孩子，他們學(xué)習(xí)英語的環(huán)境有限，不可能像城市的孩子有那么好的視聽環(huán)境，因此，從英語分?jǐn)?shù)競爭而言，農(nóng)村的孩子相比城市孩子沒有什么優(yōu)勢。”但他又同時(shí)強(qiáng)調(diào)，凡事都有兩面性，都存在著辯證關(guān)系。

作為一名研究考試制度三十多年的專家，劉海峰對于高考改變?nèi)说拿\(yùn)有深刻體會(huì)，作為研究考試制度的專家同時(shí)也是大學(xué)老師，他從很多學(xué)生的漫漫求學(xué)路中感受到，高考目前依舊是很多寒門弟子改變命運(yùn)的通道。在訪談中，劉海峰數(shù)度提到公平，而公平是那些無權(quán)無錢無勢的孩子們最渴望的，因此，他也期待著社會(huì)環(huán)境能夠變好，中國的誠信保障制度能夠建立起來，讓招生考試制度改革的諸多美好期盼能夠健康落地，能讓它變成一個(gè)惠及所有人的好政策，從而有助于構(gòu)建整個(gè)社會(huì)體系的平衡。

中國大地上每年上演無數(shù)考試的故事，劉海峰也在學(xué)術(shù)研究中多次調(diào)研各地的考試生態(tài)。考試故事何其多，在此，與讀者一起分享劉海峰老師親歷的考試故事，或許，我們可以明白，劉海峰為何如此看重考試中的“公平”。在2007年恢復(fù)高考三十周年紀(jì)念活動(dòng)中，劉海峰也提筆寫下了自己的高考故事：

和當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)人一樣，我也是抱著“一顆紅心，兩種準(zhǔn)備”的心情走進(jìn)考場的。不過，我的高考故事特別之處在于，我是參加過兩次高考的77級大學(xué)生。一次是1977年11月舉行的藝術(shù)類高考，一次是12月正式的高考。

除了素描寫生等專業(yè)考試外，與現(xiàn)在藝術(shù)類考生的文化科目考試是參加普通高考不同，當(dāng)時(shí)藝術(shù)類考試的文化科目是單獨(dú)舉行的。我至今仍記得，文化科目考試主要是寫一篇作文，題目與畫畫有關(guān)。我的作文以魯迅的一句詩“愿乞畫家新意匠，只研朱墨作春山”為結(jié)尾，用在那篇與繪畫有關(guān)的作文中十分貼切，一定很受評卷教師欣賞。當(dāng)時(shí)，龍巖地區(qū)共有300多人參加了美術(shù)招考，而福建師大的美術(shù)專業(yè)只招2人。我的文化成績第一，美術(shù)專業(yè)成績進(jìn)入前四名（沒有具體排名），但在四選二時(shí)，沒有找任何關(guān)系的我最終卻沒被錄取。于是馬上接著迎接正式的高考。

還好，正式的高考中劉海峰以優(yōu)異的成績進(jìn)入廈門大學(xué)歷史系，最初從事科舉制度的研究，后來由歷史經(jīng)度進(jìn)入現(xiàn)實(shí)的維度，開始關(guān)注當(dāng)下的考試制度。劉海峰也在文章中寫道：我的高考故事并沒有在上大學(xué)后就結(jié)束。絕大多數(shù)77級大學(xué)生只與高考結(jié)緣一次，我卻與高考結(jié)緣一世。只是1977年我的高考故事是參加高考的故事，后來的高考故事則是研究高考的故事。

而他無不深情地寫道：許多事物深埋在歲月中便成了塵土，有的事物深埋在歲月中卻成了琥珀。1977年恢復(fù)高考，不僅是我個(gè)人命運(yùn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而且成為一個(gè)國家與時(shí)代的拐點(diǎn)。

而在2013年啟動(dòng)的教育招生制度改革，又會(huì)在何種程度上改變當(dāng)下莘莘學(xué)子的命運(yùn)呢？讓我們拭目以待。

責(zé)任編輯 董穎