內蒙古依托煤炭資源推進 產業結構調整的路徑淺析

從鋼鐵、建材、家電等傳統產業產能過剩到風電、煤化工、光伏等新興產業面臨產能過剩的大背景下，內蒙古現今經濟增長動力、產業發展基礎依然脫離不開資源。隨著霧霾天氣范圍的擴大給人們生產生活帶來嚴重危害，國家和社會越來越重視環境凈化問題。新型城市化將逐步成為新的發展動力，城市能源清潔化供給為內蒙古清潔能源產業發展提供機會的同時，對我區產業結構調整、發展非煤產業也帶來一定的壓力。煤炭資源利用在經濟轉型過程中一段時間里會繼續成為支撐內蒙古發展的主力。

一、內蒙古產業結構依然擺脫不了對煤炭資源的高依存度

2012年內蒙古三次產業結構是9.1：48.7：35.5，與2002年三次產業結構19.3：38.9：41.8相比，第一產業和第三產業比重分別下降了10.1個百分點和6.3個百分點。在內蒙古經濟增長結構中，工業對經濟的貢獻率逐漸增大，工業比重從2002年的31.7%增加到2012年的48.7%。近幾年，內蒙古輕重工業比重一直保持在1：2.3，表明內蒙古產業發展處于重化工發展階段。從西方發達國家經濟發展規律看，一個國家經濟發展，產業結構轉變，重化工業是一個必經階段。內蒙古經濟發展起步較晚，2000年后內蒙古經濟結構才基本邁入工業化發展階段，并且主要是依靠豐富的資源實現工業化，有近89%的工業生產動力來源于對煤炭的需求，煤炭資源成為內蒙古工業化發展的根基，并且目前煤化工行業已經發展得很成熟。因此，短期內煤炭資源支撐內蒙古經濟發展是不可替代的。

二、煤炭市場波動對內蒙古產業結構調整提出了嚴峻挑戰

（一）煤炭價格改革的歷史回顧

改革開放以后，煤炭市場經歷了長達30多年一直延續到今的歷史變革，煤炭市場改革最大的對象就是衡量煤炭供給需求變化的價格。在1980—1991年間，煤炭價格由政府定價，政府以市場需求定價，價格變化不大；1992—2001年期間，政府逐步取消煤炭價格限制，一些煤炭企業根據企業生產成本和市場需求變化逐步調整煤炭價格；2002—2005年，政府完全取消對煤炭價格限制，煤炭價格開始完全市場化定價，但是電煤合同煤仍然采用政府指導價，也就是電煤價格雙軌制。2006年以后，電煤價格雙軌制也逐步放開，2012年國家徹底放開電煤價格雙軌制，煤炭價格完全進入了市場化。

（二）煤炭價格大幅下降使內蒙古產業結構調整面臨嚴峻的考驗

第一，煤炭價格大幅快速下降，投資者再投資的信心不足。煤炭市場波動最直接的影響是煤炭企業家所剩余的利潤多少，也就是煤炭企業盈虧問題。煤炭企業前期建設成本投入過高，煤炭價格一旦出現大幅下跌，短期經濟效益會使大型煤炭企業虧損，小煤炭企業破產。2013年上半年，自治區發改委組織調研鄂爾多斯市、錫林郭勒盟、阿拉善盟等7個煤炭生產加工主產區煤炭企業2011-2013年一季度企業盈利情況，調研總結2011年大型煤炭企業全部盈利。2012年煤炭企業也基本盈利，除烏海市神華能源集團公司歷史遺留問題虧損外。2013年開始，煤炭企業逐漸出現虧損。截至2013年4月份，鄂爾多斯市有65座煤礦停產，占全市21%煤礦數量。重點大型煤炭企業的資產負債率也近50%，煤炭企業高負債運營會降低投資者再投資信心，也影響內蒙古引入非煤企業投資者入住該地區的信心。

第二，煤炭行業不景氣，與煤炭相關的上中下游行業集體陷入困境。目前，內蒙古產業發展中第一產業對經濟的貢獻不足10%；第二產業對經濟貢獻比重最大，并且第二產業發展的基礎就是煤炭；第三產業對經濟貢獻比重相對第一產業貢獻也比較大，但是第三產業服務的大部分對象依然與煤炭相關。煤炭價格的大幅下跌，煤炭存量大量囤積，連帶影響與煤炭相關的裝備制造、物流、鐵路運輸、鋼鐵、焦炭等上中下游行業也集體陷入困境。

在烏海千里山工業園區，也可稱為新興產業園區，陜汽重卡分公司在此園區陸續投產建設重型汽車裝備區、物流區，2010-2012年總共銷售449輛重型汽車，包括與煤炭相關的以LNG燃料為動力的工程車輛和園林綠化車輛，而2013年1-11月份僅銷售51輛，銷售收入與前幾年相比減少50%。在類似于烏海這樣的地方，非煤的新興產業企業的入住首先考慮的是當地的生產原料及銷售市場。以陜汽重卡為例，烏海及烏海周邊鄂爾多斯、阿拉善、寧夏等需要大型煤炭開采、運輸工程車輛及園林綠化車輛，并且該企業生產以LNG為燃料動力的車輛，烏海市生產LNG企業以當地焦爐煤氣為原料，既解決煤化工企業尾氣排放造成污染的困惑，又能帶動裝備制造業的發展。但是煤炭行業的不景氣，會連鎖反應制約內蒙古產業結構調整。

三、依托煤炭資源開發推進產業升級換代面臨新的機遇

以能源為支柱產業發展的內蒙古，在產業升級換代、產業結構調整方面困難重重，90%工業生產原料需求是煤炭，煤炭已經成為工業經濟成長必不少的糧食。十八屆三中全會以來，國家決定改變發展戰略，破解了多年來對資源性產品的制度制約難題，使一些資源型產業或者產品完全進入市場化，采取倒逼方式迫使依靠資源興起的地區不得不進行產業升級換代，調整產業結構。對于內蒙古資源豐富的大區，國家新的發展戰略為內蒙古產業結構調整帶來新機遇。

首先，新型城市化帶來新的發展機遇。2012年內蒙古城鎮化率已經達到57.7%，比國家平均城鎮化率高出5.1個百分點。但是內蒙古城鎮化是農民進城而未入城。新型城市化要使農民從就業、住房、社保、醫療和子女就學等相關政策待遇真正意義上的市民化；新型城市化要完善基礎設施現代化、城市管理精細化等問題。新型城市化發展目標，內蒙古還有很大的發展空間。

其次，“十二五”以來甚至“十三五”發展戰略性新興產業、循環經濟與低碳經濟產業、民生類先進與高端制造業將成為世界產業發展的主流，并且面臨著廣闊的市場空間。內蒙古煤化工領域循環經濟技術已經非常成熟，并且依托煤化工帶動裝備制造業等新興產業已初步顯現。因此，國家未來產業發展戰略都將為內蒙古產業轉型提供機遇。

最后，“8337”發展戰略給內蒙古發展明確定位。將內蒙古打造成服務華北面向全國的清潔能源輸出基地、全國重要的現代煤化工生產示范基地、有色金屬生產加工和現代裝備制造等新型產業基地、綠色農畜產品生產加工輸出基地、體現草原文化獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地、我國北方重要的生態安全屏障、祖國北疆安全穩定屏障、我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開放帶。發展戰略的鮮明定位不僅提出內蒙古未來發展方向，更為內蒙古產業調整提出一種新的發展模式，內蒙古產業發展不依賴煤炭，但是要以內蒙古優勢資源為依托，逐步擺脫一煤獨大的不穩定經濟增長局面。

四、以現有結構為基礎促進產業結構調整的路徑及措施

內蒙古是集煤炭資源、稀土資源、土地資源、草原資源和旅游文化資源于一體的典型的資源經濟型地區。因煤炭價格大幅上漲的黃金10年，讓內蒙古產業發展過于依賴煤炭，出現凡是有煤地區就要開采，逢煤必化的現象，造成內蒙古區域之間產業趨同，區域之間為政績而爭土地、爭資源、爭企業，使內蒙古產業結構單一化越來越嚴重。受國際金融危機的影響以及煤炭市場的波動，內蒙古經濟不穩定性逐漸暴露，經濟增長減慢，過度依賴煤炭地區經濟發展陷入困境。因此，在現有產業結構發展的基礎上，要通過市場變化與政府政策雙重效力調整內蒙古產業結構。

第一，擺脫內蒙古產業發展依賴煤炭境況，逐步依托煤炭引進非煤產業發展。內蒙古工業主要依賴煤，工業發展因煤而建、因煤而興，甚至有些非煤企業也是“以煤換產業”得來。因此，產業結構調整首先要考慮工業內部結構的調整，將現有的非煤小企業發展壯大，沒有的可以引進的新興產業盡量引進。引導煤炭企業將煤炭收益投入到節能減排等技術研發領域，鼓勵煤炭的清潔化使用、提高生產和消費的效率的財稅政策，

第二，在完善現有產業基礎上，推進產業結構置換，積極培育煤炭替代產業，引進高新技術產業，放棄成本高、污染嚴重并且市場競爭力低的產業或者產品，發展新產業以創造新的經濟增長點，實現產業系統多元化發展。

第三，掌握煤炭價格變化趨勢，為新興產業提供一個穩定經濟增長的環境。煤炭價格市場化以后，未來煤炭價格有可能由大型煤炭企業掌控，形成壟斷。內蒙古當地并未形成具有競爭力較強的大型煤炭企業，小型煤炭企業可能被市場拋棄。內蒙古作為煤炭生產主產區，失去煤炭價格談判的主導地位，經濟增長環境會更加不穩定。

政府一方面要盡快建立先行先試煤炭、電力、石油、天然氣等產業統一的能源價格體系。煤炭定價機制改革不僅要形成煤炭單一市場供給關系決定價格的機制，更為重要的是要促進建立統一的能源價格體系，統籌考慮煤炭、電力、石油、天然氣等產業在市場結構和價格機制以及政策導向等方面的相互影響關系，創造各個能源行業大致相當的市場條件。另一方面重點關注煤炭價格機制促進區域經濟協調發展的作用。政府相關機構要高度關注煤炭價格波動引起的區域性供給及產業風險，建立健全煤炭戰略儲備體系，能及時有效應對煤炭價格波動制約地區經濟發展現象。

（作者單位：內蒙古自治區社會科學院經濟研究所）

責任編輯：曉途