探索公益性出版單位融資新渠道

目前，關于公益性出版單位融資渠道的研究相對較少。筆者對此問題進行了一些嘗試性的思考。需要強調的一點是：筆者認為研究公益性出版單位拓寬融資渠道的主要目的是通過設計多元化的融資渠道與模式，解決發展過程中遇到的資金障礙問題、完善管理體制和經營機制，提高現有資源的使用和分配效率，放大國有資本在公益出版領域的控制能力，最大限度地滿足廣大人民群眾積極健康的文化需求、維護和鞏固主流意識形態安全、構建和弘揚社會主義核心價值體系；絕非是要政府或單位本身從中賺取更多利潤或國有資本的逐漸退出。

一、探索公益性出版融資渠道的現實基礎

研究公益性出版單位的融資渠道，首先要對我國的公益性出版單位有客觀的認識。我國的公益性出版單位雖然是事業編制，但是并不是由財政完全“養”起來，走的是企業化經營之路。國家雖然加大了公益性出版的財政支持力度，但資金規模畢竟有限。公益性出版要想做大做強，離不開充足的資金支持，同時，國外的公益性出版單位，又鮮有可借鑒的融資經驗。

1.公益性出版單位要走企業化經營之路

2009年4月7日，原新聞出版總署發布了《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出在2010年年底全面完成我國經營性新聞出版單位轉企改制的任務。2011年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），以及2012年2月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），也提出推動一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等事業單位實行企業化管理，增強面向市場、面向群眾、提供服務的能力。從這三個文件可以看出，《意見》旨在對經營性出版單位實行徹底的轉企改制，《決定》和《綱要》旨在公益性出版單位中引進企業化管理的思路，帶活公益性出版的發展。由此可見，改革的實質是把中國出版產業從事業單位推向全行業企業化。

2.中央和地方各級財政對于公益性出版的直接投入相對有限

根據《中國統計年鑒》《中國財政統計年鑒》公布的數據，也可以看出雖然中央和地方財政對文化事業的投入隨著經濟的發展逐年增長，但增長的幅度低于財政收入的增長幅度；政府在公益性出版方面的投資逐年增加，但從其占GDP的比重以及增長速度上看仍很少，2002-2008年文化體育傳媒的財政支出費用占GDP的比重不到1%，直到十七屆六中全會之后，“公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例”的要求才逐步得到落實。2011年全國文化事業費持續增長到392.62億元。該部分經費的投入是按照構建公共文化服務體系，滿足人民群眾基本文化權益的思路，文化事業費的增量部分主要用于基層、用于農村，并向老少邊窮地區傾斜。對于公益性出版單位的直接投入非常有限。比如作為公益性出版社的典型代表——人民出版社就是自籌自支的事業單位，并沒有得到過事業經費。

3.國外公益出版機構的融資經驗鮮有可借鑒之處

歐美非營利性的新聞出版機構主要包括一些政府出版機構和經營性的非贏利組織。前者一般附屬于政府的某個部門，沒有獨立的主體地位，其出版物或由政府訂購，或免費派發，因此其資金主要來源于政府的財政預算。而經營性非營利組織主要包括大學出版社、學術類期刊以及一些非營利性學術機構旗下的出版社。這類出版企業也采取公司制形態，只是其出版的內容更多偏重于學術和文化。對此類出版機構，政府一般給予免繳所得稅等優惠政策，同時也規定其公司利潤不得用于股東分紅，而必須繼續用于教育文化事業。同時，政府也鼓勵個人和機構對非營利性出版機構給予捐贈和資助。

綜合以上分析，鑒于公益性出版單位也要走向企業化管理，而財政支持公益性出版的資金又相對短缺，所以除了政府采購、定向資助、出版基金、稅收減免等財政支持外，亟需拓寬視野、探索其他的融資渠道。如何理順公益性出版單位的融資機制、拓展籌資渠道、籌集足夠的資金用以彌補成本，使更多關注社會效益、回歸公益性本質的公益出版順利進行，是政府和公益出版單位需要重點思考的問題。

二、公益性出版的融資新渠道

融資的概念包括如下幾層含義：①融資是資金籌集和運用的行為；②融資既包括內部資金的積累，也包括對外部資金的使用，③外部資金的持有者可以以投資、借貸、無償提供等多種方式將資金注入。公益性出版單位融資的資金來源大體可以分為三大類：一是自身運營過程中形成的內部積累；二是政府財政補助及社會慈善捐贈等，這一類資金是不需要償還的；三是各種形式的外部借貸、股權轉讓等方式形成的外部資金注入，需要以利息或分紅等形式為投資者提供回報。第一類是公益性出版單位目前主要的資金來源；第二類是公益性出版單位積極爭取的資金，也是財政需加大投入的方向；而第三類則是基本沒有觸及的領域。本文嘗試從以下三個渠道拓寬公益性出版的融資渠道，其中，第一、二種融資渠道基本屬于不需要償還的資金來源，第三種則是需要提供回報的資金來源。除了以下提到的幾種具體的融資渠道，更應該建立一些可以長久持續的融資機制，將社會資金（包括國內和國外資金）充分的利用起來，從而使閑置資金充分利用到公益性出版。

1.文化產業發展專項基金應助力公益出版

近年來根據國家支持文化產業發展的相關財稅政策，不少省、市、自治區設立了文化產業發展專項基金（以下簡稱“專項基金”）。財政部2012年4月重新修訂了《文化產業發展專項資金管理暫行辦法》，明確文化產業發展專項資金將重點支持“推進文化體制改革”等7大領域。有的地區專項資金的使用在引導和扶持方面效果非常顯著。目前的專項基金側重于產業發展的引導層面，對于公益性出版單位的發展以及公益性出版項目的運作，應該更加關注。因為專項基金的性質和投放原則都體現著社會效益的最大化和公共利益。另一方面公益性出版單位也應該積極研究政策、追蹤產業走向、打開視野，不僅多策劃公益出版項目，也應從專項資金投入的重點里尋找合適的項目，積極申請專項資金。

2.將福利彩票運作機制引入公益性出版融資

目前，中國福利彩票已經成為國家籌集社會資金發展社會福利和公益事業的重要渠道，為保障和改善民生作出了重要貢獻。可以嘗試發行“公益出版彩票”（或擴大為“公益文化彩票”），運作包括分配模式可以借鑒已有的彩票形式，按照“收支兩條線”的原則，彩票公益金和發行費用必須納入財政專戶，支出應符合彩票公益金制度和彩票發行、銷售機構財務管理制度。其中，福利彩票所籌集的公益金有50%留在地方，其余50%上繳中央財政，在社會保障基金、專項公益金、民政部和國家新聞出版廣電總局（現有的體育彩票是國家體育總局）之間按60%、30%、5%、5%的比例分配。

如果“公益出版彩票”籌集到的資金規模有限，也可按照BOT（Build-Operate-Transfer）即建造—運營一移交的方式，由政府建造、項目公司運營、交付公眾免費或接近成本價使用。具體來說就是，社會上的閑余資金通過政府授權項目吸收，由項目公司以企業化的方式運營，將成本降到最低。項目的所有權歸政府，通過項目公司先進的管理方式和技術，從而使出版物的成本再次降低，公眾消費負擔也隨之降低。當前的公益性出版單位是事業單位，卻以企業化的方式進行管理決策，所以完全可以擔當項目公司的角色。由于福利彩票多年的成功運作經驗，使“公益出版彩票”機制具有操作的可行性。

3.積極引導文化產業投資基金投入公益性出版

文化產業投資基金（以下簡稱“投資基金”）的設立是借鑒成熟資本市場“產業投資基金”運作模式，由發起人定向募集，委托專業機構管理基金資產，主要采取股權投資方式解決文化產業融資問題的一種探索和嘗試。從2009年初華人文化產業投資基金（該基金帶動了《中國好聲音》的項目運營）成立以來，到目前為止，已經有超過一百家的文化產業基金成立。2011年7月6日根據國務院《文化產業振興規劃》，由中央財政注資引導，吸收國有骨干文化企業、大型國有企業和金融機構認購設立的我國首支國家級文化產業投資基金——中國文化產業投資基金。屬于文化產業基金中的“國家隊”，該基金投資了新華網、中國出版集團等項目。與專項基金不同的是，投資基金由民間資本投入，投向營利性文化企業和項目，市場化運作，兼顧經濟效益和社會效益，通過上市、股權交易、分紅等途徑退出，資金規模也比較龐大，普遍是幾十億。從目前實際投資狀況分析，文化產業投資基金在2009年、2010年和2011年披露的投資案例數共有52個，總投資金額不超過100億元，實際只投出50%左右，這意味著募集來的資金有一半沒有得到有效利用。公益性出版單位和公益性出版項目是否也能從投資基金相對龐大的資金“蓄水池”中獲得投資，是一個值得思考和研究的問題，也是業內應該嘗試實踐的方向。政府也應該積極引導投資基金投向公益出版項目，對于這類基金根據投入公益出版的資金規模相應給予政策上的傾斜和稅收上的優惠。

除了以上提到的三條渠道，從資本市場上來看還有許多可以繼續探討的方式，比如發行債券，公益性出版單位的經營性業務通過上市融資，將贏利所得“反哺”公益性出版；鼓勵慈善捐贈；各類慈善基金中，除了用善款購買出版物捐贈，也可以直接投向公益性出版單位以更低的成本、更高的效率定向印制公益性出版物。公益性出版勢必要做大做強，而不是逐漸萎縮。

（作者單位系人民出版社）