內蒙古縣域經濟發展面臨的問題及對策

縣域是工業經濟、農牧業經濟和服務經濟的一個交匯處，是推進城鎮化，實現農牧業現代化，解決好“三農”、“三牧”問題的實驗室。推動縣域經濟發展，不能簡單地移植城市經濟的發展模式，必須把普及各項服務與促進城鄉統籌發展有機結合起來，構建具有縣域特色的經濟發展模式。

內蒙古縣域包括80個旗縣（市），承納著全區72%的人口，其中農牧民就有1000多萬。縣域是內蒙古全面建成小康社會的重點，也是難點。改革開放以來，內蒙古縣域經濟發展取得了一定的成就，但存在的問題、面對的制約因素也不少。深入研究問題，積極化解問題，才能有效推進內蒙古縣域經濟協調持續健康高效發展。

一、內蒙古縣域經濟發展面臨的問題

（一）總體發展水平不高，縣域的貧困程度還比較嚴重

近年來，內蒙古縣域經濟發展取得了可喜成績。2012年，全區縣域生產總值完成10260億元，是2000年的12.6倍；縣域地方財政收入達到1291億元，是2000年的30倍；縣域三次產業比重由2007年的17.8：50.2：32.0調整到13.0：58.7：28.3。但是，內蒙古縣域經濟的發展水平還相對低下，與全國先進發達省份相比有很大差距。2011年內蒙古縣均GDP109億元，低于全國121億元的平均水平，僅相當于江蘇的1/5、山東的1/3；2012年全國百強縣中內蒙古只有2個，而江蘇、山東分別有25個和24個。

特別是內蒙古縣域的貧困程度還比較嚴重，目前，內蒙古有57個國家和自治區重點扶持貧困旗縣，占全區旗縣總數一半以上；其中26個旗縣GDP不到50億元，不足全國平均水平的1/2，31個旗縣公共財政預算收入不到2億元，僅為全區平均水平的1/3左右。

（二）科技創新能力不強，農牧業科技進步滯后

內蒙古的科技進步在全國處于中下等水平。2011年，內蒙古“研究與發展”投入占比僅為0.59%，較全國平均水平的1.84%低1.25個百分點；總體科技進步貢獻率為32.44%，較全國平均水平的51.7%低19.26個百分點。反映縣域科技創新能力的重要指標——農牧業科技進步貢獻率，內蒙古與全國平均水平也有較大的差距。內蒙古農牧業科技進步貢獻率緩慢爬升，由“八五”期末的34%逐漸增加到“九五”期末的39%，又增加到“十五”期末的41%左右，2010年全區農業科技貢獻率達到48%。然而，我國“十五”期末農業科技進步貢獻率就有48%，2010年為52%，2011年達到53.5%；上海市農業科技進步貢獻率2009年達到59%，江蘇省農業科技進步貢獻率2011年達到61.2%；特別是發達國家的農業科技進步貢獻率已經升到了70%—80%的水平。內蒙古農牧業科技進步貢獻率比全國平均水平低四、五個百分點，比國內先進省市低十幾個百分點，比國外發達國家低二十多個百分點。

（三）城鎮化率較低，縣城及其它小城鎮吸納農牧業剩余勞動力的能力不強

縣域小城鎮發展相對緩慢，我國1/3的小城鎮不足5000人口；我國小城鎮在城鎮人口中的比重很低，僅有27%，而德國為70%、美國為65%。內蒙古縣域的城鎮化率大大低于全區的水平，與全區平均水平的差距也呈拉大的趨勢。2008年內蒙古80個縣域的平均城鎮化率為33%，比全區平均水平低18.7個百分點，只相當于全區1990年的水平。2012年內蒙古城鎮化率已達到近 57.7% 的水平，比2011年增長1.1個百分點；而2011年內蒙古80個縣域的平均城鎮化率只有37.2%，比全區平均水平低19.4個百分點。與全區平均水平的差距，2011年比2008年拉大了0.7個百分點。

內蒙古縣域的城鎮規模小，基礎設施建設滯后，二三產業不發達，吸納農村牧區剩余勞動力的能力不強。近年來，由于合并鄉鎮（蘇木）、集中辦學等諸多因素的影響，使得縣域的部分小城鎮出現了萎縮、甚至荒蕪的現象；這些小城鎮機關搬走、學校停辦、人口流失、服務行業也十分蕭條。而這些小城鎮往往又是社會主義新農村新牧區的主要建設點和農村牧區人口轉移的“蓄水池”，其發展不良，必將制約城鄉一體化的逐步實現和縣域城鎮化的整體推進。

內蒙古人口城鎮化遠滯后于土地城鎮化，2012年我區城鎮化率雖然高于全國平均水平5個百分點，工業化率也已達50%，但是居民在二三產業的就業比重仍低于全國11個百分點。內蒙古縣域的農牧業剩余勞動力向二三產業轉移、農村牧區人口向城鎮轉移的步履艱難。人口對草原、耕地的壓力仍然很大，農村牧區生態環境的改善、農牧民收入水平的提高面臨嚴峻挑戰。一方面，內蒙古總體工業化、城市化的水平不斷提高；另一方面，城鎮就業、非農產業就業比重增加不多甚至下降。如從2000年到2005年，全區城鎮就業比重由40.5%下降到33.6%，非農產業就業比重由47.8%下降到46.2%；同時，鄉村就業比重由59.5%提高到66.4%，農牧業就業比重由52.2%提高到53.8%。

（四）生態環境非常脆弱，資源、環境對經濟發展的制約作用愈來愈大

內蒙古的生態問題主要是農牧業資源、生態問題，是綠色植被資源銳減而引發的荒漠化問題等，主要集中在農村牧區等縣域。內蒙古縣域生態環境非常脆弱，土地荒漠化程度比較嚴重，草原、農田、林地等退化、沙化加劇的勢頭還沒有得到有效遏制。目前，全區中度以上生態脆弱區域占國土面積的62.5%，其中重度和極重度占36.7%。截至2009年，全區荒漠化土地為61.77萬平方公里，占自治區總土地面積的52.2%；沙化土地總面積41.47萬平方公里，占自治區總土地面積的35.05%。截至2010年，全區土壤侵蝕面積達79.25萬平方公里，占全區總土地面積的87%。

內蒙古的農業還沒有根本擺脫廣種薄收的傳統粗放農業，加上水土流失及耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化等比較嚴重，可利用水資源非常缺乏等問題，發展現代農業及增加糧食產量會面臨比較嚴峻的制約。畜牧業的集約化水平較低，還以盲目增加牲畜頭數的數量型畜牧業為主要特征，草原及其草原畜牧業在今后的較長時間內必須處于休養生息的階段，輕度利用草原及劃區輪牧、改良牲畜品質等將是草原畜牧業生產經營的主要內容。內蒙古縣域工業以相對粗放的傳統產業為主，技術含量較低，清潔生產、循環經濟的發展程度不高。內蒙古縣域資源、生態及環境條件的脆弱及其局部惡化，限制了一些產業的快速高效協調持續發展，甚至使一些特色優勢產業也逐漸喪失了比較優勢。

（五）缺乏特色、模仿重復甚至貪大求洋的想法、做法，對發展縣域經濟的危害不小

內蒙古農牧民人均純收入低于全國農民人均純收入的水平。近年來我區城鄉居民收入差距還有拉大的趨勢，而縣域特色經濟尤其是特色產業發展不足，農牧民工資性收入偏低等是形成如此結果的主要原因之一。內蒙古發展研究中心的畢力格先生指出：內蒙古縣域產業同質化比較明顯、特色化不太突出；以工業為例，2012年，57個縣域共同擁有化工、冶金、有色金屬、鐵合金、電石等行業，占71.25%，40個縣域共同擁有電力、煤炭等能源產業，占50%。產業同質化使生產要素、原料資源、市場份額的配置產生不合理的狀況，加劇了經濟運行環境的緊張局面，也制約了縣域經濟持續健康高效的發展。

旗縣地方政府的債務負擔比較重，多則上百億、少則十幾億，對于部分旗縣，別說還本，就是付息的壓力也非常大。發展要實事求是、發展要科學合理，盲目的、沖動的“大躍進”會遺害無窮。實際上，國家主體功能區劃將我區70.4%的面積劃入重點生態功能區和禁止開發區，按照這樣的特點、布局與要求，不是所有的旗縣都能在經濟上大有作為，有的旗縣主要是生態型的、有的旗縣主要是文化型的，可以讓一部分旗縣經濟發展的速度適當慢一些。旗縣的總體GDP應該是經濟GDP加生態GDP再加文化GDP。通遼市2013年7月出臺縣域經濟發展綜合考評體系，地區生產總值考核權重由15%下降到8%，民生改善、社會進步、生態效益等指標比值由35%提高到46%。這樣的思路與理念是非常正確的。

二、內蒙古縣域經濟發展的著力點

（一）著力拓展現代農牧業

農牧業是內蒙古縣域經濟的重要基礎產業和優勢產業，加快發展現代化農牧業是我區新農村、新牧區建設的首要任務和目標。近年來，內蒙古各旗縣加快推進農牧業生產布局、調整種養結構和農牧業產業化進程，農牧業生產正在由低效、粗放、分散向高效、集約、規模方向發展。因而，在國內外經濟形勢嚴峻、復雜、多變和我區總體經濟形勢下行壓力加大的情況下，我區縣域農牧業經濟仍然呈現出穩定增長的良好發展勢頭。但同時，農牧業發展面臨著資源和市場的雙重約束，農牧業穩定發展與環境保護以及農牧民持續增收難度加大，工業化、城鎮化快速推進與農牧業資源要素流失加快、優化配置難度加大，農牧區勞動力大量轉移與農牧區勞動力呈現的結構性短缺等壓力。這些新的要求、任務和挑戰，必然給農牧業和農牧區經濟發展帶來廣泛而深刻的影響。我區縣域要加快農牧業現代化建設必須注重組織、制度和規模創新。就農牧業技術問題而言，高精尖技術在國與國之間有封鎖，但總體相差不大，比較容易得到和掌握。因此，推進農牧業現代化，主要困難是要建立一個與本地實際和市場經濟要求相匹配的制度、組織和規模體系。

（二）著力推進新型工業化

加快推進新型工業化是加快內蒙古縣域經濟社會發展的重要條件。近年來，各旗縣把堅持“工業強縣”作為旗縣經濟發展的主要戰略，逐步形成了較為完善的工業體系，縣域工業呈現快速增長的良好態勢。但由于我區縣域經濟粗放型增長方式還沒能根本轉變，經濟發展環境壓力不斷增大，尤其是草原生態、水資源和大氣環境等形勢非常嚴峻，要求我們必須走出一條科技含量高、效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。我區縣域間經濟發展差距明顯、工業化進程快慢不同，推進新型工業化、調整經濟結構和轉變發展方式的做法也不盡相同，必須根據自身的實際及宏觀經濟、政策背景，堅持市場導向，科學確定縣域產業發展規劃，做到因地制宜、擇業發展，徹底改變粗放式運作的傳統工業發展理念，跳出高污染、高消耗、高投入的傳統發展模式，注重發展具有縣域特色的低碳、循環經濟，堅持以差異化贏得競爭優勢、獲得發展機遇和空間。當前，需要緊緊抓住世界性產業轉移由我國沿海發達地區向西部延伸、東部地區有一定競爭力的產業向西部轉移的機遇，努力消除因資本不足等帶來的縣域新型工業化的瓶頸制約。

全區縣域經濟工作會議指出：“圍繞‘五大基地’建設，緊緊抓住重點企業這一龍頭、投資和項目建設這一關鍵、產業園區這一載體，大力發展優勢特色產業。” “立足旗縣實際，尊重發展規律，突出比較優勢，明確發展路徑，防止規劃雷同”，各旗縣市區要根據自身資源稟賦、地域特點等，做好特色規劃、選準特色產業，有效杜絕盲目模仿和重復建設。

（三）著力推進城鎮化

縣域城鎮化是以縣、鄉鎮為單位，經濟社會發展和建設長期積累的漸進式過程，意味著經濟結構、社會結構、生活方式的根本轉變。城鎮化道路是內蒙古現代化發展的必然要求，對拉動內需和工業化的實現都發揮著重要作用。由于內蒙古縣域城鎮化發展受脆弱生態環境、政策與制度障礙等因素的制約，綜合來看縣域城鎮化水平偏低。縣域城鎮化不論是經濟規模還是經濟結構都不盡合理，這些都不利于內蒙古經濟的又好又快發展，縮小與東部地區的發展差距；不利于縮小城鄉差距、促進城鄉統籌發展；更不利于吸收農牧區剩余勞動力、減輕人口對資源與環境的壓力和增加農民收入。在未來的發展中，內蒙古縣域推進城鎮化的任務艱巨。在城鎮化進程中，必須轉變思維、創新機制，以縣城建設為重點，推動縣城向中小城市邁進，作為我區縣域經濟增長極和發展的中心環節，提升我區縣域城鎮化發展水平。自治區廣大的小城鎮建設可以考慮“國際慢城”的發展理念，以健康美味的傳統食品、風景秀美的生態空間、熱情好客的人文風情、悠然自樂的生活氛圍以及當地特色手工藝制品和特色食品制造業，在“慢”的發展中尋求經濟效益，在厚重歷史文化積淀中提高城鎮的吸引力和凝聚力，提升縣域生活的品質。

（四）著力推進信息化

我區政府一直以來高度重視縣域信息化工作，通過不懈努力，使我區縣域信息化在體系建設、網絡延伸、資源開發、信息發布等方面取得一定的成績。但一些普遍存在的現象必須引起反思：一是信息化如何持續發展，公認成功的信息化項目時常“曇花一現”，難以為繼；二是信息如何整合，不同行業信息系統數據不能共享、不能比對，影響可用性；三是投入與產出的“性價比”問題，投資巨大的信息化工程，在實際應用中鮮有作為。這需要我們總結和探索支持我區基層縣域信息化的方法，使基層政府領導和工作人員形成一種對信息化建設的整體把控，推動信息化健康持續發展。內蒙古縣域屬于落后的欠發達地區，如不加快信息化發展步伐，將進一步被邊緣化，因此要加大力度推進我區縣域信息化工作。如建立農村網絡整合，構造“無線通信網+寬帶數據網+農村信息員”的構架，通過無線網絡或短信平臺直接從信息站點的信息員處獲取信息，構筑農牧業公共信息服務平臺。

（五）著力發展非公有經濟

近年來，內蒙古縣域非公有制經濟隨著實力的增強，涉入行業比較廣泛，經濟效益較好，已成為我區縣域經濟增長的重要推動力和就業、稅收增長點。但我區縣域非公有制經濟發展由于受自然條件、資源稟賦、資金、市場、技術和人力方面因素的制約，以及傳統經濟體制和思想觀念的路徑限制，非公經濟存在發展緩慢、總量小、層次低、產品科技含量低、附加值小和經營者素質較差等問題。因此，我們必須以科學發展觀為指導，促進我區縣域非公有制經濟健康發展，營造公平競爭的市場環境，為民營經濟發展提供優質服務和寬松環境；在建立和完善市場經濟體制中，允許非公有資本進入一切法律未禁止的領域，并為其提供與國有資本平等競爭的環境和條件；積極推進非公有制經濟在社會事業領域的發展。

（六）著力加強生態建設

內蒙古縣域獨特的生態地位、豐富的生態資源和突出的城鄉二元格局使我區縣域生態建設具有重大的政治、經濟和社會意義。從宏觀環境看，黨和國家對生態建設戰略定位的不斷提升和一系列重大戰略的強化實施，使我區縣域提前站在生態建設的前沿。在國家的大力支持下，內蒙古相繼實施了重大生態建設工程，如退耕還林、退牧還草及京津風沙源治理工程等取得明顯成效。同時也應看到，我區縣域特殊的地理環境決定了其生態系統的脆弱性。近年來，由于過度放牧、盲目開墾以及對資源掠奪式、粗放型的開發利用使我區縣域付出了巨大的資源和生態代價，超過了生態環境的承載能力，造成水土流失、土地荒漠化和環境污染嚴重。盡管我區縣域的生態與環境治理形勢嚴峻、困難大、任務艱巨，但只要客觀分析我區縣域生態建設已取得的成果，正確認識生態建設中的有利因素和不利因素，找到開發與保護的最佳契合點，辯證地看待經濟社會發展與資源、生態、環境的關系，在縣域經濟發展中牢固樹立生態文明的理念，通過大力發展生態經濟，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，通過資源的最小消耗實現經濟效益的最大化，破解經濟社會深層次矛盾，從而實現我區縣域生態保護和生態建設的目標，走出一條經濟社會可持續發展新型縣域經濟發展之路。

三、內蒙古縣域經濟發展的對策措施

（一）優化政策環境

1.營造寬松的政策環境，弱化政府行政干預的職能，突出其事前監督的功能。政府政策的制定應服務于縣域經濟發展戰略，主要以積極扶持和有效引導為主，政府通過直接集中社會資金進行重點配置，能間接起到示范效應，引導社會資源的合理流向，解決經濟問題。在不違反現行法律禁止事項的前提下，政府應允許各類經濟主體、民間資本參與投資，營造充滿活力的縣域經濟市場環境。

2.營造開放透明的政策環境。開放與合作是縣域經濟發展的基本特征，各級政府要結合實際，探索制定統籌區域間的大縣域經濟發展規劃，積極拓展政策的應用空間，全面落實各項優惠政策，努力做到規劃統一、政策一致、協調推進、利益共享。

3.營造優質長效的政策環境。加強對縣域經濟社會發展中各項配套政策落實情況的跟蹤督查，發現問題及時糾正，對難以發揮效用的政策作適當的調整；對其主要內容與國家政策相抵觸的，要明令禁止；對政策的適用期已過或者已被新的政策所代替，或者調整、扶持對象已消失，實際上已經失效的，要宣布失效；各級政府及各職能部門政策中個別條款不一致的，要予以修改。

（二）加大城鄉投資

內蒙古縣域經濟發展的投融資體系是以政府類投融資為主、市場化的投融資體系初步發展為基本特征的。為打破城鄉二元結構，滿足城鄉公共基礎設施建設需求、實現城鄉共同繁榮，同時有效地化解縣域發展中的各類投融資風險，當前需要對政府類投融資體系進行結構性調整和完善。首先，政府投資方向應選擇能夠達到效用最大化的領域入手。目前縣域發展的主要制約因素是公共服務供給不足，因此政府應更注重公共服務領域的投資，如基礎設施建設、鄉村教育、農牧業現代科技研發及推廣、生態安全環境建設等。其次，政府類投資主要包括基礎設施投資和產業發展投資兩大塊。其中，基礎設施投資應按照城鄉統籌的要求由城市向農村牧區延伸，形成城鄉統一的基礎設施條件；對于產業發展投資，可以按照不同的行業要求，分類建立產業投資公司。再次，創新融資服務模式，拓寬政府投融資渠道。現行的政府投融資主要是依靠土地收益權質押或房地產抵押向銀行貸款。在土地資源逐漸減少的情況下，政府投融資平臺的融資能力也不斷降低，而使用銀行信貸資金的高額成本也使政府投融資平臺面臨著越來越大的償債壓力。因此，需要改變政府融資平臺融資渠道單一的局面，將融資重點從銀行信貸向社會融資方向轉變，通過積極爭取政策性銀行貸款、發行信托產品和企業債券、建立投資基金等多種方式拓寬融資渠道，提高國有投資公司的融資能力。

（三）健全金融服務

1.構建一個多層次、多元化、適度競爭的縣域金融體系和融資機制，滿足縣域經濟發展中不同金融需求主體的多種需求。如鼓勵各類商業金融機構進入縣域市場；引導民間金融正規化、合法化，給予其合法生存和有序發展空間等。

2.完善縣域金融協作機制，滿足縣域經濟發展多樣化金融服務的需求。如，發展融資擔保公司，鼓勵銀行業金融機構與各類擔保公司合作，為縣域企業提供擔保增信服務，促進縣域信貸投放增長；健全政策性農業保險體系和再保險支持體系，提高農業保險覆蓋面。

3.創新縣域金融產品和完善金融服務方式，提高縣域金融服務的水平。如，引導各類銀行延伸縣域服務網絡，鼓勵各類銀行聯合開辦營業網點，開展銀聯業務，減免跨行業務等收取的費用額；在金融貸款方面，適度放長貸款期限，提高貸款額度，擴大信貸擔保范圍，增加質押貸款產品等。

4.開展信用教育宣傳工作，建立信用檔案體系，營造良好的縣域金融信用環境。如，建立健全企業和個人征信體系，建設工商、稅務、司法、金融等部門共享的金融信息平臺，創建金融安全區；加大對守信企業、村鎮和個人的信貸優惠政策，以增強全社會信用意識。

（四）改善消費環境

1.社會保障體系的不完善，使得教育、醫療、養老都成為縣域居民家庭的沉重負擔，因此需要健全各類社會保障制度，完善社會保障體系，解決縣域居民的后顧之憂，提高居民的邊際消費傾向，釋放居民的潛在消費能力，使居民敢于消費。

2.縣域居民的消費市場主要集中在鄉鎮一級，市場總體規模小，商品流通體系不健全，導致各類商品物價偏高，因此需要加強鄉鎮一級市場的管理，鼓勵發展超市、連鎖經營等多種業態，支持流通企業向小城鎮延伸經營網絡，使居民能便利消費，從而降低市場終端的流通費用。另外，通過改善縣域水、電、路等基礎設施，加強公共文化體系建設，建設租賃市場和二手商品市場，縮短縣域居民與消費市場的距離，降低居民消費的相對成本，為居民的消費創造良好條件，居民才能積極消費。

3.大力整頓消費品市場秩序，嚴厲打擊假冒偽劣、價格欺詐、非法廣告等不法行為，加強食品藥品安全整治工作，使居民能安全消費。加強消費者權益保護，廣泛深入地開展消費者權益宣傳教育，積極發展消費者權益保護中介機構，加大消費糾紛處理力度，使居民能放心消費。

4.各類金融機構針對縣域特別是農村牧區消費者的需求，研究開發滿足農牧民不同特點、不同層次需求的消費信貸產品，推出新的消費信貸業務品種，為農牧民擴大消費提供便利。同時，政府對信貸借貸雙方的權利義務、個人信用制度的建立、個人破產制度等做出明確規定，配合金融機構開展守信宣傳工作，規范消費信貸各方當事人的市場行為。

5.政府實施的惠民消費政策應更注重政策實施的常態化和實惠化，繼“家電下鄉”、“汽車下鄉”等消費補貼政策之后，政府需要選擇縣域居民生活消費品中需求彈性較大的其他消費品作為新的補貼對象，同時通過補貼綠色節能環保產品，在刺激消費的同時引導消費。

（五）合理考核激勵

1.完善不同縣域的黨政領導政績考核體系，要按照各個縣域的類型，建立差異化的標準進行目標考核，使考核具有公平性、科學性和可操作性。結合《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》及《地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》、《黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》、《黨政領導班子和領導干部年度考核辦法（試行）》等相關制度規定，進一步突出人口資源、社會保障、節能減排、環境保護、安全生產、提供公共服務、加強社會管理、增強可持續發展能力等評價內容，增加對開發強度、耕地保有量、環境質量、社會保障覆蓋面等相關約束性指標評價指標的考核。

2.制定縣域經濟發展綜合評價考核辦法，依照考核辦法自治區政府定期對綜合成績突出的縣域給予獎勵，真正做到“精神上給激勵、政策上給優惠、經濟上給重獎”。

3.把發展縣域經濟的成效作為領導干部考核任免的重要依據，以進一步增強縣級領導干部發展縣域經濟的使命感和責任感，推動縣域經濟跨越發展。

（六）推進擴權強縣

1.具體分析各縣的生產力水平、區域環境、歷史沿革、產業結構、特殊資源和發展潛力等，區分不同類型的縣域經濟以及不同的主導產業，如農業主導縣、工業主導縣、三產或旅游業主導縣等。在全區發展整體規劃的基礎上，針對不同縣情分類科學指導，促進縣域經濟在宏觀區域內合理分工、各具特色、健康有序地協調發展，引導其成功形成各自的經濟發展格局。

2.根據各縣域經濟發展的特殊情況，實行分類放權，在投資、財政、產業、土地、環境等相關政策上分類對待。如對于區域獨立性大、區位較好的縣，擴大公共服務權、市場監督權、經濟管理權和社會管理權；對城市化發展前景好、工業發展潛力大的縣，下放項目審批權，擴大土地征用權，鼓勵其率先發展；對于資源比較豐富的縣，加強資源管理、促進資源合理開發；對于貧困縣，加大扶貧和農村富余勞動力轉移力度等。

3.推進相關配套改革，自治區政府將能下放的行政審批權限和事權直接下放到縣級行政單位，部分中央和自治區垂直管理單位也應考慮放權，如司法體制、金融體制等，避免擴權后的政府職能、部門職能與法律、法規相抵觸，為增強公共政策的有效性提供保障。

4.明確擴權旗縣財政轉移支付相關政策，減少配套性的專項轉移支付，增加財力性的轉移支付，使試點縣的轉移支付結構更加趨于合理。特別是逐步取消市級資金配套，由市配套的資金全額由自治區財政直接劃撥給擴權縣或從轉移支付中增加彌補，從根本上解決配套資金懸空的問題。

5.“擴權強縣”后，大量經濟社會管理事務由縣直接與自治區聯系，自治區政府的管理半徑將大大增加，要高效直接管理好數量眾多的縣，自治區政府必須采取相應的有力措施，完善相應的法律法規，細化各級政府的職責，并及時配套完善相關監督體系。在權力下放的同時，要提高權力行使的透明度，充分發揮群眾對政府行政行為的監督職能。

（七）破解人才瓶頸

1.圍繞縣域經濟建設發展需要，開展緊缺急需人才需求調查，摸清人才需求狀況以及人才分布情況，為有效開展人才工作提供第一手資料，根據緊缺人才需求狀況，量身定制個性化的招聘方案。摒棄把人才簡單地與高學歷、高學位、高職稱劃等號的陳舊觀念，要放手用活，努力培養、引進實用型人才資源，擴大人才的內涵與外延。

2.在加大縣域人才市場的硬件建設投入的同時，積極與有關部門溝通聯系，實現人才信息資源共享。抓好各級各類人才庫的建設，提高人才市場的信息容量，擴大人才資源大會信息的發布范圍，以吸引更多高層次人才參加各類人才洽談交流會，提高人才交流會的檔次和質量，切實在人才資源配置方面發揮重要作用，進一步促進縣域經濟的快速發展。

3.加強黨政人才、專業技術人才、現代服務業人才等各類人才隊伍建設，統籌開發人才資源。特別注重加強本地人才和少數民族人才培養。當地人才培養要依靠強化基礎教育，構建起與勞動就業緊密結合，結構合理、功能完善的現代化職業教育體系；利用各類人才培訓機構，重點抓好短缺人才、事業發展急需人才的培養，培養現代工業、精細農牧業、精深加工業等方面的人才。少數民族人才的培養可以通過實施少數民族優秀人才培養工程，對重點培養的少數民族人才在政策、資金、項目上給予傾斜，促進少數民族人才脫穎而出。

4.著眼于軟環境建設，優化縣域人才集聚的環境。如，加大政府扶持力度，圍繞重點產業，在創新創業平臺建設、各類項目申報等方面制定優惠政策，引導人才向縣域地區集聚；加大縣域基礎設施建設，營造良好的人居環境，吸引各類人才到縣域工作、生活；樹立“人才資源是第一資源”的理念，相關人才工作部門要改“提供服務”為“主動服務”，增加服務內容，提升服務水平。

責任編輯：康偉