高官法治課，學什么

無論是浦東干部學院強調執政能力、戰略思維的培養，還是延安、井岡山兩院側重于作風建設、黨性等政治領域的培訓，他們的課程從始至終貫穿著法治內容

為了讓“最后的釘子戶”簽下拆遷協議，某地政府“破例”為他開出了超過“第一戶搬遷群眾”10倍的價碼。13萬元與180萬元的巨大懸殊帶來了什么結果？在中國浦東干部學院的課堂上，劉哲昕教授拋出的問題，引起廳局級領導干部學員的深思。

中國正處于轉型時期，復雜多發的社會矛盾對領導干部的執政能力提出了深刻挑戰。著眼于執政能力培養的中國浦東干部學院和側重于作風建設培訓的中國井岡山干部學院、中國延安干部學院，在10年前的2003年6月同步設立。記者了解到，截至目前，三大干部學院共培訓了包括廳局級領導干部在內的學員17萬人次。

但無論是哪個干部學院，他們的課程從始至終貫穿著法治內容。

給領導干部思考的方式

無論10年前，還是現在，到浦東干部學院培訓的廳局長們，幾乎都要上一門叫做《領導干部的法律思維》的課程。它是一門地地道道也別出心裁的法律課。

在一次對某市某區同一地塊的拆遷補償中，第一戶搬遷的群眾獲得了13萬元的補償款，而最后一戶搬遷的“釘子戶”在面積相當的情況下，竟獲得了180萬元的補償款。“拆遷博弈”是浦東干部學院主講人、法律與人文綜合教研部主任劉哲昕教授在這門課上常講的話題。

當政府區別對待，當13萬元與180萬元的巨大懸殊讓人們普遍感到了不公平時，結果會怎樣？劉哲昕拋出了問題。

聽課的領導干部悟出來了：正是缺乏公正性、透明性和確定性的補償標準，誘發了拆遷戶與政府之間的反復博弈，政府推進拆遷變得更難，進而政府的公信力與整個社會對于公平公正的渴求與信仰都遭受沉重打擊。

在社會矛盾處理中，引入法律思維，讓經過了充分博弈、成為社會矛盾最優解決方案而固定下來的法律制度發揮作用，及早建立穩定、公平并得以嚴格執行的規則，社會博弈成本就會降到最低。法律的確定性價值，讓它成為社會治理中最優質、最有效率的解決方案。

引導領導干部運用法律思維發現和解決矛盾的能力，是劉哲昕在2004年開發設計《領導干部的法律思維》的初衷。

它不從具體的部門法出發，也不從法學基礎理論講起，而是直接立足于社會管理中維護穩定、解決矛盾的實際需要，給出運用法律思維觀察和思考得出的解決方案。

劉哲昕尤其要糾正的是，有些領導干部在面對因為人治產生的社會問題時，依然習慣性地沿襲這種方法來解決問題的思維方式。譬如為了解決拆遷難，而不斷給釘子戶加價碼的思路，就是要徹底糾正的思路。

“你不能用產生問題的同一思維方法來解決問題。”劉哲昕引用的這句愛因斯坦經典名言被許多學員記錄下來。無論是科學家，還是官員，如果屢遭失敗，那么一定要懂得反思和改變自己的研究方法與路徑依賴。從這堂課開始，很多領導干部開始有意識地審視自己的思維方式。

這門課受到了廳局長們的極大歡迎。在浦東干部學院的歷史上，它是開出的第一門課，也是學員評分最高的一門課。它的設計者、70后的劉哲昕出身法科，讀至華東政法大學法學博士，在福建做過中級法院法官，在上海做過金融機構高級法律顧問，也在上海政府部門掛過職，是一位有職業夢想的教師。

給領導干部操作的方法

在上海市閔行區完成的現場教學中，領導干部親眼所見目睹了運用法治思維有序開展社會管理的大規模實踐。這是由一位曾任法學教授的區委書記主導設計的全新社會管理模式。

閔行區委書記孫潮，從政之前是華東政法大學的法學教授。他出任閔行區委書記后，統籌設立了一個大聯動中心。市民撥通“962000”，一個電話打到中心后，中心電腦平臺自動分配，將市民反映的情況轉到對應的各個政府職能部門的電腦上。這意味著，這一個電話，連通了閔行區建交委、綠化市容局、水務局、環保局、食藥監局等全區68個職能部門的210部對外服務熱線。按照區里規定，他們要在規定的7個工作日內反饋處理情況。這樣的大聯動理念，盤活了整個區的行政資源，老百姓找政府辦事變得簡單。

和全國很多地方一樣，閔行區改革前同樣面臨執法力量不足、監管不到位等問題。事實上，區里有大量的執法力量編制，但政府各個條線都喊自己的人員少，監督觸角難延伸。于是，閔行區整合所有的末端執法力量，改革城市管理體制，將城市管理職能部門、執法部門人員，以及社保、交通、綜治、市容、環保、房屋等協管人員1.84萬余人，整合成兩類網格。在街面網格層次，以交巡警為主，一個平方公里內有70多名執法人員，不斷巡邏；在小區網格，以居委會干部為核心，不斷巡邏，這樣一來，非法行醫、群租房屋等一批城市管理中的屢禁不絕的問題納入了日常監督的視野。

學員在閔行邊看邊聽，這種現場教學方式，是中組部對三大干部學院教學規劃當中的重點方式。它讓改革開放的現場轉變為課堂，將改革創新的素材變成教材。

通過現場教學，增加了學習的經驗性，讓學員直接受啟發。通過閔行之行，領導干部在親眼所見當中，領悟出作為一種社會治理的手段，法律是滲透于生活之中的思維方法，法律的魅力體現在對社會生活內容高效、有序以及可持續的組織安排之中。

半天現場時間結束后，當天下午，法學專家、閔行區委書記孫潮開講《法治政府與社會治理》一課。此時，實踐者轉變為老師，講述城市綜合管理“大聯動”理念是如何逐漸清晰的，如何在不改變現有行政管理組織體制的前提下，整合統管社會協管力量、集中采集共享管理信息、協調聯動行政執法，以優化完善城市綜合管理運行機制。

這一門課程是教學管理者劉哲昕所認為的，理論、實踐、思維三位一體教學的課程模范。

提升“政治操守”

與浦東干部學院的教學內容不同，井岡山干部學院和延安干部學院，更強調營造歷史氛圍，讓領導干部在中國共產黨創建的艱難曲折中、從創建伊始即嚴格執法的行動中以及嚴格執法所帶來的治國治黨收效中，自覺修身自省。

《中華蘇維埃共和國中央執行委員會第26號訓令——關于懲治貪污浪費行為》規定了定罪量刑標準，是黨的歷史上第一部反貪法規。在井岡山干部學院的課堂上，教學科研部辦公室主任肖居孝教授告訴學員，這標志著黨開始依靠法制反對貪污浪費。

陜甘寧邊區基本延續了中央蘇區時期的立法格局，《陜甘寧邊區懲治貪污暫行條例》1938年頒布，規范干部行為，力反貪污腐敗。延安干部學院教學科研部主任趙耀宏教授告訴領導干部。

立法從嚴，執法亦然。即便是勞苦功高、身上有80多處傷疤的老紅軍肖玉壁，即便是毛澤東把自己的牛奶特供證讓給了他，發現他貪污3050元大洋，毛澤東的指示也是斬釘截鐵的：按照法律規定辦，堅決懲治，不許遷就。

肖居孝教授收集全了所有的《紅色中華》，發現它定期推出“檢舉運動專號”，專登群眾舉報、讀者來信。即便是某位時任中央領導同志的弟媳婦，中華蘇維埃共和國中央政府機關報《紅色中華》也敢于公開點名批評。

》》記者手記

劉哲昕：法學圈非著名教授

70后的劉哲昕，是在上海工作的法學教授。你是法學圈熟人，甚至就是上海的法學院畢業生，你還真不一定知道他。他在另外一個圈子里比較有名，他是中國浦東干部學院的教授，教的學員以廳局級領導干部為主。

記者采訪他的那天，他上午寫書，中午11點到下午1點鐘外出，接待某直轄市區委常委、宣傳部長。這位部長專程飛到上海，邀請劉哲昕擔任該區社會科學研究基地特聘專家，完成一堂演講。

聽完劉哲昕的代表課《領導干部的法律思維》，結束短暫的浦東干部學院學習后，有些廳局級領導干部學員會把劉哲昕請到自己所在的單位。

香港人也請他。他們是在2008年認識他的。2008年6月，劉哲昕舉辦了浦東干部學院第一期香港紀律部隊國情培訓班。他扎扎實實地帶著香港同胞到復旦大學，到上海市律師協會，把曾是法學教授的閔行區委書記孫潮請到課堂上，讓香港學員感受來自體制內的向上努力的力量。課程結束后，香港人邀請劉哲昕赴港講座。

2008年10月，劉哲昕赴港后，看到貼出來的布告，發現香港人給這堂課起了一個名字《中西文明融合與中國法治方向》。香港就是一個中西文明融合的地方，他們心儀的課名，也正是劉哲昕心儀的。從這以后，在《領導干部的法治思維》這門極成功的母課基礎上，《中西文明融合與中國法治方向》被細分出來，鎖定民主與法治這一宏觀內容。

《中西文明融合與中國法治方向》是劉哲昕自認為的“一生中比較精彩的一門課”。認識到“講課是綜合性表演藝術”的他，憑借精湛的“表演藝術”甚至折服了香港的大律師。

這批律師剛來大陸的時候，對劉哲昕的態度有點“猶豫”。帶隊的香港律師協會會長，也是這個律師班的班長在吃早飯的時候，有點不客氣地問劉哲昕，“你有多大？”

可當這個班級結課的時候，還是這位班長，他掏錢給同學每人買了一本劉哲昕的《文明與法治——尋找一條通往未來的路》。他漲紅著臉問劉哲昕能不能翻譯，說要向西方的朋友介紹他的思想。班長不是嘴巴甜甜地哄人開心，他真的去翻譯了。一個詞一個詞的，怎么翻得準確，他都跟劉哲昕商量。劉哲昕感到意外，對方是大律師，每一分鐘都能兌換成厚厚一沓子鈔票，但他自愿花時間折騰這本書的譯文。

劉哲昕說，如果你真有理想，那么自己先干起來。你自己就是一面旗幟。

在和香港律師班一起共度的7天多時間里，劉哲昕陪著他們走街串巷，到農村到城市，為他們邀請清華大學王振民教授來滬上講課，邀請國防大學的軍事專家講課，當然也不能缺少孫潮的那一堂明星課。

這幾堂課講完之后，香港人被觸動了。有一天吃早飯，有個律師學員對劉哲昕說，香港人的鞋子是用來穿的，內地人的鞋子是用來走路的。劉哲昕讀得懂他的意思：香港的民主是西方直接套在腳上的，他們從來沒有反思過這個鞋子如果不適合走路，穿它是為了啥。在大陸，他們見到了像孫潮那樣的執政者，這些人是真正用鞋子走路的人。

劉哲昕的思想，讓學員起碼了解到了另外一種聲音和解讀方式。

在香港紀律部隊國情研習班第四期結束的時候，香港警察招募組總督察謝翠恩學員寫了一篇《回家——給爸爸的一封信》。

我從小時候便寄住在我的英語老師家里，她教懂我英語、西方思想方法、法治和世界觀。雖然我沒有太多的自主權，但是那段日子還是挺寫意的，因為她替我作全部的決定。打從十二年前，我已經回到爸爸你的懷里。起初的確有點戰戰兢兢，因為聽說你是一個很兇、很保守的爸爸；只有你說話，我什么也要聽你的，尤其是那時候我還是很反叛的。但是相處了十二年，慢慢發現爸爸原來你不是那么兇，你其實很關心我的成長；每當我遇到困難的時候，你便會給我無限的支持和鼓勵。這個春天，你就給我一個機會來到海寶哥哥的家里寄住八天，讓我從哥哥身上感受你過去三十年的苦心經營，也教導我要自強不息，獨力照顧自己。當然爸爸你也想趁此機會讓我成長，提高我的個人能力。

爸爸，我可以告訴你，你不用擔心，我在這八天的生活當中，我對你過去三十年的努力有了更深的認識。如果不是你當年提出這高瞻遠矚的方向，我想今天可能我對你還是有一點點隔膜。不是因為你今天成為富爸爸，我才回到你的懷里，更重要的是我對你的了解多了，我對自己的了解亦多了，我現在知道你這三十年的努力背后的汗水，也知道這條路還未走完，路還是崎嶇難走，但我更知道自己在往后的日子里要扶持其它的兄弟跟著你的步步伐向前走。

爸爸，你知道我在白人家庭生活了這么多年，你體諒我，信任我，給我一個獨立的生活模式，我著實感謝你。只怪我太自我中心，很多時候只想自己的，沒有想到你及其它的兄弟如臺臺、藏藏和蒙蒙。 以前我還跟海寶哥哥作比較，擔心他搶了我的玩具，也妒忌你對他的關愛。但現在我已沒有懷疑，沒有私心，只想和其它的兄弟永遠跟爸爸在一起。

爸爸，在這八天的時間里，海寶哥哥安排了不同的長輩、老師跟我聊天，他們都啟發了我的獨立思考和批判思想。 這的確提高了我思考的寬度及深度，我回到香港以后，一定會把理論、思維和實踐融會貫通。

爸爸，請原諒我以前沒有好好地學習我的普通話，讓我不能明明白白每一句話，錯過了你和每一位長輩的睿智。回到香港以后，我一定會努力進修，期望在不久的將來可以再回家跟你聊聊天。

劉哲昕說，做教育者，全靠自己做好。憑借你的相信，你的信仰。當你能夠為這個世界做點事情的時候，那就孜孜不倦做下去，回報是一定會有的。