檢訊

做法

健全“三項機制”開展案管工作

今年以來，為進一步提升全院執法規范化水平，江蘇省淮安市淮安區檢察院從健全案件監管機制、提升案件監督管理工作質態入手，制定了《2013年度案管監督工作要點》、《案件質量評查、規范執法獎懲暫行規定》、《2013年檢務督察工作方案》，為全院檢察業務工作規范開展奠定了基礎。

一是明確案管工作要點，把握案件監督的方向。淮安區院以淮安市檢察院制定的基層院工作考評辦法為指導，以質量為基，以規范為綱，制定了年度檢察業務監督工作要點。加強對辦案程序的監督，依法辦案、規范執法，注意對辦案期限的監督，及時預警，嚴防超期辦案；強化對涉案款物的監督；嚴格對法律文書的監督，確保各類法律文書符合格式要求，內容準確無誤，適用法律正確。

二是建立案管獎懲機制，提升規范執法的效能。為使案管工作監督有力，真正為案件質量和規范執法保駕護航，淮安區院研究出臺了《案件質量評查、規范執法獎懲暫行規定》，設立“個案獎懲制度”、“部門案件質量獎懲制度”、“執法規范化考核獎懲制度”三項獎懲制度。

三是健全業務督察機制，提高案管工作的剛性。該院建立檢務大督察的格局，將檢務督察分為管理督察和業務督察兩條線，管理督察由監察室牽頭，業務督察由案管科牽頭，明確督察重點，落實具體分工。一方面，對在業務督察中發現的一般問題，口頭通知糾正，對于嚴重問題，由案管科通知或通報，要求責任部門或個人限期整改。另一方面，對嚴重違反法定程序和辦案流程的人員，有紀檢監察部門視情節輕重，給予批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理，直至紀律處分。

調研

社區矯正“四現象”應引起重視

今年以來，河南省方城縣檢察院會同該縣司法行政機關對全縣16個鄉鎮開展社區矯正情況進行了專項監督檢查。通過監督檢查和調研分析，該院發現，基層在開展社區矯正方面還存在諸多問題和困難，應該引起重視。

一是存在脫管、漏管現象。其一是因為在社區矯正執法主體過渡期間，司法所和派出所的交接工作存在問題；其二是因為法院、監獄等執行機關在決定對罪犯依法實行社區矯正時沒有將執行通知書及時送達；其三是因為矯正對象不服從管理，長期在外務工。

二是存在監督與管理脫節的現象。由于法律規定不明確，各個職能部門的職責不清，銜接不緊密，導致監督機關和管理機關掌握的數據不吻合，信息不對稱。

三是基層司法所建設亟待加強。其一是司法所人員配備不足；其二是經費保障不足；其三是參與社區矯正工作的專職人員尤為不足。另外，司法所工作人員大多年齡偏大，普遍存在重監管輕改造觀念，對社區矯正人員從嚴處理多，而對于表現好的對象，呈報減刑少，影響了社區矯正管理的效果。

四是檢察監督手段和機制有待進一步健全。一方面，在現有法律框架下，檢察機關開展法律監督工作最主要的監督手段是糾正違法和檢察建議；另一方面，由于檢察機關內部沒有專門的社區矯正機構，對社區矯正檢察監督工作未能做到日常化，臨時突擊性檢查很難發現工作中的漏洞和不足。

經驗

執法考評與隊伍建設“同頻共振”

近年來，河南省鄧州市檢察院將執法辦案考評視為檢驗檢察權運行效果的重要載體，把案件管理工作考核情況錄入執法檔案，營造了創先爭優的干事創業氛圍，提高了檢察隊伍素質，助推了檢察工作科學發展。

一是構建雙“百分制”考評掛鉤機制。在雙“百分制”考評中，對“檢察業務流程的監督管理”和“案件質量”分別設定分值，做出嚴格要求。通過對案件的事前、事中、事后全程監控，定期檢查案件辦理情況，將考評結果與個人考核掛鉤。

二是構建人事、紀檢監察、案件管理三部門聯動考核機制。將案件質量等級劃分為三級五等，明確精品案、錯案評定標準。案件質量由主訴（辦）檢察官負責，實行責任終身追究制，案件質量檢驗員、評查員對所評價的案件負連帶責任。

三是構建業務技能綜合評定機制。根據案管部門出具的辦理案件信息、質量評查信息、群眾反饋信息等，人事部門每半年對全體干警開展一次業務技能評定。四是構建執法考評監督機制。該院成立案件質量評查工作領導小組，設立案件質量評查辦公室，組成20名案件質量評查員，負責全院案件評查工作。

做法

緊盯民生領域查處職務犯罪

今年以來，根據最高人民檢察院在全國檢察機關中開展的查辦和預防發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作，山西省沁源縣檢察院立足工作實際，緊盯征地拆遷、教育、醫療衛生等重點民生領域，加大職務犯罪查處力度，取得明顯成效。

一是提高認識、關注民生。該院始終把加強學習，轉變執法理念作為關鍵；始終把執法辦案，服務大局，保障民生作為中心；始終把查辦職務犯罪，預防職務犯罪作為“重頭戲”。從抓學習、聯實際、談體會入手，解決好辦案干警的思想認識問題，執法理念問題。

二是調整思路、心系群眾，穩步提高案件偵破率。面對手段日趨隱蔽，方式更為狡猾的職務犯罪態勢，該院辦案干警通過進一步解放思想，提出了全院“一盤棋”辦案工作思路，形成了“全院互動、分組初查、集中突破”的偵查機制。

三是強化素質、注重質量，確實提高辦案隊伍的戰斗力。該院既注重全方位抓案子，更重視對辦案人員的思想教育和業務培訓，真正實現辦案干警的德才兼備、智勇雙全。

四是多措并舉、服務群眾，加大力度深挖窩案、串案。該院始終把查辦窩案、串案、大案、要案作為“品牌”案件來抓，在查辦貪污賄賂案件中，注重在深挖犯罪、擴大成果上下工夫，善于從小案中發現和查處大案，從一般案件中發現和查處要案，從個案中發現和查處窩案串案。

做法

強化機制創新嚴格隊伍管理

今年以來，河南省洛陽市瀍河區檢察院不斷創新管理理念，結合檢察工作實際，依法構建了一套科學合理、規范有序、完善實用、運轉協調的工作機制，有力地促進了辦案質量和執法水平的全面提高，取得了良好效果。

一是構建寬嚴精細的工作管理機制。一方面，在探索的基礎上不斷建立健全管理機制，為在原有制度匯編的基礎上，堅持以“規章律事、規矩辦事、規范成事”為要求，在規范效力上確保一個“嚴”字；另一方面，對于非原則性問題，努力增強制度運作過程中的“靈活性”與“人性化”，為干警營造寬松和諧、積極向上的工作環境，強調一個“寬”字。

二是構建以人為本的教育管理機制。一方面建立思想匯報機制，推行交心談心，制定《瀍河檢察院談心制度》，檢察人員經常開展談心活動；另一方面實施關心關愛機制，為干警參加學習提供保障，設立干警食堂，推行探視制度，為每個干警辦理理發卡、通訊費，設立了健身房、電子閱覽室等等。

三是構建富有生機的文化管理機制。該院結合自身特點，提出了“素質興檢、文化建院、團結上進、和諧發展”的建院理念和“團結好學、真抓實干、追求第一、樂于奉獻”的瀍檢精神。一方面，該院積極投入資金建立了“硬件”文化；另一方面，該院黨組積極提升干警“軟件”文化，開設“廛檢講壇”，組織公訴觀摩活動；出版了檢察文苑系列叢書《葉片集》、《五彩風》。

經驗

堅持懲防并舉查辦職務犯罪

日前，山西省長治市郊區檢察院通過對近年來辦理轄區內職務犯罪案件情況的調研，總結了要堅持“懲防并舉，注重預防”的方針，一手抓打擊，一手抓預防，加強查辦和預防職務犯罪的經驗。

一是加大打擊力度，形成威懾效應。加大對貪污賄賂案件的打擊力度，“老虎”、“蒼蠅”一起打，通過嚴懲貪腐典型，使廣大干部引以為戒，增強群眾的反腐信心。其一要突出查辦大要案件，堅決查處發生在“三機關一部門”中的職務犯罪案件。其二要與全區各單位，尤其是重點部門、重點區域達成共識、通力協作，及時溝通案件線索，共同打擊各領域的貪腐犯罪。其三對于社會廣泛關注、社會影響惡劣、社會危害大的貪污賄賂案件要從嚴處罰，堅決改變失之于寬、失之于軟的現象。

二是深入貫徹“免疫工程”，從源頭上遏止職務犯罪。以“免疫工程”為契機，該院從重要崗位、重點環節入手，全面鋪開風險源點排查工作。幫助各單位梳理制度，查找漏洞，完善流程，從源頭上防范職務犯罪風險。

三是搞好重點領域專項預防，建立長效預防機制。煤炭領域的貪污賄賂案件占該院查辦案件總量的四分之一，加強煤炭領域的預防職務犯罪工作十分必要。此外，涉農惠民領域貪污賄賂案件逐漸增加，要進一步加強村務公開，增強透明度。

基層

原創微電影開創法治服務新渠道

11月20日，為了以生動、鮮活的方式加強與群眾的溝通，傳播法治思想和正能量，由北京市房山區檢察院檢察官自編、自導、自演的三部微電影舉行了上線儀式，正式與網友見面。

這次制作的“微電影”是房山檢察院首次“觸電”，微電影的創作團隊都是辦案一線的檢察官，既有快五十歲的老檢察官，也有剛入職的年輕人，在辦案之余自編劇本、自導、自演，歷時四個月終于成型。這是房山檢察院充分運用以互聯網為代表的新興媒體，拓寬檢察宣傳工作渠道，增強檢察文化社會影響力，繁榮檢察文化建設的一項有意義的嘗試。

這三部微電影分別以檢察官辦理的經典案例為素材，劇中人物都是以案例中的人物為原型，但經過藝術加工使人物形象更加豐滿。例如微電影之一《鎖不住的車門》是以房山檢察院辦理的一件利用汽車干擾器控制車主鎖車，盜竊車內財物的案例。檢察官高景輝是辦理該案的檢察官也是該部微電影的男一號，反串飾演盜竊案犯罪嫌疑人大磊。從檢近二十年的高景輝首次接觸微電影，為了把人物刻畫好，他多次與犯罪嫌疑人交談接觸，了解犯罪嫌疑人犯罪前后的內心世界變化。

經驗

“兩建兩推”加強檢察文化建設

2011年以來，遼寧省凌源市檢察院堅持采取“六抓六促”措施，實施“兩建兩推”工程，即加強以傳統文化教育為重點的檢察文化建設，強化以復合型人才培養為重點的檢察業務建設，用這兩項建設推進“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動和政法干警核心價值觀教育實踐活動。

一是加強傳統文化建設。該院堅持加強以“上、聽、看、讀、學”為主要形式的傳統文化建設，即上廉政黨課、聽公益論壇、看孝經講座、讀古典名著、學《弟子規》。

二是加強業務文化建設。該院堅持加強以“四堅持”為主要內容的法律即業務文化建設。其一堅持“四個抓好”，提升執法能力：抓好《全院復合型人才培養五年規劃》落實，抓好高檢院網培參訓工作，抓好新法知識學習，抓好考試。其二堅持“四個打造”，提升辦案質量：打造省級優秀案件、優秀法律文書，高檢院級精品案件、優秀法律文書。其三堅持“四個到位”，提升創新水平：堅持組織領導到位、項目設定到位、獎勵標準規定到位、推進措施落實到位。其四堅持“四個評選”，提升爭先意識：評選培養能手、學習好手、辦案高手、寫作硬手。

三是加強廉政文化建設。該院堅持加強以“八字”為主要措施的廉政文化建設。其一是簽，即檢察長與班子成員和中層正職層層簽訂黨風廉政建設責任狀。其二是亮，即按“三亮”要求，制作了干警桌牌，搞了黨員公開承諾。其三是看，即組織全院人員觀了宋勇、李堂堂腐敗案件等專題片。其四是學，即組織全院人員學習了高檢院“十個依法、十個嚴禁”等檢規規定。其五是發，即在易出問題的敏感時段，向全院人員普發廉政短信。其六是搞，即搞好檢察開放日活動，讓社會更多了解檢察機關和檢察工作。其七是評，即開展評選賢內助活動。其八是糾，即加密檢容風紀檢查頻率，嚴格糾正全院人員八小時以外的不良行為。

舉措

三措施創建“人民滿意反貪局”

今年以來，河北省邯鄲市邯山區檢察院以“讓人民滿意”為工作目標和價值追求，強化大局理念、深化組織保障、細化工作部署，傾全力推進創建“人民滿意反貪局”活動。

一是牢樹讓“人民滿意”宗旨。該局強化理念教育，采取多種學習形式，讓干警真正理解“創建人民滿意反貪局”的指導思想、重要意義、目標追求和步驟重點，牢固樹立執法為民的理念。同時強化紀律條規教育，要求干警結合本職工作，學習各項紀律條規，增強自我約束意識，增強干警的責任心與職業自豪感。

二是一切從“人民不滿意”的地方改起。該局先后通過對人大代表、政協委員、人民監督員、各界群眾代表的“大走訪”，征求意見和建議并落實整改。同時，結合當前全市檢察系統正在開展的集中教育培訓活動，進一步深化認識，對照活動方案中列舉的一些問題，在學中改，在改中學。

三是強化服務，一切圍繞“讓人民滿意”做起。結合辦案，積極開展為群眾辦實事活動，嚴厲打擊涉農職務犯罪。

按照中央的統一部署，黨的群眾路線教育實踐活動正在扎實開展，這是一場“及時雨”、是一個“風向標”、是一劑“強心藥”。我個人理解，這次教育實踐活動是要從提升共產黨人的精神境界入手，以精神高地為支撐，自覺地去“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，達到實現“四個自我”的成效。具體到檢察干警，其“精神高地”從何而來，又以何為主線呢？概括起來八個字，就是三“從”三“看”，三“高”三“正”。

第一，從歷史的認知看，檢察干警“精神高地”具有中國傳統文化基因。在中國幾千年的歷史長河中，始終貫徹一條主線，那就是崇尚個人道德修養的自我完善。無論是哪朝哪代，都強調一個人不能沒有風骨，不能沒有精神。在中國古代的司法實踐中，也有許多人把“鐵肩擔道義”當作自己的責任，更把“當官不為民作主，不如回家賣紅薯”當作自己的氣質和風骨。

第二，從現實的視角看，檢察干警“精神高地”具有巨大正能量。在思考檢察干警的“精神高地”這個命題時，不能不提及前一段時間發生在杭州的那起轟動全國的“浙江叔侄錯案”。我想說的是這起錯案背后的檢察官張飚。張飚從事檢察工作31年，在監所檢察崗位上一干就是10年，這10年，他審查減刑、假釋人員7681人，沒有出現一次差錯，依法為4名服刑人員糾正刑期錯誤，在糾正張高平錯案過程中起到至關重要的作用。退休前一個月，張飚伏案給浙江省檢察院檢察長寫了一封長信，引起了高度重視。在張飚身上，是什么東西讓他面對一個案件夜不能眠？是什么力量讓他一次次在挫折中奮起？是什么信念讓他歷經5年的漫長路堅持到最后？最簡單的答案就是，對法律的忠誠、對人民的大愛，這就是一個檢察干警的精神高地。如果他的“精神高地”不夠高，意志力量不夠強，他肯定無法堅持到成功的那一刻。

第三，從活動的要求看，檢察干警“精神高地”具有時代屬性。開展黨的群眾路線教育實踐活動，主線是保持黨的先進性和純潔性，主題是為民、務實、清廉。新的時期，檢察干警的精神高地高在哪里？我認為高要高在為民、高要高在務實、高要高在清廉。檢察干警的精神追求是離不開為民、務實、清廉的追求，這種精神追求是對檢察干警的內在要求，也是時代的主旋律，我們檢察機關開展教育實踐活動，應該與主旋律合拍，與時代同行。

堅守精神高地，首先要做到“身正”。保持清正廉潔的政治操守，堅持一身正氣、兩袖清風，潔身自好、克己奉公，是一名共產黨人的修身之道、立身之本，也是從事檢察職業的基本條件。檢察干警只有一身正氣、一塵不染，才能堅守原則、實事求是，才能底氣十足、無所畏懼，才能抵制腐敗、敢于亮劍，才不會顛倒是非、混淆黑白。

堅守精神高地，其次要做到“心正”。人的一切活動都是受大腦支配的。對一個檢察干警來說，法律的、道德的、黨性的各類規范性約束，條文也好、規定也好、制度也好，都是外在的要求，必須把它內化為內心的信念、司法的理念，才能夠發揮作用，正所謂“固之于心，篤之于行”。檢察干警要有什么樣的理念和信念，我認為至少有六個字至關重要，那就是明德、尚法、愛民。明德，表示追求完美的德性。從古至今，高尚的品德就為世人所推崇。以明德為要，表明作為一名檢察干警應該有高尚的職業操守，心胸開闊、立志高遠，嚴于律己、寬以待人，以高尚的品德承載天下重任、為社會維護公平正義。尚法，即尊崇法律。崇尚法律，自覺踐行社會主義法治理念，是每一位檢察干警應有的法律精神。愛民，就要心里永遠裝著群眾，不把群眾當路人，不把自己當過客，要帶著感情為群眾工作，對待群眾的批評用“加法”，對待群眾的表揚用“減法”，對待群眾的呼聲用“乘法”，對待群眾的牢騷用“除法”，全心全意為群眾排憂解難，在瑣碎中堅持，在細微中體貼，讓每一位當事人都感受到溫暖。

堅守精神高地，還要做到“行正”。檢察干警所從事的是執行國家法律這一特殊職業。法律其制定的初衷就是為了追求公平與正義，而公平正義能否得到實現，很大程度上取決于對法的執行，確切地說取決于司法官對法本身掌握運用的程度和司法官的良心。執法者行為是否端正，直接影響執法活動的公正與否，正如當代美國大法官奧康納在北京大學講學時所說的那樣“公正的法律并不保證法律的公正”。人民檢察官不僅行使著法律執行權，同時行使著憲法賦予的法律監督權。如果檢察干警沒有良好的行為規范，不能秉公執法，甚至知法犯法，貪贓枉法，不僅會損害檢察機關的社會形象，而且直接損害法律的尊嚴，影響黨和國家在人民群眾心目中的形象和聲譽，影響社會穩定、國家安寧。