呼倫貝爾現代草原畜牧業發展面臨的問題及對策

一、呼倫貝爾發展現代草原畜牧業面臨的問題

（一）自然環境問題突出

呼倫貝爾地處亞洲中部蒙古高原。總體氣候條件比較惡劣。生態系統脆弱，一旦遭到破壞，很難恢復。

水資源短缺是現代草原畜牧業的致命弱點。由于人們對草原的過度開發和利用，草原的生態環境遭到極大的破壞，致使草原牧區的缺水問題日益嚴重，草原生產力不斷下降。最近幾年，草原上許多大的湖泊、河流和濕地相繼出現斷流和大面積干涸的現象。2012年，呼倫湖的湖水面積進一步縮小，湖的邊緣落差達到十多米。湖水縮減后，大量的貝殼裸露在外，到處都是魚骨。草原上一些小的水泡、溪流也在迅速消失。前幾年還有水的地方，現在只剩下干涸的土坑了。有些地方地下水位明顯下降，不論是用于生產的大口徑還是用于生活的小型機井出水量都大幅減少，有的甚至成了枯井。許多地方人畜飲水已得不到保障。為了解決飲水問題，牧民只能選擇拉水或者打深井，然而，由于水資源的短缺，有些地方總是打不出水來或者出一段時間后就不出水了。所以，如何解決缺水草原生態環境問題是現代草原畜牧業可持續發展的重要內容。

（二） 草原畜牧業投入不足，抗災能力差

草原牧區地域廣袤，牧戶與牧戶之間相隔的距離較遠，再加上惡劣的自然條件，使得草原畜牧業的基礎建設成本較高，總體規模小，在牲畜棚圈、水利、交通、通訊等方面都出現了建設不足的現象。近些年，國家與地方政府對草原基礎建設的投入有所增加，如對移動宿營車、移動棚圈、大型機械等提供補貼，但仍不能滿足畜牧業的發展需求。牲畜是牧民的主要財產，然而牲畜自身具有極大的不確定性，面對疾病或自然災害，牲畜有可能在短時間內大量死亡，那么牧民就有可能在一夜之間變得一無所有。所以，較高的抵抗災害的能力對草原畜牧業的發展來說至關重要。目前，呼倫貝爾仍處于天然養蓄階段，受自然條件影響比較大，再加上基礎建設不足，導致牧民防災抗災的能力比較差。

（三）牧區教育水平差，影響勞動力素質

目前，呼倫貝爾從事草原畜牧業的牧民普遍受教育程度低，初中以下程度高達74%，且幾乎很少接受專業技能的培訓，牧區的教育條件較差，草原上學校少，好多孩子為了上學不得不離開父母，到蘇木或旗里去上學，而從事生產的牧民參加專業知識學習和培訓的機會也是少之又少。教育水平直接決定勞動力的素質，從而對草原畜牧業的可持續發展產生影響。

（四）市場化水平低

在呼倫貝爾，牧民自己的合作組織數量較少，有些地方甚至一個也沒有。而大多數牧民對市場信息的掌握不夠，只等著二道販子上門收購，對于收購價格牧民只能處于被動接受的地位，面對較低的收購價格，牧民采取的是持畜待售的消極方法，而沒有能力去積極主動的去爭取一個公平的價格，這就使牧民在市場交易中處于劣勢，畜產品市場發育不健全，秩序混亂，無法適應市場化的要求。另一方面，龍頭企業的數量也是少之又少。近幾年，政府對龍頭企業的發展給予的一定的支持，但在呼倫貝爾，龍頭企業的數量仍就相對不足，對牧戶的帶動作用也不穩定。企業與牧民的經濟關系主要以短期交易為主，二者的市場關系不緊密，沒有形成穩定的生產基地和銷售渠道。

（五）科技支持不足，適用技術推廣難度大

目前，呼倫貝爾草原畜牧業在科學技術方面的支撐還不夠，大多數牧民仍采用傳統的生產技術，引進的高新技術得不到廣泛運用。單戶經營的方式不能滿足規模上的要求，使切實可行的生產技術不能得到廣泛的傳播，新技術帶來的經濟效益不能良好發揮。同時，缺乏蒙漢兼通的技術推廣人才也是實用技術不能廣泛推行的另一因素。

二、呼倫貝爾現代草原畜牧業發展的保障措施

（一）建立草地保護制度，提高草原生產力

對于草原畜牧業來說，良好的生態環境是必不可少的，可是近年來草地退化現象嚴重，草地退化是成為草原生產水平下降的主要因素。為了使牧草正常生長，可以在牧草返青期和結實期休牧，合理利用當地的各種基礎設施，比如：草原牧區的水利建設，牲畜的棚圈設備等，有效利用草原水資源，提高草地的利用效率，增強牧草的供應量和供給能力。采取各種有效措施加快草原退化的治理，提高草原生產能力。

（二）加大對草原畜牧業的投入

加大對草原畜牧業的財政性投入。第一，加大對草原畜牧業基礎設施建設、防災抗災建設的投入，從而提高抗災害能力，促進牧民收入的增加。第二，加大良種繁育上的投入。性狀優良的牲畜提供的畜產品不僅產量高而且質量好，內蒙古地區也有本地的優良畜種，且經過多年的繁育種類有所增加，但卻不在良種補貼范圍內，所以，應該把牲畜地方良種列入國家牲畜良種補貼范圍，加快牲畜良種化進程，把畜禽遺傳資源保護經費、良種補貼、貼息補助等資金列入財政預算，加大對地方良種的開發和利用。第三，加大草原生態補償等方面的資金投入和機械補貼資金。

（三）積極發展合作組織，促進產業化、市場化進程

牧民合作組織可以將牧民的生產要素組織起來，統一管理進行標準化生產與規模化經營，有利于降低成本和先進技術的推廣使用。合作組織代表的是牧民的利益，它能夠將牧民聯合起來，統一產品價格，改變了單個牧戶在交易中被動接受價格的不利地位，使牧民在價格上有了發言權，提高了牧民抵抗市場風險的能力。加快培育和發展各類牧區合作經濟組織，有利于牧民收入的提高，有利于促進牧戶與市場的聯結，加快了畜牧業產業化、市場化進程。

（四） 大力發展教育事業

首先要提高牧民和政府對教育的重視程度，使牧民意識到接受教育可以使受教育者的自身素質得到提高，從而增強對科學技術的接受能力，有助于畜牧業生產的開展和收入的提高。其次，要加大對教育事業的投入，主要包括資金的投入和人力資源的投入。加大對教育機構的建設，增加教育機構的數量，完善基礎配套設施。加強教職工隊伍的建設，提升整體教師的素質與專業水平，從而提高教育水平。

（五）加強科學技術的推廣與應用

科學技術的進步可以提高生產力，廣泛運用高新技術有助于提高生產效率，增加牧民的收入。所以現代草原畜牧業的發展需要加強科學技術的推廣，主要手段包括利用生物工程技術保護畜禽遺傳資源，綜合應用養殖配套技術、加大機械化投入，提高畜牧業科技含量，創新畜牧科技體制完善科技服務體系。還要加強牧民的科技培訓，加大科技推廣體系的建設與完善，使科學技術在增加經濟效益與社會效益的過程中盡可能地發揮其應有的作用。

（作者單位：內蒙古農業大學經濟管理學院）

責任編輯：曉途