發展遼寧省健康產業的戰略性思考

健康產業是永恒的朝陽產業，被譽為替代IT產業引領全球經濟發展的“財富第五波”。目前，開啟相對剛性的健康產業的萬億市場，拉動相對低迷的市場消費需求，培育社會經濟發展的新的支柱性產業與新的經濟增長點，進而應對當前經濟形勢，已成為國際社會發達國家的重大戰略舉措。而國家“十二五”規劃中，為實現經濟發展方式轉變，也將以醫藥為主的生物產業列為戰略性新興產業重點發展。因此，積極推動并大力發展遼寧健康產業，不僅是當前國際國內社會經濟發展新形勢下的客觀要求，而且對于遼寧切實轉變經濟發展方式，保證國民經濟持續快速增長，進一步縮小與國內發達省份間的發展差距，也將具有戰略意義。

一、健康產業的概念內涵

健康產業是經濟社會發展到一定階段的產物。關于健康產業的概念內涵，國內外迄今沒有做出權威性的界定。如果立足大健康理念，從廣義上理解，健康產業應“是全社會為維護健康和促進健康而從事產品生產經營、服務提供和信息傳播等活動的經濟領域”，“是一個與健康直接或間接相關的產業鏈和產業體系”。 其主要包括：“以預防疾病、維持健康為目標的保健品、健康教育、健康管理、健康食品、安全飲用水、生態環境保護等行業；以治療疾病、恢復健康為目標的醫療服務業和藥品藥械行業；以實現更高層次的健康促進為目標的體育健身、養生、美容業等；以促進健康的公平性和可及性為目標的健康保險業；以促進健康產業發展為目標的健康信息業、健康文化業、健康理財業等主要內容。

雖然，健康產業不是一個狹義的產業，凡是圍繞和服務于人的生理與心理健康的服務管理或生產經營活動均可納入廣義的健康產業的范疇，但如果立足產業發展視角，從狹義上界定健康產業，可以認為，健康產業是以生命技術和生物技術為先導，以健康至上理念為指導，以經濟社會全面健康發展為目標，涵蓋醫療衛生服務、醫藥器械制造、社會醫療保險、營養保健產品以及健康服務管理等諸多領域的產業集合。其中，以醫療衛生服務機構為主體的醫療服務產業，以藥品生產、醫療器械制造以及其他醫療耗材產銷為主體的生物制藥產業與醫療器械產業，直接為人的健康提供產品和服務；而間接提供健康產品和服務的，則是醫療保險業、保健品業和健康管理業。上述六大健康產業行業中，以醫藥產業的發展貢獻最為直接和顯著；而在健康市場需求、科技進步和管理創新的推動下，產業發展空間巨大與前景看好的，則是以保健食品、保健用品產銷為主的保健品產業，以個性化健康檢測評估、咨詢服務、調理康復、保障促進等為主的健康管理服務產業。

二、發展遼寧省健康產業的戰略意義

（一）發展健康產業，對于實現遼寧經濟總量快速增長，促進國民經濟可持續發展具有戰略意義

人是生產力諸要素中最活躍的能動因素，而健康作為人類發展的基礎，既是經濟發展和社會進步的根本目標，也是實現經濟社會發展的先決條件。投資于健康，不僅僅是一種改善生命質量和生活品質的消費性投入，更是一種保護和提高勞動者綜合素質的戰略性投資?？梢哉f，健康也是一種有價值的生產要素，其對經濟增長的促進作用，同樣是不可低估的。

當今世界，許多發達國家紛紛將健wA4QVOa/JfaIOg6VjP+vVZ7k3EH41aef0VqcACfUBzY=康產業作為拉動經濟增長的戰略重點，健康產業已經成為帶動整個國民經濟發展的強大動力。隨著國民經濟發展由傳統產業向新興產業的戰略性轉移，以及日益增長的健康消費市場需求，大力發展健康產業，對于遼寧經濟的穩定快速增長與可持續發展，其戰略意義將愈發凸顯。

從目前遼寧在全國的經濟地位來看，改革開放30多年來，遼寧省的經濟總量不斷擴大，但經濟發展的質量與水平與國內其他省份相比，卻存在一定的差距。2012年，雖然“遼寧以2.48萬億元的經濟總量位居全國第七位”，但從GDP含金量上看，卻在全國處于第21位。GDP含金量是衡量民生改善、民生幸福增長以及經濟發展質量的新指標，它如同一面鏡子，“映照出民眾分享GDP蛋糕的大與小，政府‘還富于民’力度的強與弱”。如果遼寧經濟的快速增長，不能有效地轉化為民眾的經濟收入與社會福利，那么則很難保證經濟的長期高增長與發展的可持續。尤其在當前經濟運行下行壓力加大、國民經濟發展方式發生戰略性轉移的情況下，政府更應該通過大力發展新興產業來培育新的經濟增長點。而健康產業作為國民經濟中極具發展前景的新興產業，其所帶來的不僅是發展理念的改變，而且對遼寧的經濟發展方式實現戰略性轉變，也會起到強有力的推動作用。

（二）發展健康產業，對于實現遼寧省產業結構優化升級、轉變經濟發展方式，將具有重要的推動作用

健康產業是高成長性產業，應該成為國民經濟的重要支柱產業和新的經濟增長點。大力發展健康產業符合產業結構升級規律和社會消費結構的變化趨勢，按國際經驗，當人均GDP達到培訓。目前我省已經有7期280多人參加培訓，有176人通過考試拿到了職業資格證，他們是遼寧第一批健康管理師。另外，從養老護理服務需求看，以沈陽市為例，喪失生活自理能力的老人（簡稱失能老人）超過10萬人，而目前沈陽市養老護理人員卻遠遠不足，目前需求比只能達到5∶1，甚至更少。這說明，遼寧的健康管理服務產業有著良好的市場發展前景，對遼寧就業市場的拉動作用也會顯而易見。

就業雖為民生之本，但發展健康產業，尤其是加強藥品藥械的研發應用，對于降低醫藥費用、減輕百姓就醫負擔，將會起到進一步保障和改善民生的作用。近年來，遼寧省藥品市場受到進口產品的嚴重沖擊，不僅藥品市場大量被進口藥和合資外資藥占領，而且其價格還遠高于國藥產品，遼寧生物醫藥市場一度逐漸萎縮。醫療設備方面，高端醫療器械80%以上被外方企業壟斷，像用于早期癌癥、心血管疾病檢查的PET機，全球只有美國GE、飛利浦的三家企業可以生產，處于絕對壟斷地位，在定價上具有絕對的控制權，造成價格昂貴，在我國市場價格高達3500萬元一臺。在整個沈陽只有2臺，每做一次掃描就1萬元。發達國家醫藥企業對我國醫藥及醫療器械市場的壟斷以及由此產生的壟斷高價，是造成群眾沉重醫療經濟負擔的重要原因。因此，大力發展遼寧自主醫藥產業，發展自主創新的專利藥，最大限度地提高國產藥品器械的市場占有率和臨床應用的比重，以質優價廉的國內產品滿足群眾的基本醫療需求，必將大幅度減輕群眾醫藥負擔，對于保障群眾生活穩定具有重要意義。

總之，發展健康產業不僅是以人為本、執政為民的具體體現，也是拉動消費、促進發展、改善民生的重要舉措。大力發展公共衛生、基本醫療、醫療保險、藥品供應、健康管理、保健品、安全飲用水等各項民生事業，逐步解決“看病貴”、“看病難”、食品藥品安全等一系列與群眾切身利益高度相關的社會熱點問題，既能保障群眾健康權益和改善國民健康素質，又有利于維護社會的和諧穩定。

三、遼寧省健康產業發展的戰略舉措

（一）制定健康產業發展規劃，完善產業發展配套政策

規劃在健康產業總體發展規劃上，遼寧政府相關部門應統一認識，把健康投資作為遼寧經濟社會發展最重要的戰略性投資，把健康產業建設成遼寧國民經濟的支柱性產業，與保增長、惠民生、保穩定以及促進產業結構升級、實現經濟發展方式轉變等結合起來。加大財政與政策支持力度，并及時推出一系列符合產業發展戰略需要和遼寧經濟社會長遠發展需要的產業發展政策。

（二）繼續加大政府財政投入力度，積極發展醫療服務產業

通過推行惠民政策，減輕群眾就醫負擔，釋放群眾合理健康需求和其他消費需求。發展基層醫療衛生事業，改革公立醫院績效管理辦法，完善多元辦醫體制，改革衛生人才培養和使用制度，打通醫療衛生人才供需通道。

（三）以仿制藥和中成藥為突破口，大力發展生物制藥產業

依憑遼寧生物制藥的資源優勢和產業基礎優勢，結合國家重大醫藥科技專項的實施，進而形成創新驅動下的品牌效應，通過打造遼藥品牌，進一步拉動遼寧醫藥產銷市場。

（四）以東軟醫療為龍頭，加快數字化醫療器械產業集群的形成

在醫療器械產業發展上，以東軟醫療為龍頭，帶動遼寧數字化醫療器械的產業發展，進而形成產業集群的發展優勢。繼續加大醫療器械領域的科技創新投入，積極建設遼寧省醫療器械創新研發平臺，提高企業產品的國際競爭力，改變遼寧醫療器械“高進低出”的進出口結構。

（五）提倡政府購買醫療保障服務，大力發展補充醫療保險

提倡政府以購買醫療保障服務的方式，鼓勵國內資質和信譽優良的國有商業保險公司參與發展補充醫療保險；重點針對基本醫療保險補償后群眾負擔依然較重的醫療費用，開發多類型的，短期和中長期相結合的健康保險產品。

（六）積極應對人口高度老齡化，創新發展健康管理服務產業

根據遼寧省人口高度老齡化的社會結構，以及保健品、健康體檢、健康美容和養老護理等領域的市場需求結構，積極發展健康管理服務產業。在完善技術準入標準與加強市場監管的前提下，探索建立不同投資主體的產業化發展模式。

（作者單位： 中國醫科大學人文社科學院）

責任編輯：曉途