鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)旅游生態(tài)補償影響因素及模式研究

摘 要：鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)旅游開發(fā)中的生態(tài)補償是一項亟需進行的工作，文章分析了旅游生態(tài)補償?shù)闹饕绊懸蛩?，并對旅游生態(tài)補償模式進行了闡述，為后期提出旅游生態(tài)補償對策提供了依據(jù)。

關鍵詞：鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū) 生態(tài)補償 影響因素 模式

一、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)旅游生態(tài)補償?shù)谋匾?/p>

鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)擁有豐富的自然資源和旅游資源，具有很強的旅游發(fā)展優(yōu)勢和潛力，江西已經明確提出要把鄱陽湖生態(tài)旅游區(qū)建設成為國際有影響、國內知名的生態(tài)旅游示范區(qū)。然而，旅游活動的開展對生態(tài)環(huán)境造成了一定影響，旅游資源不合理的開發(fā)加重了資源供需的失衡，大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境等質量不容樂觀，生態(tài)環(huán)境保護成本不斷增加。因此，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)旅游開發(fā)中的生態(tài)補償是一項亟需進行的工作，這不僅關系到當前旅游開發(fā)的合理性，也關系到未來旅游的可持續(xù)發(fā)展，對促進鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)旅游經濟的良性發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。

二、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)旅游生態(tài)補償影響因素

旅游生態(tài)補償?shù)挠绊懸蛩厥嵌喾矫娴?，包括生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內部因素和外部因素。只有明確了哪些是主要影響因素，才能有針對性地研究生態(tài)補償模式及制定生態(tài)補償對策。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)旅游生態(tài)補償主要影響因素如下：

（一）意識因素

旅游生態(tài)補償是一項社會性工作，需要依靠整個社會的力量，其中，廣大民眾對于生態(tài)補償?shù)恼J識程度與接受程度將直接影響生態(tài)補償?shù)某尚?。而事實是，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)民眾的環(huán)境意識還比較低，在他們心中，仍然認為旅游資源是“取之不盡、用之不竭”的，受這種觀念影響，旅游經營者“高消耗、高產出、高污染”的生產方式及游客“多占用、高消費”的消費方式層出不窮，導致環(huán)境資源遭到破壞和浪費，生態(tài)系統(tǒng)失衡。對于生態(tài)補償，民眾更是知之甚少，這給旅游生態(tài)補償模式的建立帶來很大的障礙，也成為生態(tài)補償工作開展的阻力。

（二）技術因素

生態(tài)補償中補償標準的確定是一個難點。通常來說，生態(tài)補償是經濟性的，必須在旅游資源的價值中充分考慮旅游資源的固有利用價值與生態(tài)環(huán)境價值，以及治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞的勞動投入。在旅游開發(fā)過程中，擁有優(yōu)質的旅游資源是提高景區(qū)旅游價值、獲得旅游收益的保障，而旅游資源的生態(tài)價值是多少、旅游資源的優(yōu)劣和區(qū)位的不同是否會形成不同的價值、生態(tài)補償費用多少、不同的資源占用者如何分攤這些費用、補償期限多久、這些都是進行生態(tài)補償需要的數(shù)據(jù)。但是目前，我國對于生態(tài)價值的評估還沒有一個較好的標準和評估方法，生態(tài)價值本身難以量化和貨幣化，給生態(tài)補償?shù)亩糠治鲈O置了障礙。

（三）法律因素

健全的法律體系是進行生態(tài)補償?shù)幕A，環(huán)境政策的實施、生態(tài)項目的建設、生態(tài)補償工作的開展，都必須以法律為保障。目前，我國已有的相關法律不能滿足當前生態(tài)補償工作的需要，如《環(huán)境保護法》偏重于污染防治，沒有考慮對生態(tài)環(huán)境保護行為所產生的正外部性進行補償，新《刑法》對破壞自然資源罪的規(guī)定欠缺生態(tài)效益考慮；而《森林法》、《水土保持法》、《自然保護區(qū)條例》、《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)環(huán)境保護條例》等這些法律法規(guī)對于生態(tài)補償來說較為零散。可以說，生態(tài)環(huán)境保護與建設缺乏全面專業(yè)的相關法規(guī)，致使旅游生態(tài)補償工作無法可依，無據(jù)可循。

（四）管理體制因素

旅游開發(fā)涉及規(guī)劃開發(fā)者、經營者、政府部門、旅游者及當?shù)鼐用竦榷鄠€利益相關主體，而政府部門又涉及旅游局、財政局、環(huán)保局、發(fā)改委、文化局等，各主體間利益的協(xié)調及牽制非常復雜。在旅游生態(tài)補償工作的開展方面，則面臨多重監(jiān)管且力度不夠的局面，各部門各自為政、各行其是，橫向管理體制不健全，沒有統(tǒng)一的管理部門及統(tǒng)一的程序和方法，無法協(xié)調需要跨部門及跨地區(qū)進行的工作，結果往往是各利益主體之間不斷地進行利益博弈，陷入無休止的談判僵局，這對構建旅游生態(tài)補償模式無疑是巨大的障礙。

（五）資金因素

實現(xiàn)生態(tài)保護和生態(tài)改善目標，需要大量的資金投入。目前生態(tài)補償資金仍然以政府財政支持為主。在資金從上級部門往下級部門轉移過程中，各部門出于自身利益考慮，都可能會出現(xiàn)層層截留的現(xiàn)象，到最后環(huán)節(jié)，資金已經不足以完成原計劃所需，使生態(tài)補償目標的實現(xiàn)受到限制。另外，生態(tài)補償資金的多少仍受到補償方對生態(tài)價值的度量及相互協(xié)商的效果，生態(tài)補償資金來源的局限及金額供應上的不足，阻礙了生態(tài)補償?shù)倪M程。

三、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)旅游生態(tài)補償模式

生態(tài)補償?shù)幕舅悸肥牵涸诿鞔_生態(tài)補償目的的基礎上，確定具體的補償主體和補償對象，確定合適的補償標準和補償方式，并建立起生態(tài)補償保障體系以確保生態(tài)補償機制的構建和運行。生態(tài)補償實施過程中，要對生態(tài)補償實施效果進行客觀評估，將評估結果進行反饋，以對生態(tài)補償實施過程進行修訂和完善。以下三個方面是生態(tài)補償實施過程中的著重點：

（一）確定具體的補償主體、補償對象

旅游生態(tài)補償首先要解決誰補償和誰獲補償?shù)膯栴}，即明確補償主體和受償主體。旅行社、景區(qū)開發(fā)商、飯店旅館、交通運營、娛樂場所及購物商場等依托旅游資源獲得豐厚的利益，他們都無償使用了旅游資源，應該成為旅游生態(tài)補償中的補償主體。而由于旅行社是直接將游客和旅游資源聯(lián)系在一起的橋梁，因此應成為最直接的補償主體。旅游生態(tài)補償?shù)氖軆斨黧w可以分為兩類，一類是為保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境做出貢獻者，一類是為保護旅游資源其原本利益受到損害者。他們都為生態(tài)環(huán)境做了付出，如景區(qū)內居民因為旅游開發(fā)而要保護生態(tài)環(huán)境，就需要放棄開山砍伐的生活方式，這對他們的利益造成了一定的損害，因而是需要獲得生態(tài)補償?shù)膶ο蟆?/p>

（二）確定補償標準

生態(tài)補償標準的確定目前沒有統(tǒng)一的方法，出于不同的角度，補償標準的認定和評估不同。一是根據(jù)旅游服務價值確定補償標準，對旅游資源生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的服務價值進行市場評估，但因為旅游服務價值體系涉及因素較多，評估較難，這種方法適用范圍有限。二是根據(jù)保護旅游資源所花費的成本及所受到的損失確定補償標準，在旅游資源保護過程中花費了多少人力物力財力，受到的損失既有直接的損失，也有放棄發(fā)展機會形成的間接損失，這種方法現(xiàn)實中使用較多。三是根據(jù)旅游資源生態(tài)足跡確定補償標準，分析生態(tài)系統(tǒng)產品和服務在不同人群的分配和占用情況，以刻畫社會與生態(tài)系統(tǒng)間的相互作用關系，生態(tài)足跡主要以模型來核算。四是根據(jù)補償方的支付意愿和受償方的接受意愿確定補償標準，這體現(xiàn)了公眾參與，有利于提高參與者的積極性，但補償多少取決于雙方的談判效果。

（三）確定補償方式

一是資金補償，常見的有補償金、生態(tài)保護基金、稅費減免、捐贈、低息貸款等。資金補償是最直接的補償方式，是旅游業(yè)拿出資金對上游生態(tài)保護產業(yè)進行的補償。其好處在于將資金直接運用于生態(tài)保護活動當中，能在短期內取得效果，但缺陷在于資金補償容易發(fā)生資金發(fā)放不到位、層層卡扣、挪為它用的情況，這都會影響到補償?shù)男Ч?/p>

二是實物補償，如建設生態(tài)保護設施或治污設施、修建公路、配置防污器材等。實物補償能彌補資金補償?shù)娜毕荩故軆斦攉@得實實在在的利益，能幫助上游產業(yè)減少成本，為其提供了生態(tài)保護的便利。

三是精神補償，如表彰嘉獎、推薦就業(yè)、免費旅游、技術培訓等。這種補償方式雖然不能即刻起效，但卻給生態(tài)保護者一種精神安慰和勉勵，可以作為資金補償和實物補償?shù)难a充，以激勵他們繼續(xù)做出貢獻。

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責任編輯：楊再梅